论办好人民满意的教师教育

陈德喜

(浙江师范大学党委办公室，浙江金华321004)

党的十七大报告提出要“办好人民满意的教育”，十八大报告又把教育放在改善民生、加强社会建设之首。重视教育的民生价值，是教育本质理性的回归。［1］教育是社会进步之基，教师教育是教育发展之本，办好人民满意的教师教育，内涵丰富，意义重大;办好人民满意的教师教育，需要在实践反思的基础上，大力推进教师教育改革的进程。

一、办好人民满意教师教育的科学内涵

“办好人民满意教师教育”是“办好人民满意教育”的“下位”理念，其科学内涵建基于我们对“办好人民满意教育”的正确解读。党的十七大以来，“办好人民满意教育”理念逐渐发展，并上升为国家意志。“办好人民满意教育”理念的思想基础在于党的“为人民服务”宗旨，它体现了党的群众路线。在这一理念中，“人民”是一个超越了政治意蕴限制的泛指概念，意即“广大群众”和“老百姓”;“满意”则是一种主观体验，人民对作为公共产品的教育服务“合意”，即为“满意”，也就是公共教育服务体系能够从“数量”和“质量”两个维度满足老百姓的需求，使普通老百姓子弟“学有所教”、“教有优质”;在“办好人民满意教育”理念中，“教育”是以“学校教育”为主体，包括社会教育和家庭教育在内的整个教育体系和教育事业。就什么是“人民满意的教育”，国内学者形成了如下主要共识:“人民满意教育”是党的“为人民服务”宗旨在教育领域的实践;“人民满意教育”是人民对高质量教育的需求;“人民满意教育”应兼顾人民的当前利益与长远利益;“人民满意教育”应体现公平，应“依法治教”“依法办学”;“人民满意教育”要遵循教育与教学规律;办好“人民满意教育”是一个不断发展的过程。［2］

根据“办好人民满意教育”的理念范式，我们认为，“办好人民满意教师教育”的内涵应从如下几个方面来理解。

首先，办好人民满意教师教育的核心要义是:教师教育要为基础教育源源不断地培养优质师资。对广大基础教育学生的成长而言，优质师资的重要性无论怎样强调都不会过分。教师是学生成人、成才的直接引导者。作为榜样，教师的一言一行，感染着学生的道德成长;作为知识的传授者，教师的学养，影响着学生对古今中外人类文明的传承与创新。教师是儿童成长的直接影响者，甚至如陶行知先生所言，祖国的前途取决于教师，孩子的命运在教师之手。所以，为基础教育源源不断地培养优质师资是“办好人民满意教师教育”的第一要义和根本标准。所谓优质的基础教育师资，是人民对教师教育的质量需求。优质师资具体到个体，就是要求我们培养、培训的广大基础教育老师，具有国家教师资格和课程标准所要求的素养，要有足以“立德树人”、“为人师表”的道德修养，要有深厚的“人文”和“科学”素养，要有对教育教学规律正确深入的认识、积极主动的践行意识，要有过硬的教学实践能力，要有扎实的学科专业知识。基于此，办好人民满意的教师教育，就要求广大教师教育培养机构具有培养大量优质师资的能力，这里既有量的要求，更有质的标准。当前，在我国广大的偏远地区，长期扎根的优质师资还是大量缺乏，在国家相关配套制度安排到位的情况下，教师教育机构所培养的优质师资需要有“下去”的意愿，要能够“下得去”，这也是实现教育公平、办好人民满意教育的基础。

