狠抓评估人才队伍建设 促进评估事业科学发展

■纪益成

财政部发布的《中国资产评估行业发展规划》，对未来五年中国资产评估行业的发展目标、总体要求、主要任务、重点工程、人才建设等工作进行了统筹部署。作者在分析和解读《规划》主要内容的基础上，重点探讨了评估人才队伍建设问题，并对此提出了加强评估学历教育的教学科研人才队伍的建设，积极探索资产评估专业教育和人才培养的规律性、不断提高专业教学质量和科研能力和水平等建议。

在全党、全国将学习贯彻“十八大”精神不断引向深入的热潮中，财政部日前发布了《中国资产评估行业发展规划》（以下简称《规划》），对未来五年中国资产评估行业的发展目标、总体要求、主要任务、重点工程、人才建设等工作进行了统筹部署，特别是着力于创新机制、制度建设，全面促进中国资产评估行业在更高层次上的科学发展。

一、《规划》的重大意义和主要影响

《规划》以“十八大”精神为统领，坚持把科学发展观贯穿始终。首先，《规划》的发展目标不仅宏大，而且展示了评估事业发展的前途是光明的，并且是可持续发展的。提出适应完善社会主义市场经济体制和转变发展方式的要求，充分发挥资产评估的专业优势，开展测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等全方位服务。这将使评估行业从目前的60多亿元的收入规模快速增长到五年以后的300亿元规模，当该收入目标实现之后，将使评估行业成为举足轻重的中介服务行业之一，这不仅是对资产评估行业进行全新的定义，而且是有一定客观依据的“大手笔”之作。给予资产评估行业全新的定义后，其提供服务的范围就不再仅仅是之前狭义的资产评估，其收入也不再仅仅是之前的评估收入（以下将进一步论证）。其次，是“与时俱进”的行业发展规划。其“与时俱进”可以从《财政部关于推动评估机构做大做强做优的指导意见》（财企[2009]453号）发布两年以后，评估行业的发展现状得到印证和预见。目前，已有两家评估机构年业务收入超过2亿元，年收入超过3000万的已有24家。第三，实现的可能性很大。这是因为它是根据世界经济进入后工业经济和知识经济时代，国际经济社会发展朝着国际化和区域一体的趋势，以及中国近年已成为世界第二大经济体的现实基础上，结合我国的基本国情，给我国评估行业制定的一个宏大发展目标。由此可以认为，《规划》坚持了科学发展观，符合党的“十八大”精神。《规划》在当前出台具有非常重要的意义，在学习和贯彻党的“十八大”精神的同时，可以将其与评估事业发展有机地结合起来。《规划》提出的宏大和中长期规划为评估行业和从业人员树立了信心，为评估本科毕业生指明了发展方向，为评估硕士学历教育提出在职与非在职的两种培养模式，提出了高校与评估业界走“产学研相结合”的理论联系实际的发展方向，以及提出加大行业高端管理人才、国际化人才、新型业务人才和特殊需求专门人才的培训力度等完善继续教育体系的具体要求，这将对我国评估事业的发展产生重大影响。

二、未来五年发展目标总体分析

《规划》提出力争用5年左右时间，实现以下发展目标：（1）执业范围和服务领域不断拓展；（2）资产评估机构规模优化、布局合理；（3）从业人员队伍壮大、素质过硬；（4）执业环境切实改善、规范有序。具体包括适应完善社会主义市场经济体制和转变发展方式的要求，充分发挥资产评估的专业优势，开展测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等全方位服务。笔者认为，目标虽高，但是有充分的科学依据。这可从下几个方面得以印证：

第一，300亿元的“收入”概念不是局限于当前“资产评估行业的收入”的概念，而是 “在巩固和发展传统业务领域的基础上，大力开拓高附加值业务，延伸服务链条，促进资产评估专业服务的转型升级”条件下，覆盖咨询评估、企事业调查、绩效评价和全面评价、其他管理咨询等价值评估相关业务在内的“收入”。目前的60亿元只是狭义的“资产评估行业的收入”。五年目标实现后， 重新定义的“资产评估行业的收入”将可能远远超过现在。

