长株潭城市群学前教育资源及合作发展的思考

田景正，谢 凤，刘满莹

(湖南师范大学教育科学学院，湖南长沙410081)

长株潭城市群位于湖南省中东部，包括长沙、株洲、湘潭三市，是湖南省经济发展的核心增长极。2007年，长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。长株潭城市群一体化内涵极其丰富，其中，教育协同合作发展是长株潭城市群的重要要素之一。而学前教育的合作发展又是教育协同发展的重要一环。基于此，有必要就长株潭合作资源进行比较深入的调查研究。

本研究主要采取问卷调查法，问卷分发给长沙、株洲和湘潭三市相关的学前教育行政管理人员填写。回收问卷后，对于填写得不太明确的问题进一步进行回访。问卷涉及的问题分为“合作资源”和“合作政策及机制”两大块。“合作资源”包括幼儿园资源、幼儿教师培养培训机构资源、人才资源、特色资源、管理及教研资源、学前教育发展经验资源等六个方面的问题;“合作政策及机制”主要包括合作基础与要求、合作政策及机制两个方面的问题。在资源填写中，省属高校或幼儿教育机构按其所在市归属填写。如湖南师范大学或湖南大学附属幼儿园因其所在地为长沙市，均归入长沙市学前教育资源。

一 长株潭城市群学前教育资源分布情况

(一)幼儿园资源

1.学前教育事业发展情况

2010年长株潭城市群人口总数为1 357万人，占全省总人口比重的20.78%。从表1可以看出，2010年长株潭幼儿园总数为2 125所，占全省27.1%，加之长株潭城市群幼儿园在园幼儿人数较其它市州规模要大，可见其学前教育发展速度远超过全省平均水平。其中，长沙市更是引擎全省，2011年长沙市幼儿园数量首次突破1 000所，达1 150所，较2006年增加605所，年均增长16.1%。

表1 2010年长株潭城市群学前教育事业发展规模

2.示范性幼儿园建设情况

表2 长株潭城市群省、市级示范性幼儿园

湖南省于20世纪90年代开始评审挂牌省级示范性幼儿园。省级示范性幼儿园一般要通过县市省三级层层申报评出，属于湖南省办园条件、师资水平、保教质量最高水平的一批幼教机构。市级示范性幼儿园则属于市州办园最高水平的一批教育机构。省市级示范性幼儿园的评选主旨是发挥其各自所在的地区的示范、引领和典型作用，以带动各个地区学前教育更好的发展。因此，示范性幼儿园是各个地区学前教育发展重要的资源。表2显示，长株潭城市群省级示范性幼儿园共27所，其中长沙市20所，占74%;市级示范性幼儿园共48所。数量众多的省市级示范性幼儿园为带动长株潭城市群学前教育保教质量的提高发挥着重要的作用。

3.承担省、市学前教育研究基地情况

表3 承担长株潭城市群省、市学前教育研究基地的幼儿园(所)

承担省、市学前教育研究基地的幼儿园在园务管理及保教工作中有自己的特色或在省市有较高的科研水平。调查发现，长株潭城市群有承担省市学前教育研究基地的幼儿园共13所，其中长沙市8所，大大超过株洲市的3所和湘潭市的2所。

4.“国培计划”项目基地幼儿园

表4 2011～2012年国培计划省市“影子教师”基地幼儿园(所)

农村幼儿教师“国培计划”是国家学前教育三年行动计划中的重要项目。“影子教师”是针对农村骨干教师和园长的一种重要培训方式，目的在于农村骨干教师或园长“如影随身”的跟随示范性幼儿园优秀教师或园长进行体验式的学习以提升素质。提供“影子教师”培训的机构即为“影子教师”基地，一个基地一般有多名承担示范和指导责任的“影子导师”。幼儿园要成为“影子教师”基地，一般须通过相应部门所组织的评估。可见“影子教师”基地是一些优中选优的幼儿园。调查发现，长株潭城市群共有“影子教师”基地21所，其中长沙市20所，株洲市1所，湘潭市问卷中没有填写。

(二)学前教育师资培养培训机构资源

1.设置学前教育专业的高校和中等学校情况

表5 设置学前教育专业的高校和中等学校(所)

