凤凰古城“收费—罢市”背后

应琛

有朋自远方来，可有票乎？

显然，媒体的质疑和古城商户的抗议并没有挡住管理者收费的步伐。

4月10日，凤凰县政府以“规范旅游市场秩序，维护游客合法权益”为由，决定对包括古城九景、南华山神凤文化景区等在内的凤凰古城进行统一收费，门票价是148元。

随着“五一”小长假的到来以及《旅游法》的出台，凤凰古城的“门票风波”仍在持续发酵。

旅游专家认为，凤凰收取门票将导致当地旅游生态多元化受到打击，不利于景区长远发展，是简单化和短期化行为。

凤凰，不过是中国旅游业“门票经济”的缩影。

没生意了

4月16日傍晚，凤凰古城开始实行收费的第七天，记者拖着行李箱走进了这座“中国最美丽小城”。

让人意外的是，从进城到客栈的途中，尽管遇到查票的关卡，但并没有人查票。直到17日中午，记者才在古城南门主动买了门票。

客栈老板娘李红（化名）道出了其中的原委：“生意不好，商户都在闹。这两天负责监督门票的13个票务稽查站都放松了，今天我们这儿好几个住客进入古城时都没有被盘查。”

尽管如此，记者从客栈的住客登记簿上看到，客栈的入住率不足三成，当天的登记人数，包括记者在内，也不满10人。

“收费了，大家都不愿意来了呗！不是因为门票有多贵，主要是进城就收费，大家心里不舒服。再加上前几天查票特别严，我一个客人一天被拦下好几回，连晚上12点还有人在那里查，被查得都快没人格了。”

散客是凤凰古城绝大多数商户和小客栈的“衣食父母”，但148元一张的门票，将他们挡在了古城外。据商家们估计，凤凰古城收门票后散客减少了近九成。

4月17日，记者在凤凰古城内外走访了包括土特产、银饰、茶叶、餐饮等多个行业的数十家店铺，几乎所有的客栈都挂着“今日有房”的牌子，还有不少商铺的门口贴出了“门面转让”的告示。

东门城楼附近一家卖皮制品的店主告诉记者：“我这里年租金要十多万元，还有水电费、人工费等日常开销。以前生意好的时候，每天能有一两千的收入，但收门票之后，人都没了，今天到现在才卖了20多块钱的东西。再这样下去，迟早关门走人。”

沱江边一家姜糖专卖店的营业员则表示：“现在姜糖100元10包都卖，以前都是100元6包的。没生意了，我们这些员工的工资能不能发都是个问题。”

南边街的一个小吃摊位前，虽然已是午饭时间，却只有一两个客人。老板娘告诉记者：“10日以后，我家的营业额下降了八成左右。以前从早上7点到收摊都没停过，每天要卖20多斤粉，现在就连这么一小盆都卖不掉。”

“现在，街上走的大多都是本地人，要不就是查票的。”老板娘说，城内商户主要做学生和周边自驾游人群等“背包客”或“驴友”的生意，“这些人都不来了，团队客是没怎么减少，但是他们都有定点吃住‘被宰的地方。”

尽管在商家们看来商业前景黯淡，但凤凰官方对此仍然保持乐观。凤凰县政府在回应媒体时表示，目前凤凰的旅游市场呈现稳步增长态势。

统计数据显示，凤凰县2012年实际接待游客数量为230万人左右（690万人次），其中130万人是团队游，100万人是散客。官方预计2013年实现旅游人次增长10%以上，达到760万人次。

在凤凰县政府看来，短期内古城游客会减少，但到7月将进入高峰平稳期，全年总量会稳定增长。当地政府表示，“规范管理以后，给足了旅游供应商信心。相信在大力提升服务质量以后，凤凰古城将更受广大游客的欢迎。”

“罢市”背后

商户反对收门票政策，在与政府谈判未果的情况下，有些商户选择了闭门歇业。

记者了解到，就在4月16日上午，凤凰古城的部分商家仍打算不营业，但当天就有5名老板被警方传唤。尽管官方未解释传唤原因，在随后的通报称：“少数商铺受别有用心者蛊惑煽动，未开门营业。”