第二，随着经济社会发展、改革深化、对外进一步开放（走出去战略、跨境并购等）、知识产权战略实施和公允价值计量属性的普及，以当前“资产评估行业的收入”为口径的收入也将会大幅度增长。以近些年增长速度为例，2010年收入是41亿元（引自中评协“四代会”报告），今年《规划》发布时的收入是60亿元，前后两个总收入相比的增长速度接近50%；从2010年度、2011年度已实现的收入上亿和上3000万元的机构看：2011年度有4家收入超亿元，而2010年有三家收入超亿元，2011年度行业机构前十位的收入共142,074.16万元，2010年度行业机构前十位收入为90,578万元，增加51,496.16万元，增长率为56.85%； 2011年度的评估机构百强最低的年收入是933.88万元，而2010年度的评估机构百强中最低的是817万元，提高116.88万元，提高14.3%。若按2010年度和2011年度已实现的评估机构总收入的年增长速度和机构前十位收入的年增长速度（50%）来推算，五年后，300亿元的目标是可以实现的。

第三，结合政府职能转变的需要，鼓励政府部门购买评估专业服务将是一个很大的可拓展市场。由政府购买方式形成的包括评估在内的 “服务外包市场”必将存在巨大的“潜在收入”。就评估服务而言，由政府购买方式委托具有专家资源的资产评估机构对财政预算支出的绩效评价、设立战略性新兴相关产业基金、中小企业基金、知识创新项目基金、文化创意产业和各项扶持基金的评价，委托具有资产评估执业资格、有良好执业经验的评估机构对包括计税价值评估、文化国有资产和文化产业的存量进行评估等由政府购买方式委托形成的评估将是一个非常大的市场。目前，全国已开展的存量房交易营业税计税评估已是一块不小的评估收入。保守估计，全国每年至少有十几亿的评估收入（含为该计税评估的预算拨款）。另外，已列入调研范围的通过政府购买委托具备评估资质的对房地产计税价值的评估（存量交易计税评估和保有环节计税价值评估）一旦可行，也将可能是一块很大的评估收入。以加拿大安大略省2008年的不动产保有环节税的税基评估收入为例（政府通过预算拨款方式），2008年度安省财产税计税评估公司（MPAC）评出的不动产保有环节税款为170亿加元，获得预算拨款1.71亿加元（征税评估成本率约1%），按当时的汇率1:6.7折算，共为11.39亿元人民币。再参照其征税评估成本率为1%(根据我国的情况可能要高出1%)对我国的计税价值评估的评估收入推算，我国2011年的房地产保有环节税是2324.62亿元，比上年增长约22.5%，当我国房地产税制改革后，应征未征和按评估计税的因素使其每年增长的幅度将超过50%以上，乐观推算，五年后该环节房地产税收年收入可达1万亿以上，按征税评估成本率为1%推算，每年此项业务可形成百亿元以上的 “评估收入”。当然这必须是在设立政府购买方式委托中介评估的制度下，而且是由具备评估资质且符合委托条件的所有评估机构共同参与的“政府服务外包市场”。

此外，随着建立创新型国家，建立企业全面预算管理、财务管理认证等委托咨询、评估等其它的“政府购买”也同样是巨大的“潜在收入”。

当然，要顺利实现《规划》提出的发展目标，以及支持这一宏大目标实现的上述三个方面，最终的核心还是体制机制创新与人才的问题。其中，政府采购委托中介评估提供服务，对财政支出和预算开展绩效评价和开拓高附加值业务，延伸服务链条，促进资产评估专业服务的转型升级等方面都涉及体制机制的创新与培养评估人才的具体内容。因此，对当前体制机制的创新与评估人才（尤其高级人才）的培养是实现目标的关键。

