湖南省教育信息化工作进展报告

湖南省教育厅副厅长 王 键

2013年以来，湖南省教育厅深入贯彻落实党的十八大和全国教育信息化工作电视电话会议精神，高位谋划，全面部署，分类推进，切实推动教育信息化快速发展，现将我省教育信息化工作进展情况汇报如下：

一、已开展的主要工作

1.全面动员部署

3月15日，我省组织召开全省加快推进教育信息化工作视频会议，这是我省第一次关于教育信息化工作的全口径会议,也是加快推进教育信息化工作的启动会、动员会。会议设1个主会场、148个分会场，省教育厅教育信息化工作领导小组成员、相关职能处室负责人、各高校、各级教育行政的信息化工作分管领导、职能机构负责人及工作人员均参加了会议，参会人员超过3500人，涵盖全省各级教育行政部门、各级各类学校，并延伸至乡镇中心学校。会议部署了当前和今后一个时期我省教育信息化工作的重要任务和主要措施，强调了“加快推进”的主题，并要求进一步增强紧迫感、科学谋划顶层设计、扎实完成重点工作。会议反响强烈，各地各校都召开了专门会议，出台了一系列加快推进的政策措施，教育信息化进入新的阶段。

2.坚持体制机制创新

一是推进机制创新。全面确定了“政府引导，企业参与，学校应用，服务驱动”的教育信息化推进新机制，积极推动“企业投资建平台，院校按需购买服务”信息化建设新模式。在政府引导上，要求各级政府将教育信息化纳入当地教育改革发展整体规划，明确目标、任务、重点、方式和措施，建立工作推进机制，构建评价评估体系，在各方面进行科学引导；在企业参与上，努力实现“互联网商业模式”与“教育需求和行政推动”相结合，“社会信息化”与“教育信息化”相结合，“企业专门技术队伍”与“学校专业教师队伍”相结合，力求实现全省教育信息化发展理念的转变、发展重心的转移和发展方式的转型；在学校应用上，把推进信息化的重点从基础设施建设转移到教育教学应用上来，加快“信息技术的个别应用”向“全面融合创新”转变，全面提高教育质量；在服务驱动上，政府规范标准、出台政策，企业推出产品、提供服务，根据观念导向，贴近师生现实需要，激发其积极性。

二是助推企业参与。3月15日，湖南省教育厅与北京安氏领信科技发展有限公司正式签署战略合作框架协议，协议约定就湖南教育系统的计算机软硬件设施、宽带网络设施、无线校园网络、网络学习空间、教育资源、应用系统等教育信息化建设开展战略合作，该企业预算投资15亿元，通过BOT的运营模式，参与建设难度最大的农村中小学“校校通”工程。同时，我厅还与中国电信湖南公司、湖南有线等企业就投资教育信息化建设进行了沟通协商，积极吸引更多资金雄厚、技术先进、人才众多的优秀企业参与我省教育信息化建设。

三是加强资源整合。我厅积极与省发改委、财政厅以及经信委等部门密切沟通，在推进政策上，将教育信息化推进工作与建设“数字湖南”整合起来，把教育信息化纳入了我省“四化两型”建设的总体布局；在项目建设上，与电信“村村通”以及“数字湖南”建设等重大项目结合起来。如湖南省通信管理局同意在完成湖南省政府2013年为民办实事项目“1000个行政村通宽带”时，优先考虑建有小学的行政村，并把村小作为行政村宽带的统一出口。湖南省经信委同意在“数字湖南”建设专项经费中，专门对“数字校园”示范点提供经费支持，与我厅共同开展试点示范工作。

3.扎实推进重点工作

一是教学点数字资源全覆盖项目顺利实施。根据教育部《关于全面启动实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目的通知》及《关于印发“教学点数字教育资源全覆盖”项目技术方案的通知》要求，我省高度重视，全面部署，积极稳妥地推进教学点数字教育资源全覆盖工作。省教育厅与省财政厅联合成立工作领导小组，切实承担起教学点数字教育资源全覆盖的规划、领导、协调与组织工作，建立了规范的招投标机制和责任管理机制，经专门研究，确定该项目由厅教育信息化推进办公室牵头，省电化教育馆具体组织实施。为确保项目实施进度和质量，我厅从教育业务专项经费中安排了1000万元，基本补足项目经费缺口。3月21日，顺利实现首批2241个教学点的设备公开招标，4月将启动设备安装调试和教学点教师培训及数字资源推送工作，5月可实现教学。同时，第二批教学点的设备公开招标也于4月启动，全省3480个教学点可在秋季开学全部应用新设备和教育资源开展教学活动。

