浅析对俄边贸中农业劳务输出现状及出路

刘岩

摘要：近年以来，因地缘优势东北地区与俄罗斯远东等地进行了形式多样的劳务合作，主要集中在蔬菜、粮食种植、森林采伐加工和边境贸易等方面，赴俄种地更是其中的重要一环。本文就对俄边贸中农业劳务输出现状及出路谈谈自己的一些看法，仅供参考。

关键词：中国农业老务输出；对俄边贸；出路

自改革开放以来，我国制定了积极的对外劳务输出的政策。1985年制定了《中国公民进出境管理条例》，开始允许外国公司在中国直接招收工人。2001年中俄两国政府签订了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定》，为进一步加强中俄劳务合作奠定了法律基础。

一、对俄边贸中农业劳务输出现状

公开资料显示，俄罗斯目前全境内的农业用地总面积为1.68亿公顷，其中有近1/4耕地处于闲置状态。俄罗斯地多人少，中国则是地少人多。尤其是与俄罗斯远东地区接壤的东北地区更是如此。与俄罗斯相比，东北地区在人口数量和土地面积存在着巨大的差异，东北地区人口数量超过1亿，是远东地区人口的16倍，土地面积只有78.73万平方公里，只占远东地域的12. 7%，产业结构和经济结构以及经济发展水平方面也有很大的不同，在劳动力供需方面存在着很强的互补性。俄远东开发需要大量的劳动力资源，仅靠本国短时期内难以解决。而我国劳动力资源丰富，就业压力很大。近年以来，因地缘优势东北地区与俄罗斯远东等地进行了形式多样的劳务合作，主要集中在蔬菜、粮食种植、森林采伐加工和边境贸易等方面，赴俄种地更是其中的重要一环。

其实，从上世纪90年代起，中国人就已经远赴俄罗斯，去那里开始了最早的种地淘金梦。在俄罗斯远东地区广袤的土地上，农忙季节，随处可见劳作的中国人，他们在这片异国的土地上种植着大豆、玉米、蔬菜。赴俄种地热与中俄边贸一起逐渐兴起，延续至今已有近二十年。 据商务部统计，2005年中国向俄输出劳工1.8万人。他们大多数集中在劳动力紧缺的远东、西伯利亚地区，尤其是滨海边疆区和伊尔库茨克州。西伯利亚以东地区的农贸市场上，40-60%的农产品是中国农民在当地生产出来的。在整个阿穆尔州，3/4的蔬菜由中国农民提供，其中的伊万诺夫卡镇已经成为中国公司的大本营。这其中，充足的可耕地和便宜的地租是吸引中国企业最大的筹码。80卢布（人民币17元左右）一公顷每年的土地租金，在俄罗斯远东地区很常见，却曾经让中国企业目瞪口呆。一江之隔，黑河一公顷土地年租金要2000元人民币左右，价格差了100倍。即使是二手的1000卢布（200元人民币）一公顷，仍要比国内便宜很多。凡此种种吸引了众多国内企业和大批农民走出国门，投身于这片热土。

伴随着中国农民来俄罗斯从事农业开发的土地淘金热，始终存在着一些不和谐音符。俄罗斯各地方政府的卫生检疫部门常常指责中国农民种植的蔬菜、水果和养殖家畜、家禽肉蛋中所含化肥、饲料超标，有害人体健康，当地俄罗斯农户也抱怨廉价的中国农产品冲击了俄罗斯本国农产品市场。从去年开始，情况更加恶化。2012年9月，俄罗斯远东的阿穆尔州和西伯利亚克拉斯诺雅尔斯克作出了禁止使用中国劳动移民从事农业工作的决定。在2013年，中国劳动移民将不能在俄罗斯的远东地区种植农作物，来自朝鲜和独联体其他成员国的移民将替代中国人。随后，阿穆尔州与朝鲜签署合作协定，协定规定在土木建筑、木材加工和农业三个领域现共同的项目。同时，克拉斯诺雅尔斯克、车里亚宾斯克、下诺夫哥罗德等城市也通过决议法案，严禁中国劳工从事农业项目。

二、中国企业和农民在俄罗斯租地种田临四大难题

1.政策波动大，风险高。俄罗斯目前经济体制尚处于转型时期，投资和经济合作的制度与政策、市场环境方面的问题依然严重。一旦出现经济纠纷，很难得到有效的解决机制。往往是“今天可以种，明天不能种，让人无所适从”；

2.语言、文化传统以及风俗习惯差异导致沟通困难，乃至发生冲突，对俄罗斯法律和政策的不熟悉和认识上的偏差，致使出现不应有的损失；

3.劳动力上涨、劳动配额减少导致用工困难。赴俄从事农业生产的企业和包地农民近年来面临最直接的难题就是用工问题，劳务配额的减少只能通过雇佣当地劳动力加以解决，而俄罗斯人种植效率低成本高是有目共睹的；

4.汇率风险大，卢布币值不稳定。去国外投资一定要关注汇率和货币的变化，投资的个人和企业，关注利润的时候，也应该谨防卢布贬值带来的后果。这并不是危言耸听，上世纪九十年代以后卢布曾经历过数次大幅贬值，令投资者损失惨痛。

三、对俄边贸中农业劳务输出的出路

面对劳动力上涨、劳动配额减少、各种歧视性政策，只有因势利导，才能走出困境，真正地在俄罗斯站稳脚跟 。

1.国家政策扶持。在鼓励企业和农民走出去的同时，适当给予一定幅度贷款和购置农机补贴等相关政策性扶持；

2.相关职能管理以及中介部门多搞些语言和专项技术的对口培训，提高出国务农人员素质；

3.克服盲目和无序，避免无谓损失。在俄罗斯从事农业生产，俄方不可见的隐形费用成本是不少的。行政部门的腐败也并不少见，但同时俄罗斯的法律体系很完整，只要遵守这些法律就不会有大的问题产生。关键要熟悉当地的法律和风土人情，做到“入乡随俗”；

4.尽量使用机械化，进行大规模生产，优化种植结构，避免“一窝蜂”内部恶性竞争，侧重向经济作物、玉米小麦、高效农作物以及养殖等俄方鼓励和促进的项目发展；

5.积极应对劳动配额调整。在尽量争取获得更多的劳务配额的同时， 通过加强培训、人员串换使用等手段，增加对当地劳动力的雇佣比例，通过解决俄罗斯人就业问题来缓解矛盾。

中国与俄罗斯联邦在农业领域，尤其是农业劳务合作方面具有很强的互补性，拥有广阔的前景。中国向俄罗斯输入农业劳动力，对双方来讲是互利共赢的。