三、未来五年评估人才队伍建设的主要任务

《规划》提出的发展目标中对评估行业人才建设方面的目标包括：从业人员队伍壮大、素质过硬。制定和实施资产评估行业人才规划，采取有效措施，有计划、有步骤、多渠道、分层次地培养从业人员队伍，努力打造300名左右能够提供高端服务的复合型人才，培养5000名左右业务骨干，执业人员数量超过10万人，从业人员数量超过30万人。还包括全面实施资产评估行业人才战略，具体包括：（1）改进注册资产评估师考试制度；（2）重视资产评估专业硕士培养工程；（3）建立胜任能力评价机制；（4）完善继续教育培训体系。笔者的主业是从事高等教育，主要是培养资产评估专业的硕士和博士，也联系指导资产评估领域及相关专业的博士后，以及指导资产评估专业国内高校访问学者和进修教师，也经常给评估行业继续教育的培训班授课，对资产评估研究生学历教育和继续教育特别关注，所以，笔者对《规划》提出的“重视资产评估专业硕士培养工程”和“完善继续教育培训体系”目标尤为赞同和关注。和其他行业一样，评估事业发展关键在人才，特别是高级人才。实现300亿目标的重任是依靠广大资产评估师队伍，而资产评估师队伍的人才源泉也是要依靠教育（学历教育和继续教育），未来国际和国内行业竞争特别需要评估及相关专业的高级人才。对此，中评协会长贺邦靖曾指出：“资产评估作为高智力型专业服务行业，人才队伍建设是决定行业兴衰的关键因素。中国资产评估协会把人才队伍建设作为行业发展的根本保障，提出了人才是行业第一资源的理念，制定了行业人才培养总体规划，明确了行业人才建设的指导思想和总体思路。特别是在高端人才、国际化人才、后备人才培养，以及远程网络培训等方面作了大量工作，为行业培养、储备了一批优秀人才”①引自中评协网站《贺邦靖会长应邀出席首都经济贸易大学部长论坛并做专题报告》，2012年5月30日。。对人才建设目标的现实要求和压力方面笔者认为主要有以下几点：（1）包括本科和专业硕士学历教育中，师资队伍不像会计专业那样充盈。这将在相当一段时间内影响到学历教育的质量。（2）提供高端服务的复合型人才严重短缺，以致在跨境并购和“走出去战略”的活动中不能很好地发挥我国评估行业应有的作用。（3）资产评估专业硕士的培养是研究生教育培养的新生事物，国内没有先例和经验可以借鉴。校外导师制虽好，但在时间和经费上存在较大问题，需要政府、教育部门、评估行业、评估机构等的大力支持。

“古尔邦”，阿拉伯语音译“尔德·古尔邦”“尔德·阿祖哈”，意为“牺牲”“献身”，故亦称“宰牲节”“献牲节”“忠孝节”“尔德节”。宁夏南部山区等地的回族称为“大尔德”，云南等地的回族称为“小尔德”，是伊斯兰教三大节日之一，一般在开斋节过后七十天举行，回历十二月十二日.

四、加强人才队伍建设的重要举措

《规划》第五部分“全面实施资产评估行业人才战略”中的“（二）重视资产评估专业硕士培养工程”和“（四）完善继续教育培训体系”部分，提出加强全国资产评估专业学位研究生教育指导委员会工作，培养具有扎实理论功底、丰富实践经验的应用型高层次专门人才。鼓励应届毕业生取得资产评估硕士专业学位，加快建立在职人员攻读资产评估硕士专业学位制度。健全院校与资产评估机构合作机制，促进“产学研的结合”。积极探索资产评估专业学位教育与资产评估考试制度的衔接。建立健全分类分级继续教育培训体系，对行业管理人员及机构负责人、项目负责人和一般从业人员实行岗位分级和专业分类培训，加大行业高端管理人才、国际化人才、新型业务人才和特殊需求专门人才的培训力度。扩充继续教育师资库，开发适用的培训教材。充分发挥网络教育平台的作用，丰富继续教育方式和手段。完善继续教育评价和考核体系，提升培训质量和效果。引导和鼓励资产评估机构开展内部继续教育培训，与行业协会培训形成优势互补。以上举措抓住了评估行业人才建设的重点。同时，笔者认为，也要争取在国际交流、引进人才落户等方面给予政策支持。还要通过政府和民间渠道，加强与国际评估同行的学术和业务的交流与合作，积极推动国际间评估组织的会员互认，引进国外相关评估资质，培养选拔一批能够从事国际业务的高端人才，为评估机构走向国际创造条件。这既能使评估行业在实施“走出去”战略中更好发挥作用，也是实现《规划》全面实施资产评估行业人才战略具体的重要措施之一。

五、有关意见和建议

（一）加强评估人才队伍建设的建议

评估行业人才建设是一个长期、系统的工程。“十年树木，百年树人”，培养一个评估本科一般要读16年的书，评估硕士至少要18年，评估博士至少要22年。需要说明的是，从事资产评估及相关专业教育的硕士、博士、博士后也都是评估的人才和高级人才。因为评估事业所需的人才培养，和对评估学科理论的研究与探索在很大程度上是很需要他们的。

评估人才的数量、质量的提升以及培育高端评估人才对于更好地满足评估新业务开拓也是很重要的。随着经济社会发展不断出现新的评估领域是评估学科和评估行业一个很明显的特征，也是评估学科与会计学科的一个较大的差别。从最早的土地评估、房地产评估发展到各种实体性资产评估、无形资产评估、企业价值评估、各种资源资产评估、知识产权评估、财务报告目的评估、现代税收的涉税评估、现代保险评估、抵押质押评估、文化资产评估、海域评估、海岛评估、生态价值评估、低碳资产(碳汇)评估、环境污染评估等，和上述建立创新型国家，建立企业全面预算管理、财务管理认证等委托咨询和评估，其它的“政府购买”的评估，财政支出绩效评价等等，评估的范围越来越广，其所需的专业知识也越来越多，而这些知识的获取主要还是要通过学历教育和继续教育的渠道，所以，只有不断地提升评估人才的数量、质量以及培育高端评估人才，才能更好地满足评估新业务开拓。