一名商家告诉记者，被传唤的老板是当日凌晨2时被穿制服的人带走的，政府最担心的就是商家们串联起来罢市：“他们说，谁关门就抓谁，就吊销他的营业执照。”

凤凰的“门票风波”中，受冲击最大的还有沱江下游的农家船主。这些农家船主多为杜田村、棉寨村两村村民，共168户。

4月15日，约20名农家船代表分别与该县沱江镇人民政府、凤凰古城景区旅游管理服务有限公司进行商谈，初步确定了《合作组建桃花岛农家船公司框架协议》与《合作运营框架协议》。

根据协议，将建立桃花岛农家船公司，其中，凤凰县沱江镇政府以基础设施建设投入作价，占股51%，农家船队以现有船只作价，占股49%。公司由凤凰古城景区旅游服务管理公司统一管理、统一营销、统一售票，限额兜底，超收分成。

官方表示，该协议的签订将一改过去上岸拉客的历史，以船入股实行公司化运营，标志着该县农家船驶入市场化经营轨道。

17日，记者看到，北门城楼外的沱江码头泛舟点，出现了游客排队等待登船的场面，当中以戴帽子、举旗子的团队游客为主。

而在沱江大桥下的农家船码头，生意颇为冷清。不时有部分散客被拉客者带到这里乘坐农家船，但绝大多数船主只能以抽烟、聊天打发时间。

“不知道还能这样子划多久。”农家船主老欧告诉记者，尽管确立了初步的协议，但规定了具体条款的合同并未签订，“这几天，我们还在城里拉客，政府也不管。有人坐，我们就划。”

在老欧看来，组建公司之后，政府给的补偿实在太少了：“虽然政府保证每年50万人的客源，但每条船每年就给5万元，平均到每个月也就4000多。”

“没收门票之前，我们农家船每个月的收入至少在六七千，有8万左右的年收入。再加上相对比较自由，想休息就休息，农活忙时，帮着干干农活，也有一些收入。这样算下来，一年怎么都得有10万元。”老欧给记者算了一笔账，“但公司化之后，我们每天都要按时上下班，一个月只有四天假。万一生个小病或者有事请假，还得扣我们的钱。”

也许是为了缓解舆论压力，4月15日，凤凰县调整了“大门票”制度相关优惠措施，免费待遇范围扩大到湖南湘西土家族苗族自治州、湖南怀化市、贵州铜仁市三地区的所有居民。同时，为优惠学生群体，在原定80元/人次标准的学生门票中推出一项试行一年的新政策：从2013年4月20日起，全日制在校学生凭身份证和学生证进入凤凰古城风景名胜区旅游，除沱江泛舟以外，只需20元。参与沱江泛舟项目享受凤凰县本地居民待遇，收取15元/人次用工成本费。

但老欧对日后的生意仍旧不看好：“大家都趁着清明节来过了，你看吧，‘五一不会有多少人来凤凰了。”

据了解，清明节首日，来古城的游客有3.16万人次，但买票的仅2000多人次，只占6%。显然，很多人都是冲着“最后的免费古城”来的。

与老欧同样感到无奈的，还有凤凰古城内一些并未加入到“大门票”中的景点的经营者们。记者了解到，平日里游客数量能达到一两千人，票价为40元的陈斗南故居，如今，每天的游客数量都只有寥寥 数十人。

一位工作人员告诉记者：“我们这里是多部影视剧的拍摄地，其中最著名的就是《乌龙山剿匪记》。2007年这里变为景点之后，慕名而来的人一直很多。但现在，那些本来想来参观的游客，都被148元挡在了城外。”

这名工作人员透露，县政府曾提出将该景点收归政府管理，免费对游客开放，每年给二三十万元的补贴。“这实在是太少了，别说盈利了，连员工的工资和水电煤的费用都不够，所以我们不可能答应。我们现在提出，要么让只买我们40元门票的游客也能进入古城，要么由政府出面，帮助我们和旅行社签订合约，也让它们带团队游客到我们这里来。”