二是启动县域内“统筹推进三通”建设试点工作。县域教育信息化建设试点是一项具有开创性、探索性的工作，我省根据“试点先行、逐步推广、以点带面”的工作思路，按照“教育基础条件好、学校需求迫切、应用创造实效”的原则，在郴州市、岳阳市华容县、长沙市宁乡县按照不同建设和运营模式，启动县域内“统筹推进三通”建设试点工作，逐步计划在全省范围内部分县市区陆续开展示范试点工作，典型带动，全面提升我省教育信息化建设。

三是着力推动“网络学习空间人人通”向纵深推广。我省于2010年启动网络学习空间建设，目前已建设机构平台190个、师生个人空间50余万个，通过网络学习空间发布教学视频78万个，发表文章1269万篇，视频浏览数973万次，文章点击率1.9亿次，网络学习空间建设与应用成效显著，促进了教学方式与学习方式变革。2013年，我省重点推进高等学校网络学习空间建设和应用，充分发挥网络空间教学“平台开放化、内容延展化、学习主动化、互动多元化、研究深入化、资料长效化”的优势，推进高等教育教学观念、模式和方法的改革创新。湘潭大学、湘南学院和怀化学院等本科高校已全面启动网络学习空间建设。全省今年计划新增网络学习空间10万个。同时，省教育厅将围绕推动高校空间教学，采取一系列教研教改活动，积极探索网络学习空间与教育教学的深度融合，在教学管理应用、教研活动开展和教学方法创新等方面实现新突破。

四是加快建设教育资源公共服务平台。充分利用国家教育资源公共服务平台提供的资源和服务，组织开展多种模式的资源应用。完善省级教育资源公共服务平台建设，新建 “教育新干线”、“高教新干线”、“基教新干线”，建设完善 “湖南省高校数字图书馆”、“职教新干线”、“湖南基础教育资源网”、“湖南中小学教师继续教育网”等一批机构平台，推动优质教育资源应用于教育教学各个环节。

五是有序推进教育管理公共服务平台建设。按照“两级建设、五级应用”的基本思路，完成了《湖南省教育数据中心建设规划》的编制设计及论证工作，启动湖南省教育数据中心的规划论证和立项建设工作，同时启动湖南省教育公共服务云平台建设，加快教育视频会议系统改造和机关内网办公平台完善，推动实施一批教育管理信息化试点项目。

4.建立健全保障机制

一是组织机构保障。我厅对教育信息化工作领导小组进行了调整，并在全国率先将“教育信息化推进办公室”作为实体性处室，安排专门人员，明确基本职责，落实专项投入。切实要求各地各校加强统筹，成立一把手任组长的教育信息化领导小组，明确分管领导和责任机构，归口管理和统筹协调本地本校教育信息化工作。

二是资金投入保障。省教育厅在教育业务专项经费中专门设置教育信息化专项经费，每年投入不少于1个亿。并制定完善项目申报、经费分配和过程管理办法，管好用好省本级财政教育信息化专项经费，提高经费使用效益。推动各地各校设立教育信息化专项经费。根据教育部要求，研究探索明确中小学校信息化经费占公用经费的统筹使用比例，探索实施允许学校使用公用经费购买信息化服务的政策创新。积极鼓励和吸引民间资本和社会法人资本进入教育信息化建设领域，形成多渠道经费筹措体系。

三是政策制度保障。我厅明确要求，“从教育厅开始，全省教育系统各单位提出每年要召开2-3次党委（党组）会议专门研究信息化工作”，并要求各单位认真研究，落实出台推进教育信息化的支持政策，在资金投入、人员配备、机制创新等方面给予更多倾斜。明确“建立教育信息化工作年度考核制度”，对市州教育局和高等院校的教育信息化工作实行年度目标管理考核，并把教育信息化工作纳入各级教育行政部门的年度绩效考核。

二、存在的主要问题

1.转变观念的任务还很艰巨

一些地方和学校的领导，对教育信息化的观念认识还存在偏差，依然用旧有观念、惯性思维来理解信息化、推动信息化。在内涵把握上，仍然停留在建设层面，忽视应用导向，没有真正理解“信息技术与教育教学深度融合”这一信息化的本质要求。在建设方式上，更倾向于“自己投入、自己建设、自己管理、自己维护、自己使用”的传统模式，对“企业参与建”的新模式态度不积极。