1．加强评估学历教育的教学科研人才队伍的建设。全国68所资产评估专业硕士院校师资短缺比较严重，27所资产评估本科专业的师资也明显短缺，明年本科专业设置放开后，预计将可能出现新增资产评估本科专业的“小井喷”，师资将更加紧缺。应从适当控制新增本科院校规模和举办学历教育师资培训来解决评估学历教育师资严重短缺的问题。

2．为吸引更多的适合资产评估本科、专业硕士的教学科研人员，在还没有办法从根本上解决从事资产评估专业学历教育的教师职称评价体系问题的阶段，应考虑为创办评估研究有关的期刊提供多种扶持条件，同时鼓励财经类高级别期刊设立登载达到发表水准的资产评估及相关论文的栏目，给从事资产评估学科教学科研人员发表专业论文的机会，从多方面支持资产评估本科、专业硕士的教学科研人员开展资产评估专业的教学科研工作。

3．建议已设立资产评估本科院校和研究生（学术型和专业硕士）的院校适当放宽有志且适合从事资产评估专业教学科研人员（包括院校毕业研究生和评估实务界有理论有实践的评估师）进入资产评估教学科研（师资)的门槛。

5．与时俱进，不断满足评估专业人员继续教育、提高专业能力和素质的需求，增强其为应对不断出现的新评估业务所需的专业胜任能力和具体操作技能。

6．评估机构要重视吸引人才和培养人才，为“做优做强做大”奠定人才基础。甚至可以考虑在行业协会和规模大的评估机构（如五年后收入10亿和5亿的机构）中，设立评估领域的博士后工作站，吸引和培养更高级的专业人才，在未来参与评估的国际竞争中抢占顶级后备人才的制高点。

（二）体制机制创新方面的建议

除认真贯彻《规划》发展目标提出的“执业环境切实改善、规范有序。切实打破行业壁垒和地方保护，有效治理指定业务、索取回扣等行为。规范资产评估收费和项目招投标管理，着力形成统一、开放、竞争、有序的市场。保护资产评估行业依法执业、独立出具评估报告和专业意见，不受任何单位和个人的非法干预。”和上面提到的“政府采购委托中介评估提供服务、对财政支出和预算开展绩效评价”等之外，还应“加强与发展改革、审计、工商行政、住房城乡建设、国土资源、金融监管、国有资产监管、证券监管、海洋管理、环境管理、农林管理等有关部门、机构的沟通协调，有效治理行政干预、商业贿赂、变相实行二次准入等行为”②财企[2009]453号，《财政部关于推动评估机构做大做强做优的指导意见》，2009年。，为评估创造良好的执业环境。

为更好落实《规划》的实施，保证行业发展目标的顺利实现，应建立评估机构和评估师违规执业、低价竞标和低价收费的问责制，加大自律惩戒力度，尤其是对恶意低价竞争应严厉惩治。正常收费实现300亿的宏大收入目标经不起任何的折扣，“恶意低价竞争”不仅是会将宏大收入目标摧毁，也会成为影响行业发展的“毒瘤”。

同时，也应要求评估机构制定符合自身发展的人才培养计划，按照评估机构工资总额2.5%的比例（大型评估机构研发费用应当不少于年业务收入的3%）从业务成本中提取职工教育经费。在征收企业所得税时，允许评估机构参照高新技术企业研发费用加计的办法，将这部分支出进行费用加计扣除，并享受现代服务业已有的税收优惠。

应要求评估机构始终注重文化建设，加强职业道德教育，坚持诚信执业的理念，增强向心力、凝聚力，形成有利于评估机构健康发展的核心价值观，构建注重诚信建设、具有专业精神、重视社会责任的和谐评估机构。实行培养适应行业发展要求和国际化需要的各类人才。要建立有效的激励与约束机制，为人才成长提供平台，为人才发挥作用创造条件。要加强人力资源的管理，建立人才考核评价机制。

此外，评估机构和相关单位应积极探索吸引、留住人才的新思路，不断提高评估专业人才的收入和相关福利，增加专业学习和培训的机会。

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