关于农村自来水化管理模式的探讨

张英武 董达坤

【摘 要】实现农村自来水化是实践三个代表重要思想，解决“三农”问题，提高农民生活质量和水平的重要体现。近些年来各地建设了大量的农村自来水工程。但是由于管理责任不到位，工程维护、更新、改造不到位，重建轻管，影响了工程正常运行。本文拟结合莱西市农村自来水化工程建设的实践，就农村自来水化管理模式进行探讨。

【关键词】农村；自来水化管理模式；探讨

1. 基本情况

（1）莱西是青岛市所辖的县级市。全市共861个村庄、72.1万人，其中农业人口63.2万人。“八五”以来，各级为建设农村自来水化工程投入了大量人力、物力、财力。特别是“九五”以来，各级党委政府把建设农村自来水化工程作为为群众办实事的一项重要内容，采取了一系列政策和措施，解决了全市所有镇（街道、经济开发区）驻地及大部分村庄的自来水问题。到2004年底，全市已累计解决589个村庄、42.7万人的吃水问题，极大地改善了农民群众的生产生活状况，有力地促进了农村经济发展，加快了农村“两个文明”建设的步伐。但随着时间推移，水质污染的加剧和工程老化失修，特别是管理滞后，许多村庄自来水工程停用、报废，农民群众不得不再次饮用劣质的自备井水，严重影响了当地群众生产生活及身体健康。据统计，到2004年底，全市已吃自来水的村庄有近三分之一停用或报废，其中主要原因是管理不善，致使农村自来水工程成为“短命”工程。在部分镇村干部中，搞农村自来水工程、解决农村吃水问题，一度被认为是一件出力不讨好的难事。广大群众一方面迫切希望吃上干净、卫生、安全的自来水，另一方面怕管理不善造成收费高、水质污染、管护维修难等问题，花冤枉钱。

（2）2005年青岛、莱西两级政府决定实施农村通自来水工程，全市2005年解决137个村庄、2006年解决135个村庄自来水工程。这是农村自来水工程建设的难得机遇，也是加强农村自来水工程管理，理顺、完善管理机制，实现农村自来水工程良性循环的一次良机。为此，2005年初，结合全市农村通自来水工程建设，对农村自来水工程管理模式进行了探索和改革。

2. 农村自来水化管理模式的探讨

2.1 理顺机制建队伍，实现农村自来水工程有人建、有人管。

（1）2001年前，农村自来水工程管理大致可以分为二种模式，一是镇驻地集中供水工程，由镇级水利站管理；二是村庄分散供水工程，由村委会或承包或指定专人管理。由水利站管理的集中供水工程，大多能维持运行，而村级管理的供水工程，大多运行维护难，寿命短，水量水质不能保证。2001年乡镇机构改革撤销水利站后，农村自来水工程的管理失去了主体，加剧了农村自来水工程失修、停用和报废，农村饮水困难人口重新增加。组建一支懂业务、能建设、会管理的专业队伍，是解决上述问题的唯一出路。为此，2005年4月份，借鉴电力、通信部门的做法，以原乡镇水利技术人员为主体，分别在各镇（街道）建立起面向广大群众提供服务的水利专业队伍。

（2）首先，摸清底子。通过调查，2001年乡镇机构改革后，镇级水利工作队伍的现状极不平衡。大致可以分为三类：一类是“有庙有神”型，即机构完整，功能较为齐全。二类是“有神无庙”型，即有水利人员，但主要是从事农业经济或招商引资为主的农村中心工作，水利工作只作为辅业；三类是“庙毁神离”型，既无人员，也无办公场所，原有水利人员或离岗、或分流。上述三种情况，虽然差别较大，但有一点是相同的，那就是在乡镇机关原有水利技术人员还或多或少地存在着，组建农村自来化管理服务技术力量的基础仍然存在。其次，分类指导，组建队伍。经过反复酝酿，在莱西市委、市政府和青岛市水利局的支持下，确定了在各乡镇组建水务站，并且使之具有农村自来水化管理服务和指导实施面上农村水利工作的双重职能。具体做法是：对第一类“有神有庙”型，主要是完善提高，在保持原有职能基础上，适应农村自来水化建设和发展的要求，强化其农村饮水管理服务职能，实现二者的有机结合。第二类“有神无庙”型，主要是重新组建机构，“请神入庙”，同时实现以农村中心工作为主向突出抓好以供水管理服务为主的职能转变。第三类“庙毁神离”型，主要是“建庙请神”，以当前农村自来水化建设为启动点，在乡镇原有水利技术人员和其他有水利技术专长的人员中选择有事业心、能干事创业的人，重新组建机构和队伍。