工作人员表示，他们已经将相关的材料递交到了县政府，“希望能尽快给我们一个回复，有妥善的解决方案。”

谁的算盘？

据了解，凤凰古城的经营权，由全国人大代表、凤凰古城文化旅游投资股份有限公司（以下简称“古城公司”）董事长叶文智在2001年时花费8.33亿买下。

与过去一些景区提价不同，此次凤凰古城收门票的主要推手，非景区经营者，而是当地政府。叶文智的古城公司，一开始拒绝这次收费范围调整，公司与政府经过长达8个月的谈判，最终才在今年2月达成一致。

按凤凰官方说法，景区景点存在被无序开发，由此衍生以次充好、价格混乱、欺诈游客、无证拉客、违规操作等现象，游客投诉居高不下，凤凰古城品牌形象正在严重受损。加之凤凰古城保护压力增大，大量零负团费团队涌入凤凰，在管理成本剧增的同时也使凤凰古城不堪重负，所以必须收门票。

按照当地政府的解释，收门票并非政府替企业赚钱，而是从游客利益出发，整顿规范旅游市场。

凤凰县副县长蔡龙表示，凭票进入景区的政策已经征求多方意见，凤凰县绝大多数人是赞成和拥护的。根据《风景名胜区条例》和省物价局批复，凤凰古城景区以前都是收费的，这次大家不适应是因为验票点从景点变成了景区。门票里包含的资源有偿使用费、旅游宣传促销费由自治州政府负责征收，70%返还县政府，30%留州政府；价格调节基金由凤凰县物价局负责征收，30%上缴州政府，70%留县政府。

对于凤凰古城景区门票中的税费收入，凤凰县政府承诺将主要用在古城日常管理维护、古城文化修缮、沱江水体治理、供水排污设施的完善、沱江风光带及古城夜景打造、探索古城特色民居保护管理补偿机制方面。

蔡龙还表示，由于新组建的古城管理公司由凤凰县政府独资公司与凤凰古城公司合资组建，股份构成为49∶51，该公司只为凤凰古城、南华山、乡村游三大景区代售门票、代理营销，主要收入来源为从门票收益中提取2%的代理费。

换言之，每卖一张门票，凤凰县政府可依法征收税费和资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金，“两费一金”合计为33元。

按叶文智的说法，根据51%对49%的股份比例，最后的收益按股权比例分配，差不多是五五分成。

以凤凰古城去年游客接待量计算，如果每人收取148元门票，一年下来归属于凤凰县政府的代理费收入就超过1000万元，而“两费一金”更是高达2.2亿多元。

叶文智对此颇具信心。他认为，60%来凤凰的游客是做了买票准备的。以后的趋势是，自由行比旅行社组团多，而且自由行自主度更大，消费水平更高。另外，148元的价格实在不贵。同时，在他看来，此举也正好是客源结构调整的契机。

由于未举行听证会，凤凰古城实行门票新政被公众质疑存在程序不当。加之获益巨大的凤凰县政府既是市场监管者、政策制定者，也是古城管理公司的股东，这也成为质疑者坚称政府借收门票敛财的理由。

不少法律界人士则认为，凤凰县政府以土地入股古城管理公司涉嫌违法，其后续收费也不合法。凤凰古城收不收门票，只有当地居民才有权决定。

高速发展的旅游业让凤凰县政府雄心勃勃，该县预计在“十二五”期末，全力推进新型旅游城市建设，2013-2015年，财政主导性投资将突破30亿元。凤凰县政府坚称，景区是否收费并不是所有游客选择是否进入景区的第一要素，关键在于景区的品质。

在记者离开凤凰之前，有知情人透露，古城九景大多都是假的。“沈从文故居压根就不在古城内。”从他提供的一张照片来看，当年注明是沈从文故居的地方确实与现在供游客参观的景点不是同一个地方。照片中的沈从文故居倒与陈斗南故居的天井颇为相似。

记者试图联系凤凰官方求证，但多次拨打政府相关负责人以及叶文智的电话，均无人接听。