从调查结果看到，长株潭城市群设置学前教育专业的高校共4所，为湖南师范大学、长沙师范学院、湖南第一师范学院、湖南女子学院，均分布在长沙市。其中湖南师范大学的学前教育专业可以培养硕士和博士，而长沙师范学院培养学前教育师资的规模最大，且设有湖南省学前教育研究中心、湖南省学前教育师资培训中心，湖南省学前教育研究会挂靠该校，办有学前教育专业刊物《学前教育研究》和《湖南学前教育》，其中《学前教育研究》是国家级学前教育理论刊物。这两所学校从多个角度发挥着全省学前教育中心的作用。由于历史的原因，目前仍然需要一定的中等职业学校办理学前教育专业。长株潭城市群共有6所中职学校办理学前教育专业，其中长沙市3所，株洲市1所，湘潭市2所。

2.承担“国培计划”任务机构的情况

表6 承担省市“国培计划”任务的学校(所)

随着学前教育三年行动计划的推进，我省幼儿教师“国培计划”实施工作不断深入。“国培计划”分两个层次进行，一是省级层次，主要承担农村幼儿园园长、骨干教师、转岗教师的培训;二是市州级层次，主要承担农村幼儿园新入职教师、转岗教师、保育员的培训。调查显示，长株潭城市群承担“国培计划”任务的学校共有6所。长沙市区5所，为长沙师范学院、湖南师范大学、湖南第一师范学院、长沙信息技术学校、长沙教育学院，其中长沙师范学院、湖南师范大学、湖南第一师范学院为省级“国培计划”任务学校，长沙信息技术学校、长沙教育学院为长沙市“国培计划”任务学校。株洲市的1所和湘潭市的1所均为所在市区“国培计划”任务学校。

(三)人才资源

广义上讲，凡是学前教育领域的工作人员均为学前教育人才资源。本研究的学前教育人才资源界定为教授、具有博士学位的副教授、幼儿园的特级教师及教学能手，这主要是从相对拔尖的人才角度思考的。高校中的教授和具有博士学位的副教授一般是在某一方面或领域有自己的研究和思考，而幼儿教育机构中的特级教师往往有丰富的幼儿教育教学与幼儿园管理经验，也有较好的研究成果和研究能力。教学能手是各市州为了促进幼儿园教师的教学能力所开展的教学活动竞赛评选出的教学优秀选手。这些相对拔尖的人才在促进其所在单位和当地的教育教学、管理工作中发挥独特而重要的作用。

表7 高校、研究机构及学前教育机构中专业人才资源(人)

调查显示，长株潭城市群高校及研究机构副教授以上职称的共14人，其中教授6人，具有博士学位的副教授8人，均分布在长沙市区。特级教师4人，其中长沙市2人，株洲市1人，湘潭市1人。教学能手共47人，其中长沙市20人，株洲市17人，湘潭市10人。

(四)城市群各市学前教育特色及管理资源

1.学前教育事业发展状况

在长期的学前教育实践探索中，长株潭城市群形成了自己的事业发展方式和保教工作特色。长沙市除了加强示范性幼儿园建设以带动区域学前教育发展以外，还通过发展学前教育集团方式促进区域幼儿园保教质量的提高。如该市的岳麓区教育局幼教集团的成立和发展，通过最初的几所局办骨干园的带动发展，资源共享，管理共享，现集团发展到近10所公办幼儿园，有2所省级示范性幼儿园，2所市级示范性幼儿园，还通过引导、帮扶，有力地带动了整个岳麓区学前教育事业的发展和幼儿园保教质量不断提高。另如诺贝尔幼儿教育集团的传统文化的教育特色，万婴幼儿园的蒙氏教育等。株洲市近几年成立了湖南省规模最大的学前教育集团——株洲学前教育集团，集团内资源、师资、管理共享，有力促进了集团的学前教育质量的提高。株洲市率先在全省实施普惠性民办幼儿园制度，有效地缓解了“入园贵”的问题，同时还大面积有效地促进了该区域学前教育质量的提升。

近几年来，湖南省实施了学前教育先进县市区的评选制度，从政府的投入、入园率、师资及保教质量等多个方面考察，综合评定，获奖县市区由省给予一次性的学前教育财政专项资助，有力地促进了学前教育事业的发展。表8显示，近5年，长株潭城市群共4个县市区获得表彰，其中长沙市3个，湘潭市1个。