其次，办好人民满意的教师教育，应兼顾人民的当前利益和长远利益，依规律培养基础教育师资。教育，从表面来看，似乎人人可言，但实际上具有高度的专业性，更因为受教育者具有主观能动性以及自身的成长规律，所以教育是最为复杂的人类事业。当前，广大老百姓的一个迫切要求是，自己的孩子能够享受更为优质的教育资源，能够上“更好的”幼儿园、中小学和大学。在当前各级学校尤其是大学录取规则的规训下，哪怕是文化程度最低的家长，其对教师的首要要求是，要让自己的孩子能够在考试竞争中考更高的分数并最终胜出。但是办好人民满意的教师教育，应兼顾人民的当前利益与长远利益。社会上急功近利的教育需求，对我们教师教育带来诸多负面影响，办好人民满意的教师教育，需要培养具有“定力”的教师，教师要熟知教育教学规律，并按儿童的成长规律、教育教学内在逻辑来开展丰富的教育活动，这样的教师能够关注儿童的长远成长，能够把教育当作一项促进儿童当下和将来幸福生活实现的事业。教师教育机构的办学活动不只要“依法”而行，更要“依规律”，要按照教师的成长规律，“立德为先”，重视教师“人文”与“科学”素养的养成，加深教师对教育教学活动规律的认识。

第三，办好人民满意的教师教育，这是党的“为人民服务”宗旨在教育领域的进一步延伸，要把办好人民满意的教师教育上升到“民生建设”、“和谐社会”和“民族复兴”的高度来理解其重要的时代意义，并且要意识到，办好人民满意的教师教育是一个渐进的过程，是一个精益求精的奋斗历程。

二、办好人民满意教师教育的时代意义

教育是中华民族复兴的基石，也是构建和谐社会的重要民生工程，办好人民满意的教育是当前我国广大“教育人”的首要职责，也是科学发展观的必然要求。办好人民满意的教育，最为重要的前提是要有人民满意的教师，而为基础教育提供大量优质师资，则需要办好人民满意的教师教育。办好人民满意的教师教育的时代意义，在建设人力资源强国和重视教育民生价值的背景下日益凸现。我国社会发展到今天，中华民族到了最为接近民族复兴的时刻，也是社会转型的攻坚时期。党的“十八大”以来，“中国梦”这一凝聚国人梦想与共识的概念，为我国的发展指明了方向。实现伟大的“中国梦”，其关键之一在于办好人民满意的教师教育。

当前学界对“中国梦”伟大理论的创建还处于发展过程中，但是“中国梦”的整体框架是基本清晰的。“中国梦”是民族复兴梦。这一命题是从“集体”的角度来进行界定的。中华民族近代以降，落后挨打，中国近代是屈辱的百年，同时也是抗争的百年。“中国梦”首先就是国家的强大、民族的复兴。而且从“集体”的角度出发，“中国梦”不能只是简单的国家经济和军力的强大，当我们只能向世界输出产品时，我们的民族复兴并没有真正实现。我们需要向世界输出具有中国特色的，同时也是世界性的文化和价值观念，我们还需要构建和谐的社会主义社会。“中国梦”的另一重要维度指向“个体”的民生幸福。正如习近平主席所言，人民的需求是朴素的，这些朴素愿望中基本的有:“学有所教”、“劳有所得”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”。实现伟大的“中国梦”，另一方面就需要让人民这些合情合理的愿望得到尊重和落实。

一个世纪以前，先贤们提出了“教育救国”的主张。我们并不完全认同在当时特定的时代背景下“教育救国”的理念，但是在社会发展的过程中，教育本身的贡献没有谁能够否定。教育对一个国家的发展而言，其促进作用可能不是立竿见影的，但却是全面、持续和决定性的。对当前我国社会发展而言，经济增长固然重要，但是制度创新、技术研发、社会公平、环境保护和法制文明等的实现更为迫切，经济增长能够解决表层的物质丰富问题，但是制度创新、技术研发、社会公平、环境保护和法律文明等才是社会全方位进步的必需，也是支撑经济持续健康发展的关键。在以上诸多方面取得成就的不二法门是优质而均衡的教育，教育为经济增长提供合格的劳动力;教育为制度创新和技术研发提供智力保障;教育为社会公平、环境保护和法律文明等提供共识和素养基础。社会发展与进步应是全方位的，“中国梦”的实现从社会维度观察也应是立体而综合的，社会全面进步是实现“中国梦”的内在要求，而其基石在于办好人民满意的教师教育，因为只有以人民满意的教师教育作为后盾，才可能有优质而均衡的教育，才可能实现“中国梦”所要求的社会全方位的文明。

