关于经济责任审计对反腐倡廉重要性的思考

刘云芬

摘要：本文从经济责任审计在反腐倡廉中存在的问题入手，简单论述了经济责任审计在反腐倡廉中的重要作用。

关键词：经济责任审计；现状及问题；反腐倡廉

目前，有些领导干部弄虚作假、奢侈浪费的现象频频出现，有法不依、贪赃枉法的问题时有发生，以权谋私，贪污受贿的案件仍然存在。党的十八大报告提出，必须加强反腐倡廉建设，坚决预防和惩治腐败，党中央的八项规定，体现了新一届中央领导集体从严治党的根本要求。审计部门作为经济监督的职能部门，应充分利用自身专业特长，发挥监督职能，经济责任审计作为开展经济监督的重要组成部分，应发挥独有的作用，促进权力规范透明运行，惩治和预防腐败，在健全领导干部监督管理体制，促进经济社会发展等方面发挥重要作用。

一、经济责任审计在反腐倡廉中的现状及存在的问题

近年来，干部交流频繁，范围增大，而且多集中在同一时期，造成审计项目过于集中，特别是班子换届时，集中委托，突击审计，短期完成，审计监督的质量和效果受到影响；多数领导干部是“先提拔，再离任，后审计”，审计结果对领导干部任用难以产生直接影响；另外，现行审计程序周期较长，难以实现与干部管理部门的同步，使经济责任审计的结果应用滞后，影响了经济责任审计反腐倡廉作用的发挥，使经济责任审计成了“马后炮”、空摆设。因而经济责任审计显得尤为重要。

二、完善经济责任审计，监督好“一把手”，发挥防范作用

推行领导干部经济责任审计制度，针对腐败易发多发的重点领域和关键环节，把经济责任审计与预算执行、专项资金等审计相结合，深化审计内容，拓展审计领域，一是财政预算执行情况审计，对财政资金及预算执行情况做到制度化，防止截留、坐支、挪用等问题，二是拓展专项资金审计，突出对资金使用绩效的审计评价，规范专项资金的使用和管理，三是对“一把手”领导干部做到离任必审，任期轮审，客观评价领导干部履行经济责任的情况，增强领导干部的自律理念和责任意识。这样做有助于准确地了解领导干部是否廉洁、工作实绩是否真实等情况，有利于及时发现和查处那些无视财经法纪、违法犯罪的干部，是加强主动监督、促使领导干部不断增强遵纪守法意识和自我约束能力的重要手段，促使领导干部正确行使权力。

三、加强经济责任审计，规范干部行为，发挥约束作用

审计监督是揭露和惩治腐败，促进廉政建设的一项制度，经济责任审计立足于财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，对事又对人。每个领导者尤其是一把手，手里都有一定的权利，经济责任审计有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增强纪律观念，促进廉政建设。

一是开展经济责任审计，依法对领导干部的权力运行实施监督，通过事前、事中、事后的审计检查、监督，保证权力始终在正确的轨道上运行，二是经济责任审计的目的是督促领导干部，依法行使权力，严格按规章制度办事，促进单位加强和改善管理，三是可以通过建立相应的行为规范，以及严格的办事规则、程序、依据、责任等规定，减少失误，建立健全内部管理制度，堵塞管理漏洞，使一些腐败现象失去赖以生存的土壤。

四、加强经济责任审计，从源头上强化对权力的制约，从行动上抵制腐败的滋生，发挥预警作用

審计监督作为社会监督机制的重要组成部分，维护财经纪律，保护国有资产安全，防止和查处经济犯罪，在反腐倡廉建设中的作用无可替代；在对预算执行、投资等领域，保护干部、纠正弊端，审计部门最为主动，防患于未然的作用无可替代；积极探索任中审计，将离任审计与任中审计结合起来，对责任人的监督提前预警，通过任中审计，及时发现和查纠领导干部任期中存在的问题，从源头上预防和治理腐败，事后审计则是分析带有普遍性、倾向性的问题，为制定政策和制度提供依据，审计在反腐倡廉建设中的职能作用可以得到充分发挥。因此，经济责任审计监督能促进更好地执行国家经济政策和法律法规，也能加强对权力监督和促进反腐倡廉。

腐败现象的滋生蔓延多方面的原因，必须加强经济责任审计，查找和发现管理中的薄弱环节和制度缺陷，形成用制度规范行为，按制度办事的工作机制，发挥预测警示作用。

五、增强经济责任审计，引入问责机制，发挥惩戒作用

经济责任审计中违规事件屡禁不止，原因在于问责制的缺失。因此，引入问责机制，是经济责任审计反对腐败行的重要措施。

一是界定经济责任，经济责任审计应坚持实事求是、客观公正、权责一致、违法必究的原则，对经济责任进行行政责任界定，也就是对被审计的领导干部及其所在单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性作出审计评价，出具审计结果报告，确定被审计领导干部应承担的经济责任；二是明确问责主体，经济责任审计涉及到多个部门，将经济责任审计结果纳入问责制体系，这就确立了审计部门作为经济责任审计的主体地位；三是加强审计立法，加强审计立法，提高审计结果的威慑力，更好地发挥经济责任审计在反腐倡廉中的专业化监督作用。

总之，要加大经济责任审计的力度，使其成为监督领导干部的有效机制，切实增强财经法纪观念，严格执行各项财经规定，当好家，理好财，做勤政廉政的表率，使经济责任审计真正发挥反腐倡廉的作用。