表8 近5年长株潭城市群获得省学前教育先进县(市区)情况

2.学前教育管理

本研究的学前教育管理包括学前教育行政管理及研究机构的设置，反映出各地对学前教育事业发展和科研的重视程度。从学前教育行政管理方面看，长株潭城市群中，株洲市专门设立了学前教育及特殊教育教育科，长沙市、湘潭市则仅在市教育局下设学前教育专干。在研究机构方面，均未设立专门的研究机构，其中湘潭市设专职研究人员1名，而长沙市和株洲市则仅有学前教育兼职研究人员。

表9 学前教育行政管理及研究机构

二 长株潭城市群学前教育资源的特点

(一)长株潭城市群是湖南省学前教育资源集中的区域

可以从以下的数据可以看出长株潭城市群是湖南省学前教育资源集中的区域。从学前教育发展的规模看，长株潭城市群土地总面积占全省13.3%，户籍总人口占全省总人口19.6%，2010年长株潭幼儿园总数为2 125所，占全省27.1%。据统计，全省2010年评审挂牌的省级示范性幼儿园60余所，长株潭城市群省级示范性幼儿园27所，在总量上接近全省的一半。至2013年，全省可以招收学前教育本科专业的高校共7所，长株潭城市群就有湖南师范大学、长沙师范学院、湖南第一师范学院、长沙女子学院，其中湖南师范大学属于能够招生培养学前教育专业学士、硕士、博士的单位，在全国也有较高的地位，而长沙师范学院升本后将是全国学前教育专业本科学生培养规模最大的高校。长株潭城市群还是学前教育人才集中的地方，全省学前教育专业的博士、教授，以及幼儿园的特级教师、教学能手等主要集中在该区域。

(二)长株潭城市群学前教育在全省发挥着引领和示范作用

由于全省学前教育资源集中在长株潭城市群，对于学前教育的一些新理念、新做法，一般是经过该区域先行先试后再向全省各地辐射推广。一般带有全局性的科研基地、幼儿教师国培基地、高校学前教育专业学生的实习基地也主要分布在该区域。这些基地的理念和做法自然而然对于前来学习观摩的广大教师产生积极的影响，从而发挥这些机构独特的引领和示范作用。另外，长株潭城市群学前教育机构通过在其它市州办理连锁幼儿园、一对一帮扶、送教下乡等多种方式引领和促进全省其它区域学前教育的健康发展。

(三)长株潭三市学前教育资源不平衡，对合作发展提出要求

长沙、株洲、湘潭三市学前教育资源在分布上也存在不均衡，既有程度上的差异，也有各自的特色。

从学前教育规模来看，2010年长株潭幼儿园总数占全省27.1%，但其中长沙市995所，占全省12.7%，而湘潭仅有307所，占全省的3.9%，长沙市的规模约为湘潭市规模的3倍。2010年评审挂牌的省级示范性幼儿园长沙市为20所，株洲市、湘潭市分别为4所、3所，长沙市的省级示范性幼儿园数量远远多于株洲市、湘潭市。另外培养学前教育专业本科及以上学历的高校，不同类型的学前教育专业人才，一些研究基地、国培基地等也主要集中在长沙市。这是目前长株潭三市学前教育发展资源不平衡的基本情况。

但是，另一方面，长株潭三市学前教育在实践和发展中形成了自己的特色。如株洲市在学前教育行政管理方面，率先在市教育局下设科室中，设置了学前与特殊教育科，有利于进一步加强学前教育的管理。株洲市还推行了切实可行的普惠性民办幼儿园建设措施，在全国产生了强烈的反响。湘潭市在提高农村学前教育质量方面，开展“园与园结对子”的活动，建立长期的对口支援交流制度，各示范性幼儿园分别对口支援多所农村幼儿园，定期开展送教下乡、城乡教师交流等。

三 长株潭城市群学前教育合作发展的思考

(一)宏观层面上将长株潭城市群作为一个整体思考学前教育发展规划

作为全省经济发展的增长极和社会事业发展两型试验区的发展规划，长株潭城市群是按照一个整体区域来进行定位的。因此，要通过长株潭城市群合作，促进其学前教育协调发展，首先应该把长株潭城市群按照一个整体区域的思路进行规划。