另一方面，“中国梦”也是“民生幸福”之梦。“学有所教”是老百姓的朴素愿望，也是政府和社会应该为人民提供的公共服务。这里“学有所教”只是一种对人民教育需要的简单概括，其实我国社会发展到今天，人们的教育需要更为丰富的内涵应是“学有所教”、“教要优质”，这就不只是有学可上的问题，而是要解决老百姓对优质教育的渴求问题。在今天，我国优质高等教育资源还欠丰富，所以我们只有少部分老百姓子弟能够进入“211”或“985”等重点高校接受高等教育，优质高等教育资源的竞争依然十分激烈，甚至还存在着基础教育阶段重点学校入学资格的不合理竞争。现实的另一方面是，教育事关民生，优质教育能够改变一个儿童的一生，能够深远地影响其家庭。在学历社会和知识社会里，学历与知识相当程度上决定了一个人在社会上资源获得的可能性和容易程度。上述内容可以解释为什么人民渴求优质的教育，也能说明优质教育是民生幸福的基础。同样的，支撑优质教育的是人民满意的教师教育。社会上有太多的例证，在阐释着一个又一个“人民满意”的教师是怎样改变着一个个孩子的命运、影响其一生的，当所有的个案汇集在一起时，我们会发现，办好人民满意的教师教育，为基础教育源源不断地提供优质师资，是怎样支撑“民生幸福”的“中国梦”的实现的。

三、办好人民满意教师教育的改革路径

自从二十世纪九十年代末期，我国教师培养培训体系范式从“师范教育”转换至“教师教育”以来，传统的教师培养的封闭性被打破，社会及各级各类教育机构能够在不同程度上与广大师范院校一起参与教师培养，为解决我国基础教育师资，特别是偏远农村地区的师资短缺做出了贡献;另一方面，我国教师教育体系的这次转型，还打通了教师职前培养和职中培训的区隔，促进教师培养与培训走向一体化。近年来，教育行政部门强化了教师资格证制度的实施，对夯实基础教育师资质量起到了关键作用。但是，另一方面，我国教师教育体系发展到今天，教师教育在一定程度上还只是处于粗放发展阶段，离办好人民满意的教师教育还有一定的距离。宏观来看，办好人民满意的教师教育是一个综合的整体工程，需要从广大基础教育师资的培养入口、培养机构、培养过程、培养出口等方面立体地进行反思与改革。

首先，办好人民满意的教师教育，需要把好师资的入口关，吸引更多优秀的年轻人进入基础教育师资队伍。从2007年开始，我国开始在教育部直属师范大学招收免费师范生，这是一个旨在吸引优秀年轻人从事教育事业的战略性举措。免费师资生政策实施至今取得了较好成效，一批批优秀的年轻人被培养成合格的基础教育师资，并进入教育系统服务。但是在教育部直属高校中实施免费师范生政策，本身更多的是一种象征性举措，因为部属师范大学招收免费师范生的数量有限，而且能够进入这些重点大学读师范专业的生源，即使没有该项政策的扶持，本来也是非常优秀的。所以部属师范大学的免费师范生政策起的更多是一种试点和示范作用，更为重要的是在总结已有试点经验的基础上，在省级重点师范大学甚至其他地方师范院校全面推行免费师范生政策，这样才能吸引更多的优秀年轻人从事基础教育事业，而且根据相应的配套政策要求，这些优质师资能够真正地“下沉到”偏远农村去扎根于基础教育事业。

