北京市农民蔬菜专业合作发展研究

魏巍

摘 要：全国和北京市农民专业合作社的示范社，都有北京的蔬菜专业合作社。蔬菜合作社开展了资金互助的尝试，开展了“农超对接”等蔬菜直销的尝试，进行了绿色无污染的安全生产。北京市蔬菜合作社发展有广阔的产业空间和政策支持条件。

关键词：北京市；蔬菜产业；农民专业合作社；发展空间

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0032-03

蔬菜是人们日常生活必需的鲜活农产品，是农业的重要组成部分，产业地位十分重要。北京是现代化的大都市，蔬菜产业化发展过程，实际上是改造传统农业的过程。在这一过程中，北京市农民蔬菜专业合作社发了重要的作用。它不但要为转变农业发展方式、提高蔬菜产业规模化集约化生产水平作出重要贡献，还要在提高蔬菜生产的市场组织化程度和促进农民增收方面发挥更重要的作用。

一、北京市农民蔬菜专业合作社发展概况

近年来，北京市农民专业合作社在有利的政策支持下，进入了快速发展阶段。截至2011年末，全市工商登记注册的农民专业合作社达到4 772个，其中种植业2 783个，养殖业1 511个，农产品加工、贮藏、销售139个，其他339个。合作社成员出资总额达到39.7亿元，正式登记注册的合作社成员总数为22.6万名，辐射带动农户达到43.9万户，占全市从事第一产业农户总数的近70%。在种植业的合作社中，蔬菜专业合作社具有如下的发展特点。

第一，蔬菜行业的排头兵成为了全国和北京市的示范合作社。2012年6月29日，有 600家农民专业合作社被农业部表彰为国家级农民专业合作社。北京有12家当选，其中的北京绿菜园蔬菜专业合作社、北京绿奥蔬菜合作社和北京荣涛豌豆产销专业合作社3家蔬菜合作社入选。这标志着北京市的蔬菜行业的农民合作社，走进了全国的先进行列。

北京市农委等七个政府，自2010—2012年连续三年开展培育创建北京市农民专业合作社示范社工作，在各区县申报推荐的基础上，由专家组评审和市相关部门联合审定，共评审出150个市级农民专业合作社。其中蔬菜产销的市级社有23个：京南明胜蔬菜、果村蔬菜、草厂利民食用菌、绿奥蔬菜、荣涛豌豆产销、宗宇浩果蔬产销、荆栗园蔬菜、河南寨下屯种植、绿菜园蔬菜、绿富隆蔬菜产销、礼贤益农蔬菜、大务蔬菜、高天顺蔬果产销、京东绿谷蔬菜产销、鸿利丰蔬菜产销、八达岭小浮坨蔬菜、周庄蔬菜种植、绿富农果蔬产销、前陆马蔬菜产销、绿园天星蔬菜种植、华瀛安绿蔬菜产销、京北宝山蔬菜产销和王木营蔬菜种植专业合作社。作为蔬菜行业的佼佼者，这些社在组织开展各类农产品质量认证、政策性农业保险、农村实用人才培训、资金互助合作、农超对接等方面起到了示范作用，被评为了北京市级示范合作社。

第二，蔬菜专业合作社最早开展了资金互助的尝试。合作社发展中的一个大的问题，就是资金匮乏。合作社的合作形成和发展过程中，对资本的需求非常迫切。因此，在资金方面开展合作是合作社发展的核心。内部资金互助是解决问题的重要途径之一。北京市的蔬菜专业合作社，最早开展了资金互助合作。

北京市通州区果村蔬菜专业合作社资金互助会果村蔬菜专业合作社成立于2006年7月，现有社员255 户，蔬菜种植面积1 600亩。蔬菜种植生产周期长、投入大；银行贷款门槛高、手续繁、时间长，等不起也用不起。为筹措资金，2007年4月，合作社召开社员代表大会决定成立资金互助会。资金互助会按照加入自愿、退出自由、自我管理的原则，以服务社员为宗旨，解决社员生产经营中急需的资金困难，谋求全体社员的共同利益。合作社成立了由理事会、监事会和社员代表共5人组成的资金互助审批小组，负责管理资金互助会的具体业务。

