我国登山户外运动应急管理体系构建研究

李中华

我国登山户外运动应急管理体系构建研究

李中华

随着我国登山户外运动的迅速发展和参与人群的逐渐增多，登山户外运动的山难事故也明显增加，2011年共发生492起，死亡182人（包括台湾地区），远远超出2010年。沉甸甸的死亡数字给登山户外运动爱好者们敲响了警钟。为避免和减少我国登山户外运动山难事故的发生所造成的人员伤亡、财产损失和不良社会影响，保证我国登山户外运动安全、健康、有序地发展，这就需要构建我国登山户外运动应急管理体系，全面展开预防为主、积极应对、有效救援等各项工作。

登山户外运动；山难事故；应急管理体系

随着社会的不断发展，人们生活水平的普遍提高，越来越多的人们把参与登山户外运动纳入自己生活中的一部分。2000年以后，登山户外运动在我国得到迅速的发展，参加登山户外运动的人群已经从专业的队伍逐渐向普通群众转移。数据显示，我国参加户外运动的人数已经达到5000多万[1]。由于登山户外运动属于高危体育项目，在开展登山户外运动中，由于各种各样的原因，不可避免的会发生一些山难事故，其发生山难事故的数量也会随着参与人群的逐渐增加而不断上升。2011年我国登山户外运动安全事故共492起，死亡182人（包括台湾地区），远远超出2010年，沉甸甸的死亡数字也给登山户外运动爱好者们敲响了警钟。每次登山户外运动山难事故的发生，都会伴随着大量的救援人力、物力的投入，同时也会带来人员伤亡、财产损失和投资的浪费，甚至会影响到社会的安定团结，我国登山户外运动的安全问题已成为社会各界日益关注的焦点。为避免和减少我国登山户外运动山难事故的发生所造成的人员伤亡、财产损失和不良社会影响，保证我国登山户外运动安全、健康、有序地发展，这就需要逐步构建我国登山户外运动应急管理体系，全面展开预防为主、积极应对、有效救援等各项工作。

1 研究方法

1.1 文献资料法

查阅国内外有关的期刊、论文和专著，收集关于登山户外运动与应急管理的相关文献资料。

1.2 专家访谈法

拜访成都体育学院从事登山户外运动教学研究的专家，倾听他们的指导。

1.3 归纳总结法

从获得的资料中进行归纳总结，从中探寻我国登山户外运动的应急管理体系。

1.4 数理统计法

利用数理统计法对收集的我国登山户外运动山难事故数据进行统计分析。

2 结果与分析

2.1 我国登山户外运动山难事故死亡人数统计

从2001年到2011年，我国登山户外运动山难事故死亡人数总数为371人；其中登山死亡人数为50人，占死亡人数总数的13.5%；户外运动死亡人数为321人，占死亡人数总数的86.5%；户外运动死亡人数为登山死亡人数的6.42倍。最高年份为2011年，死亡人数为171人，占死亡人数总数的46.1%，接近登山户外运动死亡人数总数的一半；其中登山死亡人数为16人，占登山死亡人数总数的32%；户外运动死亡人数为155人，占户外运动死亡人数总数48.3%，接近户外运动死亡人数总数的一半。2011年是登山户外运动灾难性的一年，登山和户外运动死亡人数都达到了中国登山户外运动山难史上的新高。其次是2009年，死亡人数为44人，其中登山死亡3人，户外运动死亡41人。

表1 中国登山户外运动山难事故死亡人数统计表

2.2 我国登山户外运动山难事故死亡人数的变化特点

图1 我国登山户外运动山难事故死亡人数的变化趋势图

1957-2000年，我国登山户外运动刚刚起步，发展较慢且主要集中在登山运动中，参加登山运动的人群都是经过专业训练的运动员，很少有民间人员参与，此期间的山难事件基本上都是发生在海拔3500m以上的登山运动中，死亡人数为33人。2001年之后，我国登山户外运动迅速发展，参与登山户外运动的人群逐渐有专业的运动员向普通群众转移，随着参与人群的逐渐增多，山难事故的发生和死亡人数也呈逐渐上升趋势。2001年，户外运动死亡人数为4人。2002年，登山死亡5人，户外运动死亡8人，当年死亡总数为13人。2003年，登山死亡1人，户外运动死亡7人，登山和户外运动死亡人数都较2002年有所减少。2004年，登山死亡3人，户外运动死亡9人，登山和户外运动的死亡人数又一次升高。这几年的死亡人数变化成波浪起伏状态。

