广州市公共体育服务均等化理论构建

孟静 张璐 何威

(1.广州体育学院 广东广州 510000； 2.安徽省黄山市体育局 安徽黄山 245000；3.广州普瑞电力系统设备有限公司 广东广州 510000)

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出，在珠江三角洲地区要实现城乡基本公共服务均等化。本研究以公共体育服务为切入点，希望能为广州市公共服务均等化提供理论化参考性意见和建议。发达国家政府早已将公共体育服务均等化纳入其基本施政纲领中，所以近年来我国政府也开始重视将其纳入施政的重要内容。但是近年来广州市城乡差异越见明显，导致了公共体育服务向非均等化方向发展，再加上社会阶层分化公共体育服务弱势群体开始凸显，过度的市场化取向导致公共体育服务公平与效率失衡。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以广州市为地理区域开展公共体育服务均等化理论的研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文献研究法

检索中国期刊网、中国体育资讯网，并利用Google等搜索引擎，搜集国内外文献，了解本研究相关学科的基础理论及前沿动态。

1.2.2 专家访谈法

面访广东省体育局和广东高校相关专家，广泛深入地征求其意见和建议。

2 理论研究成果

2.1 广州市基本公共体育服务供给主体

2.1.1 政府在公共体育服务中起主导作用

通过查阅资料和实地调查广州市公共体育服务供给采取的是多元化的模式，政府是其供给主体。在这种形势下,政府的责任便从微观层面上升到了中观和宏观层面,使其一般义务服务性质得到加强,差异化服务呈现减少趋势,供给的核心转向社会全体成员，而非少数成员。一般情况下，政府和体育行政部门主要直接提供的是“市场完全失灵”的少部分公共体育服务。对于如公共体育场馆、体育博物馆等基础性公共体育事业性项目,政府可以提供全部建设经费和事业发展所需经费,切实保证这类公共体育事业单位的设施、资金、人员的正常运转,保证开其放时间,以免费或象征性收费形式向公众开放，使其资源得到充分良好的运用。

2.1.2 企业是参与主体

体育企业可以作为公共体育服务的主体,它们在国家政策允许下,按照“谁投资、谁受益”的原则进行公共体育服务的市场供给。

2.1.3 非营利体育组织是供给的重要组成部分

政府提供的公共服务主要是对妇女、儿童、残疾人、贫困者等弱势群体的体育权益保护等,而这些人的利益恰恰是最需要关切并且私企最不愿意介入的。由于体育非营利组织具有机制上的灵活性,使得群众广泛参与体育活动和公共体育服务。在社会福利服务领域,满足公民的体育需求,缓解社会矛盾，达到公民社会和体育市场经济协调发展,促进社会健康发展。

2.1.4 以义工或志愿服务为个人供给形式是重要补充

社工教育从90年代开始就在中国得到了迅猛的发展。目前内地有150余所高校设立了社工专业，还成立了全国性学术社团——社工教育协会。广州市也成立了社工协会，成为公共体育服务不可忽视的力量。

2.2 广州市基本公共体育服务的供给方式

公共体育服务供给包括是否提供某种公共体育服务、如何提供、谁来供给和供给的数量与质量等的一系列规定。

2.2.1 公共体育服务供给方式分类

从目前和今后发展趋势来看,体育公共产品供给主体主要是政府为主体；私人与非政府组织主体之间进行有效组合,使得体育公共产品多元化结构更加丰富。政府委托的私人供给方式，主要指公共体育产品中的收费部分；政府通过承包、租赁、托管等方式和私人企业签订合同,私人或企业按照政府意图或合同来提供体育公共产品。

2.3 广州市基本公共体育服务的供给原则

2.3.1 均等化原则

党的十六届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中明确提出,逐步实现基本公共服务的均等化。政府必须平衡对竞技体育和大众体育财政的投入。广州市在亚运取得丰硕成果之后，市政府开始高度重视大众体育的发展，从各种“公共体育服务均等化”政策及措施的出台,可看出政府对满足公众体育需求做出的努力。

2.3.2 社会化原则

现在社会处在转型期，正发生全方位的分化。在这一过程中,政府职能的弱化和社会职能的强化将是一个基本的发展趋势。由于这种趋势，决定了公共体育服务必须充分动员社会力量,走社会化的道路。公众是公共体育服务的主要供给对象，所以必须社会化。

2.3.3 多元化原则

“多元化”主要包括三个层面：(1)提供主体多元化,即政府、私人部门、第三部门等去实现公共体育服务由国家、社会与个人共同负担的局面；(2)服务内容与形式多元化,即统筹城乡,满足不同区域、不同阶层和社会群体的多样化的公共体育服务需求；(3)大众需求的多元化，不同人群有不同需求。所以必须制定多元化原则才能满足需求。

2.4 广州市基本公共体育服务均等化供给保障

2.4.1 政策法规

依据《中华人民共和国体育法》，制定《广州市体育条例》和《广州市体育竞赛表演管理办法》，进一步建立健全群众体育、竞技体育和体育产业法规体系。(见表1)

表1 广东省地方性法规和政府规章

3.4.2 公共财政政策

构建和谐社会的基石之一是建立健全科学合理的公共财政制度，是我国社会体系改革的重要目标。如何从制度层面保障体育支出在财政中的地位，是一个急需解决的问题。

3.4.3 体育管理机制

改革开放以来，随着广州市人民生活水平的不断提高对体育的需求也愈加增大，各级体育行政部门不断发挥自身效能，初步形成了竞技体育、群众体育、体育教育等全方位公共体育服务体系，但仍然不能满足广州市民对基本公共体育服务的需求。

要保证基本公共体育服务各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套平衡、灵活、高效的运行机制要按照“精简、高效、统一”的原则转变体育行政部门并促其向服务型转变。做到政事分离、管理与服务分开，逐步建立体育部门管理、社会组织与承办、民众积极参与、居民自治的体育服务方式，形成层次清晰、关系顺畅、功能明确、管理有序的基本公共体育服务管理和服务体系。适当改革和创新运行机制是建立符合民意的基本公共体育服务管理体制。

3.4.4 监督机制

针对广州市基本公共体育服务的供给主体多元化及参与群体多样化的局面，对公共体育服务的法规进行跟踪监督，明确参与部门工作职责，增强规章制度的执行力。可以根据公共体育服务的范畴，考虑设置一级或两级检察机构，负责体育管理体系的执行力、体育工作部门考核和信息反馈工作。

[1] 肖林鹏,李宗浩,杨晓晨,等.论我国体育公共服务的供给困境[J].山东体育学院学报,2008,24(8):1-4.

[2] 肖林鹏.论我国公共体育服务供给的基本问题[J].体育文化导刊,2008(1).

[3] 郇昌店.我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊,2009,16(6):20-24.