《果村蔬菜专业合作社资金互助办法》规定，入会社员必须以货币出资，每个社员交纳的互助资金起点为100元，多缴不限，合作社向入会社员发放资金互助证，作为社员的出资凭证。入会社员借款须提前2天向审批小组提出申请，并需要两名社员担保，经同意后填写借款合同，发放借款。每个社员最多可一次性借用其入资额15倍的资金，用途限定为购买种子、种苗、肥料、农药、运输、包装以及雇工工资。借款人在同一借款期内达到借款额度，只能申请一次借款，每个社员借款额度上限最高5 000元，使用期限最长为一年。借款社员按借款期限不同，半年以内的，收取借款额度2%的使用费，半年以上一年以内的，收取借款额度3%的使用费。超过约定期限未归还的，按每天0.1%的费率计收滞纳金。

为保证互助资金的安全和提高社员按时还款的自觉性，合作社还为入会社员建立了信用档案，制定了奖惩办法。规定：社员有两次按期还款良好信用记录的，再次借款时可增加入资额5倍的借款信用额度；有两次到期未还不良信用的予以警告，3次到期未还的经过理事会研究予以除名并视情况向人民法院起诉。

这种内生于农民专业合作社的资金互助制度，是一种民间融资的金融创新机制，为帮助农户解决了实际困难，为农村合作金融组织的发展，提供了宝贵的经验，打下了一个基础。

第三，蔬菜专业合作社开展了“农超对接”等新的蔬菜营销方式的探索。（1）“农超对接”模式。农民蔬菜专业合作社直接与大中型连锁超市签订协议销售生鲜农产品。密云、平谷、大兴、延庆等区县一批蔬菜社积极开展了“农超对接”。（2）“公司+合作社”对接模式。北京天安农业发展有限公司与合作社产销对接案例：该公司是从事蔬菜等优质特色农产品生产、加工、销售的龙头企业，与北京绿奥蔬菜专业合作社等一批农民专业合作社采取定单形式进行产销对接。绿奥蔬菜专业合作社80%的蔬菜供给天安公司，天安公司每天晚上下第二天的采购订单，合作社按订单分配到社员，第二天合作社收菜人员将菜集中运送公司。（3）社区专营店直销模式。密云县的“合作社+营销企业”方式、“合作社联合配送”方式；通州区合作社超市方式；电子商务直销模式。北京绿谷农合农产品产销联合社利用“生鲜农产品全程电子营销系统”，建成并开通了平谷区综合农产品网络营销系统。（4）“农校、农餐、农宅”直销模式。农民专业合作社通过与大学院校、大机关食堂和饭店餐馆签订协议直接供应农产品。延庆绿福隆蔬菜产销专业合作社与市政府和市人大机关食堂签订了蔬菜专供协议，每天供应各种蔬菜1 000多斤。（5）互助直销模式。是指农民专业合作社之间组织起来形成销售联盟，共同销售产品。（6）车载菜市直销模式。是指农业专业合作社运输菜车在特定时段进入特定城市社区、街道直销蔬菜。农民蔬菜合作社作为农产品直销的主体，成为连接农产品流通与农业产业化发展的纽带，提高了农民产销两个方面的组织化程度。农民在生产方面的组织化程度的提高，有助于农民扩大生产规模、调整种植结构和实施农产品品牌战略，从而推动农业经济发展方式的转变。农民在销售方面的组织化程度的提高，有助于农民克服“小生产”与“大流通”的困难。

第四，蔬菜专业合作社开展了绿色、有机和安全蔬菜生产。北京市有远见的蔬菜社，开展了绿色蔬菜的生产。怀柔区长哨营满族乡为确保蔬菜种植质量，打造“低碳”产品。长兴盛蔬菜种植专用合作社对蔬菜的管理、生产分别实行了严格的操作标准。乡农业发展办从北京农业职业技术学院等部门统一购进优质菜种，统一进行温室育苗，统一定植。在蔬菜种植期间，乡蔬菜合作社坚持施用有机肥，不仅为蔬菜提供了全面营养，还增加了土壤的有机物质，改善了土壤的生物活性。在杀虫抗菌方面，乡安装了大量的粘虫板、太阳能杀虫灯等无污染的杀虫工具，严格按照“绿色无公害”标准统一购进生物农药、烟剂农药等，最大限度地减少了化学污染。全乡统一指导种植的蔬菜正式通过了国家相关部门认定，贴上了“绿色无公害”标签。

北京市农民蔬菜专业合作社总的发展方向是积极的。虽然还有很大一部分专业社的规模还比较小，发展还不规范，生产上还存在着资金、技术和人员素质相对不高的问题。但是，在发展蔬菜产业方面，还有许多有利的因素和机遇。