2004年之后，随着参与登山户外运动人数的进一步增加，山难死亡人数急剧增加，2004年死亡总数12人，2005年15人，2006年22人，2007年29人，呈直线上升趋势。

2008年，由于我国发生了一些重大事件，如举办奥运会、汶川地震等，致使登山户外运动爱好者出行的人数和次数显著减少，死亡人数也自然性减少。2008年登山户外运动死亡共20人，较上2007年的29人明显减少，其中户外运动死亡人数17人，比2007年的28人减少的更加明显。

2009年我国登山户外运动山难死亡人数创中国登山户外史上的新高，全年共死亡44人，其中登山3人，户外运动41人，是2008年的两倍多，主要原因是因为2008年集聚的能量在2009年爆发，参加登山户外运动的人数急剧增加，导致山难事故的数量及遇难人数也大幅增加。2010年，登山户外运动山难死亡33人，较2009年有所下降，但仍然超过2009年以前的其他年份。

2011年再创中国登山户外史上新高，全年共死亡人数171人，其中登山16人，户外运动155人，远远超过其它年份。

3 结论与建议

现代应急管理是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展的过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效的应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。[2]

登山户外运动应急管理是指在登山户外运动中为了降低由于自然因素或者人为因素造成的突发灾难性事件所带来的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展的过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效的应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。

登山户外运动应急管理是一项相互交织、错综复杂的系统工程，需要一个科学合理、协调有序的运行体系，即应急管理体系，以保证在预防、预测、预警、指挥、协调、处置、救援、评估、恢复等应急管理各个环节中各方面快速、高效、有序地实施，预防和减少登山户外运动中山难事故的发生所造成的人员伤亡、财产损失和不良社会影响。应急管理体系包括―一案三制”，―一案”是指制订修订应急预案，―三制”是指建立健全应急管理的体制、机制和法制。应急预案是前提，应急管理体制是基础，应急管理机制是关键，应急管理法制是保障。

3.1 我国登山户外运动应急预案

应急预案是应急管理的首要前提，是我国登山户外运动应急管理体系建设的首要工作。应急预案即预先制定的紧急行动方案，指根据国家和地方的法律、法规和各项规章制度，综合本部门、本单位的历史经验、事件积累和当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况，针对各种突发事件而事先制订的一套能够切实迅速、有效、有序解决突发事件的行动计划或方案，从而使政府应急管理工作更为程序化、制度化，做到有法可依、有据可查[3]。

登山户外运动应急预案是指依据国家和地方的与登山户外运动相关的法律、行政法规和各项规章制度，迅速、有效地处理登山户外运动中因自然因素或者人为因素而导致的突发灾难性事件所造成的人员伤亡、财产损失和不良社会影响等而事先制订的一套合理有效、科学有序的计划和实施指南。

目前，我国在登山户外运动方面还没有建立相应的应急预案，以至于在发生山难事故时不能迅速、有效的进行应急救援行动。中国登山协会、各地方登山协会、各俱乐部和救援队都应该制订一套针对登山户外运动中的山难事故的应急预案，以保证在登山户外运动山难事故发生时，可以及时有效地展开应急救援行动，避免或减少山难事故发生所导致的人员伤亡、财产损失和不良社会影响。

3.2 我国登山户外运动应急管理体制

体制有时也称为―领导体制”、―组织体制”。应急管理体制（或称应急体制）也可称为行政应急管理体制，是行政管理管理体制的重要组成部分。通常是指应急管理机构的组织形式，也就是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各地区、各部门的应急管理机构各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。[3]