（3）组建后的镇级水务站为差额拨款事业单位，在全市共设乡镇水务站15个，水务站的主要职能是全面负责农村自来水化管理服务和农村水利基础工作。水务站组建后，收到了积极成效：一是群众思想认识有了明显转变。水务站的组建，让群众看到了农村供水规范化建设的方向，解除了过去对水质和管理的担心与顾虑，为全市农村自来水化的实施打了思想基础。二是以供水管理服务为依托，建立水务站，为农村水利全面发展创建了机构和人才条件。

2.2 专业化管理，一体化经营，实现农村自来水化工程持续良性运行。乡镇水务站组建后，把农村自来水化工程管理作为一项重要业务和工作职责。在农村自来水工程管理上，实行了专业化管理，一体化经营。即发挥水务站人才、技术优势，搞好自来水工程管网、水源的维修、保护，确保工程正常运行。加强水质化验，确保供水安全。同时，按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，合理确定水价。在具体管理上有以下几种模式。

（1）以孙受、店埠、院上镇为代表的专业化公司和水务站合作模式。市自来水公司作为供水管理的专业化公司，负责管理集中供水水厂和主管路，镇水务站管理到村，水费收入实行分成。这种模式实现了优势互补，可以为农村群众提供更为优质的自来水。

（2）以夏格庄、日庄镇为代表的镇水务站直接管到户模式。水务站负责供水管网的检查维修，水费直接收到户。这种模式更具有“统”的功能，便于水务站随时掌握工程运行情况，更有利于工程的长久、持续发展。

（3）以马连庄、河头店镇为代表的镇水务站和村级供水管理员管理模式。村级供水管理员由镇水务站管理。实行一村或多村设一名供水管理员，负责供水工程日常维护和水费收缴。这种模式特别适合单村供水工程较多的镇。镇级水务站组建后，加强了水务站内部管理，建立起自来水工程管理的内部竞争、奖罚机制，确保水费收缴到位，实现“以水养水”。自2005年4月份以来，农村自来水化工程管理工作逐步走上了正规，实现了良性运行。南墅镇水务站自2005年4月组建以来，大大地激发了工作人员从事水利工作的积极性。积极地开展农村自来水化工程建设和管理。已完成一处控制21个村庄吃水的集中供水工程，并加大了对原有自来水工程的更新改造，目前全镇64个自来水村庄，运行良好的已占到90%，计划明年上半年将剩余村庄自来水工程改造完，全部实现正常运行。

2.3 建管一体，以建促管。在今年的农村自来水化工程建设中，莱西市立足当前，着眼长远，在自来水工程建设的同时，按照建管同步的要求，采取了三个“一步到位”：

（1）规划设计一步到位。一是坚持以集中供水为主的原则，以方便管理为目的，合理确定工程类型、工程规模，优先考虑管网延伸供水、联村集中供水。在今年建设的137个村庄中，有36个村连接城区管网，58个村实行联村集中供水，既保证了供水质量，也便于今后统一管理。二是按照“一户一表、集中管理”模式，进行村内管网设计。为今后的自来水工程管理打下了基础。

（2）专业队伍施工一步到位。在今年的自来水工程建设中，实行了“五个统一”，即统一施工队伍，统一技术标准，统一器材供应，统一施工安装，统一检查验收标准。其中统一施工队伍，即明确由乡镇水务站组织专业施工队，进行专业化施工，做到“谁管谁建”，保证了工程质量，也为今后的统一管理创造了条件。

（3）“旧水”改造一步到位。在搞好今年新开工村庄自来水建设的同时，各镇水务站加快了对农村原自来水工程的改造。一是水源工程经化验不合格的，重新找水源，尽量接集中供水工程；二是对村内管网进行改造，实行“一户一表，集中管理”。“旧自来水工程”的改造，为农村自来水工程的统一管理开辟了新的天地。目前，全市已改造自来水村庄达到110个。

莱西市的农村自来水化工程管理实践才刚刚开始，今后还有许多工作要做。但是通过组建乡镇水务站，对农村供水实行统一管理，让群众看到了农村供水规范化建设的方向，解除了过去对水质和管理的担心与顾虑，为全市实现农村自来水化打下了坚实的思想基础。同时，通过供水管理服务，增强水务站自身造血功能，可以更好地组织实施包括农村供水、防汛抗旱、农田水利建设等水务工作，为农业和农村经济发展做出更大贡献。