其次，办好人民满意的教师教育需要有合格的教师教育培养机构。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》要求，“积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。”国外成熟的教师教育制度安排是，让第三方评估机构对教师教育培养主体的资质进行的独立评估，这一做法能够促进教师教育培养机构的自身建设。当前我国也有对师范院校的相关评估举措，但是这种评估更多的是一种内部评估，因为这些评估的主体是教育行政部门自身，教育行政部门一方面是这些教师教育机构的直接管理者，另一方面又对被管理的教师教育机构进行评估，所以这种评估的“内部性”是明显的。内部评估能够起到重大促进作用，但是内部评估作用的有限性是客观存在的。为了办好人民满意的教师教育，我们有必要引入社会性评估机构，由第三方教师教育评估机构开展评估，这种评估因其相对的中立性等特点，将能够作为一种补充，推动教师教育机构的自身建设，甚至能够为教育行政部门淘汰不合格的教师教育机构提供依据。由于“师范教育”向“教师教育”的转型，大量的非师范院校参与了教师培养，但是当前的确存在不少非传统的教师教育培养机构由于自身建设不够，并不适合开展师资培养活动，在这样的背景下，教师教育培养机构第三方评估机制的建立和完善应该尽快提上议事日程。

第三，办好人民满意的教师教育，需要在基础教育师资培养过程中强化师德建设，强化教育教学实践技能的训练。在当前的基础教育实践中，存在一些老师对学生没有基本的爱心，没有对教师职业的热爱，甚至道德水准低下的现象。这样的教师充斥在人类灵魂工程师队伍中，带来了许多负面的教育行为和社会影响。我们需要从源头上强化教师教育过程中的师德培养，让“立德树人”成为一种受到广泛而高度重视的共识，并在教师教育实践中找出有效的方法，强化师范生的师德修养。师德师风的培养关键在于实效性，这需要广大教师教育培养机构深入研究，总结经验，让师德师风教育能够真正深入到师范生的灵魂深处。另一方面，随着我国广大中师的升级或取消，中师学校重视教育教学实践技能培养的传统也流失了，当前师范毕业生的教育教学实践技能不能满足实践的要求，我们培养的教师基本的师生沟通技能、板书能力等都较为缺乏。办好人民满意的教师教育需要高度重视实训环节，把实训做实，做出效果，培养大量能够“立德树人”且“站得住讲台”的基础教育师资，这是办好人民满意教师教育的必然要求。

最后，办好人民满意的教师教育，需要进一步完善教师资格制度，对基础教育教师资格进行定期鉴定。当前我国的教师资格证制度简单概括起来就是“国标、省考、县聘、校用”，这一制度还在稳步推行过程中，并已取得了较好的效果。然而我们在教师资格制度上还应更加重视教师职前的实践体验。教师职业与其他许多职业不一样，基础教育教师面对的对象是作为脆弱者和成长中的儿童，做一个合格的幼儿园、中小学教师，首先要从内心热爱教书育人职业，这一素养是基础，也是根本。但是我们的教师资格考试难以对这一基本素养进行考核。如果缺少职前实践体验环节，会使大量对教育职业没有体验，只是因为找不到工作，而擅长考试的、对教书育人缺乏热爱的、非师范专业的学生，进入了基础教育师资队伍，这种现象在偏远农村地区更为常见。对教育工作的热爱，以及教育教学实践技能，是基础教育师资准入制度中需要重点把关的，所以我们需要向国外教师教育比较成熟的国家学习，让在教育学院进行相当长时间的专业实践成为进入基础教育师资队伍的前提条件，这是办好人民满意教师教育的另一关键。在这一较长的实践期间，想进入教师行业的年轻人一方面培养了自身的教育教学实践技能，另一方面，也检验了他们对教书育人职业的热爱程度。当然，这一制度的实施，需要政府和社会投入大量的资源，可能一时难以配套。办好人民满意的教师教育是一个发展的过程，所以重视教师职前实践体验的准入制度的实施也应逐步而坚定地推进。

［1］张学文，李姝辄.从民生论层面着眼推进教育综合改革:党的十八大报告“努力办好人民满意的教育”解读［N］.中国教育报，2013-03-15(6).

［2］和学新.“人民满意的教育”的评估指标研究［J］.教育科学研究，2009(1):5-12.