二、北京市蔬菜产业还有巨大的发展空间

北京市统计局、国家统计局北京调查总队2013年1月20日联合发布最新统计数据显示，2012年末北京常住人口达2 069.3万，比上年末增加50.7万。其中，在京居住半年以上外来人口773.8万，增加了31.6万。这一数据表明，北京作为有着两千万以上人口的特大型城市，人民群众对生活必需品——蔬菜有着刚性需求，或者说需求弹性非常低。

从生产状况看，近些年来北京市蔬菜产业处在不断萎缩、下滑状态。蔬菜播种面积、总产量由2002年的116 227.9公顷、545万吨，下降到2009年的68 485.5公顷、317万吨；2011年只达到了296.9万吨，比上一年负增长2%。2012年，北京市蔬菜产量（包括食用菌）为279.9（万吨），同比下降5.7%。这组数据表明，蔬菜产量呈逐年下降趋势。北京市蔬菜自给率，按照2011年的蔬菜上市量计算，只有33%。

从需求状况看，2011年，北京市蔬菜上市量为825.96万吨，同比增加6.5%，日均上市量达到了2.26万吨。而2011年末，全市常住人口2 018.6万，其中常住外来人口742.2万。我们算出全市人均需要2.23斤菜。如果我们按照2012年的人口计算需求量，日均需要2.3万吨菜。这说明北京市的蔬菜生产还有很大的上升空间。

三、北京市的蔬菜生产有有利的政策环境

近几十年来，北京市基本菜田面积不断缩减。朝阳、海淀、丰台三区域的基本菜田，由于房地产开发等因素的影响，已经荡然无存。远郊区县的基本菜田也在减少，已经不足60万亩。同时，蔬菜产品生产存在着安全隐患，加重了群众的忧虑。尽管2006年北京市食品安全委员会发布了《关于进一步完善北京蔬菜市场准入制度的意见》，从2006年11月1日起，外埠和本市基地蔬菜进入市场销售应出具基地证明及产品质量证明，包括检测报告、无公害农产品证明、绿色食品证明、有机农产品证明。但是，就拿北京市最大的新发地蔬菜批发市场来说，如谢红指出：“存在着市场准入门槛低、抽查检测的规范程度低、交易与抽查检测存在时间差、不符合质量安全标准的蔬菜处理方式各异、信息可追溯性差”等隐患。这些安全问题进一步加剧了蔬菜供给方面的矛盾。

为扭转北京市蔬菜生产滑坡的局面，北京市政府出台了一系列政策，支持蔬菜产业发展，增加蔬菜的自给率，把满足群众吃上放心菜作为政府的职责。

第一，印发了《关于统筹推进本市“菜篮子”系统工程建设保障市场供应和价格基本稳定的意见》（京政发[2010]37号）指出：加快基础设施建设。大力发展设施农业，重点发展日光温室，提升京郊冬淡季蔬菜生产能力；加快发展北部山区露地菜田，提升京郊夏淡季蔬菜生产能力。重点建设一批设施农业标准园、品种改良中心和良种繁育基地、蔬菜标准示范园、现代化蔬菜育苗场。到“十二五”末，蔬菜总面积达到70万亩，其中设施蔬菜面积达到35万亩，蔬菜年总产量达到450万吨，蔬菜自给率提高到35%以上。

第二，市农委印发了《关于2012年推进设施农业及新菜田建设工作的实施意见》提出扶持政策：（1）“两区两带多群落设施农业”建设，平原区县要求设施建设总体规模达到50亩以上（山区、半山区不受规模限制），补贴标准为：中高档温室1.5万元/亩，简易温室1万元/亩，钢架大棚0.4万元/亩。（2）“百村万户一户一棚援助型设施农业”建设，重点扶持通州、顺义、大兴、平谷、延庆、怀柔、密云、昌平、房山和门头沟10个远郊区县，主要扶持对象为低收入村农户、低收入村集体经济组织和农民专业合作组织。每个区县安排总面积不超1 000亩，其中日光温室面积不超过500亩。扶持标准为中高档温室4万元/畝，简易温室2万元/亩，钢架大棚1.5万元/亩。

这两个政策文件，从宏观政策到具体措施对北京市的蔬菜产业的发展都作出了规定。要求三年有效增加蔬菜耕地面积10万亩，要求对低收入农户和蔬菜专业合作社有倾斜性政策补贴，这无疑对推动蔬菜产业发展有很大的帮助。