浅论高校的经费审计工作

陈星

摘要：近年来，随着社会经济体制改革的不断深入，高校的科研任务逐渐增多，并且，对经费的需求量也是逐年增加。在校企合作等模式的参与下，高校的科研经费来源亦是呈现出多元化。这也为高校的经费审计工作增加了不小的工作难度。本文结合当前高校的科研经费审计工作现状，探索高校的经费审计工作改进措施。

关键词：经费审计；科研经费；改进措施

近年来，国内高校的专项经费支出比例越来越大，尤其是科研经费方面，更是来源广泛。这些变化对于促进高校的教学质量以及科研水平的提升具有重要的推动价值。但是，在对高校经费的审计过程中发现，高校的经费管理方面存在很多问题。本文以科研经费的审计工作为例，探索如何有效地提升高校的经费审计工作质量。

一、高校科研经费审计工作中存在的问题

1.多元化的科研经费来源，增加了管理与核算难度

目前，高下在申请科研经费时，主要渠道包括：教育行政部门的科研专项拨款，例如：国家级或者省级的科研经费，或者类似于863计划等；校企合作亦是当前科研经费的主要来源，很多高校的科研成果在校企合作过程中，转换成为科研经费。而因为校企合作的内容差异，导致在科研经费的核算过程中，难度加大；另一个重要渠道就是高校自筹的科研经费。

多元化的科研经费渠道，使得科研经费在使用过程中，并没有严格按照统一的规定执行，同时，各个渠道亦是尚未建立完善的使用制度，进而导致经费的管理以及核算更加复杂，监督效果不明显。

2.缺乏准确的审计依据

目前，高校的科研项目经费预算是审计工作执行的重要依据，其对科研项目经费的使用范围以及额度进行明确。然而，在实际的审计过程中，很多科研项目的负责人将关注的重点放到的经费申请上，而对经费的科学支出则是缺乏计划性。很多情况下，为了避免错过申报时间，申请人对预算的编制并没有进行严格的审核，而是本着先申请到手再说的想法，进行科研项目申请。从而导致预算编制同实际需求大相径庭。而审计人员也就无法将项目经费预算作为科研经费审计的重要依据。

3.高校科研经费的审计范围有待拓宽

在高校的科研经费审计工作过程中，审计人员的审计重点放到了纵向科研经费上，但是，却对横向或者高校自筹经费有所忽视。而纵向经费在整个科研经费中所占比例并不大。如此以来，审计监督范围过于狭窄，很多科研资金都并没有列入到审计范围之内，以至于科研经费管理混乱问题依然存在，并且，还变得更为严重。这不仅影响到审计效率的提升，更影响到高校科研经费的管理效率。

4.科研经费审计风险增加

在实际工作中，科研经费的申请者多数认为，科研经费是自己“辛辛苦苦”争取到的，理应按照自己的意志对其进行支配。所以，科研经费中的一部分资金就成为了一些无关活动的“正常支出”。造成了国家资源的无端流失。由于支出条目复杂，在审计鉴别过程中，需要非常专业的审计知识和经验才能够有效识别，判断其是否具有合法性，于是，在诸多因素的影响下，审计失误在所难免，审计风险不断增加。

二、高校科研经费审计工作改进措施

1.完善科研经费内部控制

加强内部控制制度的完善工作，将科研、财务以及纪检等部门的监管职能发挥出来。年初，科研部门将新立项以及续研项目通知财务管理部门，为其提供经费管理与核算的重要依据。而财务部门亦是应该严格做好审批报销把关工作，为经费的管理与核算提供方便。加强对票据的审核力度，杜绝暗箱操作行为发生。年底，当项目审批验收之后，科研管理部门通知财务部门及时做好结余经费的账务处理工作，提高科研经费的管理效率。并且，积极推动教职工的监督，杜绝科研经费浪费。

2.充分发挥科研经费预算的作用

借鉴美国科研经费的审计工作经验，对科研经费管理实行“课题制”。项目负责人在申请项目时，必须将所有可能发生的费用列入到经费预算当中。申请成功后，将其纳入到事先与管理机构签订的合同当中，并将其作为经费审计的主要依据。

3.扩大审计范围

横向的科研经费的实现多数是委托单位的协议形式，在审核上并非都会通过专家之手，在科研协作真实性与可行性的监督上也就相对缺乏一些，所以对于这部分的科研经费必须着重进行合法性与可行性的检查；经费在预算上是否合理，在人员配备上是否真实，在科研手续上是否完整也是经费审计工作中的必须检查内容；经费的使用范围是否在开支的标准之中，对巧立名目、加班费、奖金、劳务费等滥发的现象着重审查；对专款是否做到专用，有没有出现对资金进行挪用、挤占和转移以及浪费等现象进行审查；对结余资金有没有按照规定和比例进行分配进行审查；对科研经费合同符合不符合实际，能否在项目完工后依据合同做出结算进行审查。

4.完善和落实责任追究制度

增强高校科研项目经费审计的效果，必须加强审计后的整改追责工作。 高校对一些性质恶劣的违法违规行为，必须严肃处罚，以震慑和教育潜在违规者。高校科研管理部门可以会同财务、纪检、监察等职能部门， 对科研经费违法行为进行周密的统计、调查、分析工作，制定针对性强的制度规章， 以便在处理违法违规问题时，真正有法可依、有规可查。

三、结论

良好的高校经费审计工作能够有效地保证高校的经费使用合理化、科学化。同时，还能够更好地促进高校财务管理透明化，进而提升高校资金的使用效率，提升高校管理质量。目前，在高校经费的审计工作中，尽管仍存在一定的问题，但是，随着相关制度的不断完善，一定会取得更为理想的执行效果。

参考文献：

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