具体而言，要确立长株潭城市群学前教育中长期发展的整体目标。比如对于如何解决广大群众孩子“入园难”、“入园贵”的问题，如何普及学前教育构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，如何发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园等问题，长株潭城市群应一体思考。在此基础上，长株潭三市可以根据自己现有的基础和条件设计出本市的不同阶段的发展日程表。长株潭城市群做出整体的学前教育发展规划将能为三市的协调合作指出方向、目标和要求。

(二)中观层面上建立学前教育资源共享、区域协调发展的机制

在整体规划的基础上，长株潭城市群则按照一个区域的思路推进学前教育的发展。在一个区域思路的前提下，城市群各市资源成为公共资源，在城市群中实行共有共享。其第一步就是明确影响学前教育发展的主要资源是什么;第二步则是通过深入调查，城市群各市弄清自己所具有的资源及其资源优势;第三步则是长株潭城市群统一对现有资源进行整理分配。

在目前长沙、株洲、湘潭三市各自为政的框架下，建立学前教育资源共享、区域协调发展机制的关键是成立城市群协调统一机构，统筹规划现有资源，整体推进城市群的发展。如关于长株潭城市群学前教育发展和保教质量的研究，则可以统筹整个城市群的力量，统筹安排研究基地;在发挥省级示范幼儿园对区域学前教育的的引领方面，可以根据需要，将城市群的27所省级示范性幼儿园统一安排对薄弱区域和幼儿园进行帮扶、引导和示范;在幼儿教师培训方面，则是统一调配各种培训资源，包括按照就近与分类的原则统一安排学员、师资队伍和实习基地等。

(三)具体措施上可以在学前教育发展的关键领域开展合作

当前，学前教育发展的关键领域包括办园体制机制、教师队伍建设和保教质量提升等方面。

办园体制机制包括公民办幼儿园的建设与发展、农村幼儿教育机构的办理、普惠性民办幼儿园的建设等。在办园体制机制方面，长株潭城市群三市各有自己的优势。长沙市公民办的集团幼儿园的建设，公办的如长沙市岳麓区教育局幼儿园集团的发展壮大，带动整个岳麓区学前教育发展;民办的如诺贝尔幼儿教育集团和万婴幼儿教育集团等滚动式的发展壮大。株洲市幼儿教育集团作为全省最大规模的公办幼儿教育集团推动了株洲市区学前教育的发展。在办园体制上可以推动有实力、有影响的公民办幼儿教育集团跨市区办分园、子园，也可以鼓励集团间资源的合作共享共用。农村幼儿教育机构的办理方面，可以共享湘潭市积累的丰富的经验。普惠性民办幼儿园的建设方面，可以在长沙市和湘潭市推广株洲市的做法。

长沙市在教师队伍建设方面走在城市群的前面。可以通过联动机制推动长株潭城市群教师队伍整体提升。采取“送出去、请进来”办法，统筹安排株洲市和湘潭市的幼儿教师到长沙观摩学习，以及有计划安排长沙市的骨干教师进驻株洲市和湘潭市幼儿园进行一段时间的工作指导，总之，采用多种相互学习、交流的学习方式进一步提升城市群的教师队伍水平。城市群三市还可以双边联合，也可以三地统一定期开展幼儿教师各方面专业素质的竞赛和保教工作的交流活动。城市群三市应统筹安排民办幼儿园和农村幼儿园教师的素质提升活动。

幼儿园保教质量的不断提升是学前教育发展永恒的追求。农村幼儿园和一些民办幼儿园的“小学化”现象，以及城市幼儿园普遍办理的“兴趣班”“特长班”是当前幼儿园工作科学化的障碍。长株潭城市群首先要共同采取措施治理“小学化”和“兴趣班”“特长班”。示范性幼儿园是幼儿园保教质量的旗帜，示范性幼儿园需要加强自身建设、更新观念、追求创新，不断提高保教质量。长株潭城市群应统筹安排省市级示范性幼儿园对于薄弱区域幼儿园的帮扶工作，以及送教下乡活动，通过一所示范性幼儿园带动一片，多所示范性幼儿园带动一个区域的策略促进学前教育事业的发展。

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