2.加快推进教育信息化的紧迫感还需进一步增强

还存在国家和省里大力推进“上热”和地方及学校一些地方和学校因为认识不到位、资金条件薄弱、督查机制尚未建立等原因“下冷”的不对称现象。

3.条件保障机制还不够健全

在经费保障上，虽然省本级设立了教育信息化专项资金，但地方和学校目前均未设置资金专项，国家关于鼓励政府利用公用经费购买信息化服务的政策尚未出台，使地方和学校推进教育信息化面临经费瓶颈。在机构保障上，虽然省里将信息化推进办公室作为了实体性处室，但大部分地方教育行政部门尚未建立具有行政职能的工作机构，教育信息化推进工作面临职能缺位。在制度保障上，国家尚未建立确定“三通两平台”建设标准规范和信息化推进督查机制，使一些地方和学校在本区域本单位教育信息化推进过程中容易出现拖延推诿、各自为政、标准不一、重复建设等现象。

三、下一步的主要工作

1.完成全省推进教育信息化的顶层设计

制订完成并组织实施《湖南省加快推进教育信息化三年行动计划》，制定完成“三通两平台”各项目具体实施方案，进一步明确目标任务、重点工作、方法举措和进度安排。

2.完成重点工作阶段进展目标任务

根据《教育部等九部门关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》（教技[2012]13号）和《关于补充教育信息化“三通工程”现状数据并确认年度任务指标的紧急通知》（教技司[2013]83号）要求，全面落实“三通两平台”各项目具体实施方案，以强有力的推动措施、资金投入和机制保障，确保3480个教学点在秋季开学后全部应用配备的设备和教育资源开展教学活动，实现每个教学点至少能够利用数字教学资源开好1门此前无法开好的国家规定课程，实现2013年“宽带网络校校通”达到要求的学校比例超过50%、“优质资源班班通”达到要求的班级比例超过50%，“网络学习空间人人通”达到要求的师生比例超过25%。

3.全面推动教育信息化推进机制创新

一是创新推动措施，确保工作实效。组建湖南省网络空间教学讲师团，在高校开展空间教学培训，让广大师生切实感受到网络学习空间有用、好用、易用；组织开展网络空间教学的研讨、评比和竞赛活动，全面开展网络空间教学教研教改活动，切实推进信息技术与教育教学的深度融合。全面拓展县域“宽带网络校校通”建设试点，积极引导北京安氏领信、中国电信等相关合作企业，按照框架协议的各项要求，尽快落实项目资金，加快基础建设步伐。调整湖南省教育信息化专家指导委员会，加强对各级各类教育信息化的分类指导。组建湖南省教育信息化标准技术委员会，落实教育信息化标准管理审查机制，制定实施“三通两平台”建设标准等标准规范。

二是积极推动企业参与。拟于近期与中国电信湖南公司签署战略合作协议，积极吸引更多资金雄厚、技术先进、人才众多的优秀企业参与我省教育信息化建设。

三是组织目标管理考核。将教育信息化工作纳入政府教育督导范畴。建立教育信息化工作年度考核制度，本着促进工作，不增加基层负担的原则，对市州教育局和高等院校的教育信息化工作实行年度目标管理考核，并把教育信息化工作纳入各级教育行政部门的年度绩效考核，评选一批省级“推进教育信息化工作先进单位和先进个人”。

四是实施试点示范带动战略。按照“试点启动、示范带动、整体推动”的思路，新评选确定一批教育信息化试点区域、试点学校和试点项目。加强对试点单位和试点项目的组织领导，通过组织抽查、中期评估、经验交流等活动，对试点情况进行跟踪管理、动态调整，推动试点转化为示范。

四、几点建议

为切实加快推进全国各地各校教育信息化推进进程，我省在加快推进教育信息化过程中面临的实际问题。

1.加大宣传力度，切实转变观念

当前推进教育信息化，最大的问题是观念陈旧。建议教育部组织开展推进教育信息化主题宣讲活动，让教育信息化新观念新机制在全国教育系统内部特别是领导干部入脑入心。

2.尽快出台教育信息化相关制度规范

如“三通两平台”建设规范标准、设置推进教育信息化的硬性制度要求、确定公用经费用于信息化的比例等。

3.尽快出台实施促进教育信息化推进工作的相关政策措施

如将“三通两平台”建设指标纳入全国教育事业统计指标、将教育信息化相关发展指标纳入两项督导评估指标、组织“三通两平台”建设任务完成进度专项督查等。

4.给予中西部省份经费支持

当前，各省都在全力完成教育部等九部门确定的今明两年七项重点工作，这些工作时间紧、任务重、目标指标约束性强。但中西部省份普遍底子薄而建设任务重、资金投入不足而建设难度大，如我省仅在完成“教学点数字资源全覆盖项目”时，就在省本级配套投入1000万元，省财政面临极大的压力。特请求教育部能在推进教育信息化过程中给予一定的经费支持。