行政事业单位国有资产管理的几点思考

杜介瑜

摘要：国有资产是单位占用的全部资产中所有权属于国家所有的那部分资产。行政事业单位国有资产管理的任务是建立健全规章制度；实施产权管理；保全资产；合理配置，有效使用；经营性资产实行有偿使用，保值增值，并对行政事业国有资产管理体制存在的问题和需要改进的措施进行了阐述。

关键词：行政事业单位；国有资产；管理措施

一、行政事业单位国有资产的概念

行政事业单位的国有资产，是指行政事业单位占有，使用的在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和

其计算公式为：

国有资产总额=全部资产总额一负债一视同负债的资产总额

其中，国有资产总额，是指国家资金总额；全部资产总额，是指单位占用的各种财产、债权和其他权利，表现为固定资产、无形资产、对外投资和其他资产等；负债，是指单位承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务，包括借入款项、应付款项、暂存款项等；视同负债的资产总额，是指单位专用基金中的职工福利基金等部分。

二、行政事业单位国有资产管理的任务

行政事业单位国有资产，是行政事业单位完成工作任务的物质基础。行政事业单位国有资产管理的主要任务包括：

1.建立健全规章制度

行政事业单位围有资产管理，应当建立包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等规章制度，以使管理工作规范化。

2.实施产权管理

通过产权界定、产权登记等形式，明确行政事业单位的占有使用权和行政事业单位国有资产的国家所有权。国家国有资产管理机构代表国家履行国有资产所有者职能，行政事业单位履行占有使用者的职能。

3.保全资产

保障国有资产的安全和完整，防止国有资产的流失，是行政事业单位国有资产管理的基本任务。行政事业单位应当建立完整的资产实物账、卡，全面反映国有资产的存量状况；严格管理制度，健全手续，明确使用责任；建立统汁报告制度，及时掌握资产使用及增减变动情况；及时解决管理中发生的问题，保全国有资产。

4.合理配置，有效使用

对行政事业单位的国有资产，应当注意合理流动、优化配置，以发挥资产的最大效益。

5.经营性资产实行有偿使用，保值增值

对行政事业单位以非经营性资产从事生产经营活动的，应当使用有偿使用的原则，集中一部分资产收益，用来固定资产的改造更新。对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的企业和经营单位，要按照《国有企业财产监管条例》实施监督管理，确保国有资产保值增值。

三、行政事业单位国有资产管理中存在的问题及其原因

1.管理中存在的问题

建国以来，随着我国经济的不断发展，作为保证国家机关正常运转和社会各项事业发展物质基础的行政事业单位国有资产，也随着经济的发展不断壮大。重复购置，浪费严重等诸多问题也纷纷出现。管理混乱，利用率低，国有财产被无偿占用等现象时有发生。

2.导致管理中问题产生的原因分析

（1）制度不健全，管理脱节。长期以来，行政事业单位財产管理的比较混乱，有关规章制度不够健全。如行政事业单位的固定资产一般不提折旧，缺乏成本核实，使帐目设置不全，核算不严，甚至资产的核算失控，资产的毁损、丢失现象时有发生，却无人过问。

（2）产权虚置，产权意识淡薄。从行政事业单位领导到职工，对国有资产，无人对其安全完整真正负责，缺乏产权约束机制，就造成了管理上漏洞百出。

（3）财务管理形式存有弊端。行政事业单位种类繁多，业务活动内容和特点不同，各单位财务收支活动情况差别比较大，而在财务管理形式上，仅以全额预算管理、差额预算管理、自收自支管理三种形式囊括全都，并执行统一的财务会计制度，就存在着不适应。

四、行政事业单位国有资产管理措施

1.行政事业资产管理专业化、责任化。行政事业资产管理是行政事业财务管理的一个重要组成部分，必须对行政事业资产实行专业化、责任化管理。建立健全行政事业资产管理专门机构，形成政府国有资产管理机构、部门国有资产管理机构和行政事业单位国有资产管理机构三个监控层。配备专职人员，形成上不贯通的国有资产管理监控体系。同时，明确各层次上管理的责任。实行管理目标责任制，保证各层次上管理到位。各层次之间可采取专门管理方法，在实行产权委托管理制与归日管理监督制相结合方法的同时，实行责任制管理，以行政事业资产管理的主要考核指标为内容，层层签订责任状，建立起内部控制、奖惩严明的机制，从而促使对资产实施有效管理，最大限度地发挥资产的使用效益。

2.逐步推行行政事业资产有偿占用制度。长期以来，行政事业资产都是无偿占用，由此造成重复购置、盲目投资，造成资金的严重浪费。消除这一弊端，可以考虑有条件、有步骤地推行行政事业资产有偿占用制度。节约使用。通过运用经济手段，来达到资产节约、有效、合理使用的目的。随着管理工作的深入，管理条件的不断成熟，对单位一般性资产，还可以考虑核定财产占用量，实行定额管理，对超额部分实行有偿使用。当然，随着经济的发展，行政事业单位财产存量会相应增大，采取这一管理措施，无非是想在保证行政任务完成和事业发展的前提下，尽可能地控制资产的过快增长规模，以发挥现有资产存量的潜力，从而少花钱，多办事。

结语：行政事业单位国有资产管理存在诸多方面的问题，怎样才能减缓这些问题，在执行各项管理措施的同时，要把财务状况落实到管理措施中去，理顺财务关系、产权关系，实行政事分开，实现行政事业单位资产管理的最大化。

参考文献：

[1]颜 卢：行政事业单位国有资产管理问题与对策研究（J）2010.

[2]宋丽慧：我国行政事业单位国有资产管理研究（J） 2010.