浅谈农业经济发展中的融资难题及对策

李海侠

摘要：本文首先对融资在推进农业经济发展中的重要性进行了简单介绍，其次对我国农业投融资的现状和问题进行了剖析，最后提出了解决我国农业投融资难题的对策及措施。

关键词：农业经济融资；重要性；现状及原因；解决对策

一、农业投融资在农业经济发展中的重要作用

农业经济在我国国民经济中有着至关重要的作用，而在农业经济发展中，资金是一个十分重要的因素。农村投融资问题关系到党和国家工作的大局，关系到农村的健康发展，对我国全面实现现代化具有重要的深远意义。具体表现在：农业投资对农业生产要素有一定的替代功能，推进农业科技进步需要大量农业投资，加强农业投资是提高农业集约化水平的关键等等。

二、我国农业金融发展的现状

1.存在的主要问题

农业投资的相对不足和不稳定性已成为我国农业发展的“瓶颈约束”，并且通过产业关联的传导和放大对整个国民经济的持续协调发展产生影响，加快农业投资体制改革迫在眉睫。

（1）有限的资金供给无法满足巨大的资金需求。支农能力相对较弱，农业产业结构调整、农业科技进步及推广、农村基础设施建设和城镇化建设都需要大量的、长期的资金投入，然而实际供给却十分有限。加大对农村的金融支持力度是金融部门当前和今后一段时期极其重要的工作任务。

（2）单一的金融服务供给无法满足多样化的金融服务需求。农业贷款的投入与农业发展的需要是不相宜的，虽然近年来，金融部门加大支农贷款的投放力度，但是投入的资金仅仅满足于农业生产的资金需求，用于农业结构调整的资金相当有限，金融品种单一，代理、租赁、投资咨询等中间业务在农业经济领域几乎是一片空白。

（3）政策性功能缺失。农业开发贷款、农田基本建设贷款等项目所需的资金都是长期的，甚至是无偿的，因而离不开政策性金融机构的支持和配合，然而现实的情况是政策性金融的供给远远不能满足农业经济发展的需要。

（4）信贷投入外部环境不佳。贷款担保机构缺乏，抵押担保困难，农户小额贷款手续复杂，效率不高。

2.原因剖析

（1）体制方面的原因。体制上主要是我国普遍存在着二元金融结构。一方面，国有银行主要是为国有企业服务，坚持立足于大城市面向大企业的原则；另一方面，广大农村、乡镇企业只能求助于农村信用社或靠民间借贷，形成了金融的二元结构。

（2）农业经济的弱质性原因。农业生产的周期性长、经营风险大，农业产业自身的信用额度不高造成金融投入不向农业经济倾斜，农业无法达到工商业所能达到的信贷条件，竞争力较弱。

（3）农业保障体系不健全，加大了农业投资的风险性。缺乏与农业投资激励机制相适应的投资风险保障机制已成为阻碍包括信贷资金在内的各种资金投向农业领域的重要因素之一。

（4）农业产业化水平低，影响了农村金融部门信贷投放的效率和效益。我国的农业基础差，农业产业化还处在初级阶段，未形成链条产业，限制了农村金融部门信贷投放效率和使用效益的提高。

三、推进农业投融资发展的对策

1.政府在解决农村投入机制障碍方面应发挥主导作用

规范各级政府的农业投资行为，确保财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。遵循世贸组织规则的前提下，调整农业补贴政策，研究出台国家财政直接补贴农民的具体办法，并调整农业补贴方向，加大对农业基础设施、农业科技推广、农产品市场信息等公益性服务的支出，以弥补农业原始资本积累不足的缺陷。

2.加快构建适应农村经济发展要求的农村金融服务体系

适应农业产业结构调整的需要，对农业贷款在期限结构上进行适当调整；逐步简化贷款手续，适当扩大农户小额信用贷款额度；加快建立有规模、有辐射效应的信用担保机构。

3.重新界定农业政策性银行的功能

农业发展银行的业务范围可以从流通领域扩展到生产领域，并把过多的资金投入公共设施的建设，比如农业开发、农村公共设施建设、环境保护等利润较低、风险较大的项目以及创业小额贷款等公益性贷款，更好的发挥政策性银行在农业经济中的作用。

4.积极开拓农业保险市场

建立农业保险机构，为其他金融机构提供配套服务，此外还要培育农业资本市场，建立证券、租赁和信托投资等机构，多方共同分担农业投资风险，满足农业经济多样化的金融需求。

5.规范和引导民间金融发展

应建立起适应当地农业经济发展的多层次、较完整的金融体系，民間金融应成为其中的一部分。通过建立民间合作金融组织把“地下金融”合法化，这样既可有效地弥补商业银行退出后的制度性金融供给缺口，也有助于竞争性金融市场的形成。但是金融监管机构应加强监管，规范其业务活动，控制借贷风险，从而有效地维护金融秩序。

6.进一步调整农业产业政策，提高农业经济效益

紧紧围绕延伸农业产业链条、使农民获取更多的产后增值利润来调整农业产业政策，加快培育特色产品，形成工业化、区域化的生产基地，依托资源优势和产品优势，通过对农产品的精深加工，提高附加值。实现规模经营，提高土地的利用率和产出值，特别要支持农业龙头企业的规模发展，实现提高农业边际收益率的目的。

综上所述，做好农业投融资工作有助于发展农业经济，各级政府和金融机构要加大投入力度，进行制度创新，发挥农村融资对农业经济发展的有效支持。

参考文献：

[1]李尧林著，富县论——县域经济科学发展前沿问题探索中国时代经济出版社.

[2]宋瑞敏等：河南省农业产业化中的融资问题及其对策 安徽农业科学，2012年第5期.

[3]彭川西等：对我国农村金融问题的现实思考，金融研究，2001年第1期.