登山户外运动应急管理体制是指中国登山协会及地方登山协会等登山户外运动应急管理机构的组织形式，包括综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各地区、各部门的应急管理机构各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。

目前，我国还没有专门的登山户外运动应急管理机构，应急管理体制建设比较落后，中国登山协会和各地区登山协会应该承担起重任，建立登山户外运动应急管理机构，并负责组织实施登山户外运动应急管理各项工作，主要包括登山户外运动应急管理的领导指挥机构、各专项应急指挥机构以及日常办事机构等不同层次。

3.3 我国登山户外运动应急管理机制

应急管理机制是指突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后回复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施[3]。

登山户外运动应急管理机制是指在登山户外运动过程中针对山难事故的发生所制定的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后回复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。

登山户外运动应急管理机制涵盖登山户外运动山难事故事前、事发、事中和事后全过程，主要包括预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、公共沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。目前，我国在登山户外运动应急管理机制建设方便比较落后，导致一些山难事故发生时不能很好地处理。中国登山协会在建设登山户外运动应急管理机制时应与公安部门、消防部门、气象部门等联合建设。

3.4 我国登山户外运动应急管理法制

法制一般分为广义与狭义两种。广义的法制是静态和动态的有机统一。从静态来看，法制是指法律和制度的总称，包括法律规范，法律组织，法律设施等。从动态来看，法制是指各种法律活动的总称，包括法的制定、实施、监督等。狭义的应急管理法制指应急管理法律、法规和规章，即在突发事件引起的公共紧急情况下处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间各种社会关系的法律规范和原则的总和，其核心和主干是宪法中的紧急条款和统一的突发事件应对法或紧急状态法[3]。

登山户外运动应急管理法制是指为了保证登山户外运动安全、健康、迅速发展而制定的相关法律法规。包括狭义与广义两种，狭义的登山户外运动应急管理法制是指登山户外运动应急管理法律、法规和规章制度，如登山管理办法等。广义的登山户外运动应急管理法制还包括各种具体的制度，如培训制度、俱乐部管理制度等等。

我国目前的登山户外运动应急管理法制还不健全，致使很多事故发生后没有相应的法律法规来解决，中国登山协会和各地区登山协会应赶紧制定相关的法律、法规和规章制度，以保障我国登山户外运动安全、健康、迅速发展。

目前我国登山户外运动应急管理体系还是一片空白，登山户外运动应急管理体系建设是一个渐进的综合性系统工程，这就需要政府抓紧时间建设，并在应急管理体系建设的过程中，进一步总结经验，不断完善应急管理体制、机制、法制和应急预案。

[1] 岳 强. 我国高校户外运动发展现状的研究[J]. 体育博览，2011（16）：27.

[2] 陈 安，马建华，李季梅，等. 现代应急管理应用与实践[M]. 北京：科学出版社，2010：14.

[3] 钟开斌. ―一案三制”：中国应急管理体系建设的基本框架[J]. 南京社会科学，2009（11）：78～80.

Study on Emergency Management System of China's Mountaineering Outdoor Sports

LI Zhong-hua

With the increasing popularity of mountaineering outdoor sports and the subsequent increase in hikers, More mountaineering outdoor sports accidents have been occurring—mountaineering outdoor sports accidents in particular. The number of these accidents has increased markedly in 2011, For a total of 492 incidents, 182 of which were fatal. This number is far more than that of 2010 and past years. This heavy death toll is a wakeup call for mountaineering outdoor sports enthusiasts. It has become necessary to reduce and prevent to occurrences of mountaineering outdoor sports accidents and casualties in China, Which also lead to property losses and other negative social impacts. Safe mountaineering outdoor sports requires the development of emergency management systems, Comprehensive prevention plans, and other developments to ensure the safety of mountaineering outdoor sports enthusiasts.

Mountaineering outdoor sports; The mountaineering outdoor sports accident; Emergency management

G895

A

1007―6891（2013）03―0104―03

2012-05-24 修改日期：2013-01-30

成都体育学院研究生部，四川 成都，610041。Graduate Faculty，Chengdu Sport University，Sichuan Chengdu，610041，China.