关于创新项目党建运行模式的实践与思考

上海建工集团党委课题组

[摘 要]本文阐述了上海建工一建集团创新项目党建运行模式的实践，并在分析面临的新情况、新挑战的基础上提出相应对策建议。

[关键词]项目党建；运行模式；实践与思考

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）07-0046-03

上海建工一建集团有限公司是国家特级建筑工程施工总承包企业和建筑行业甲级设计资质企业，在国内素以承担大体量、超高层建筑为擅长，先后承建并完成了东方明珠电视塔、金茂大厦、上海环球金融中心等一批标志性建筑，参与高610米的广州新电视塔工程等外埠制高点项目建设，目前正肩负起“中国第一高楼”632米的上海中心大厦主体结构建设重任，正向六次刷新城市建筑新高度努力。一建集团还荣获全国“五一劳动奖状”，被上海市政府特色命名为“建设先锋”，被市国资委党委授予“红旗党组织”的荣誉称号。

长期以来，围绕工程建设和企业发展，一建集团党委按照上海建工集团党委提出的“重心下移、健全组织、覆盖一线”的工作要求，始终坚持企业党建工作落地生根。一建党委充分认识到，项目是建筑业的基本单元，只有把党组织建在项目上，才能不断将基层党的政治优势、组织优势转化为带动干部职工完成工程建设任务、推动企业持续稳健发展的优势。

一、主要做法

企业发展规模、承发包模式、施工环境、市场需求和工程对象等一系列变化，给项目党组织建设不断带来新的挑战。一建集团党委立于积极尝试、创新发展的工作思路，使项目党建经历了由探索到实践、从调整到完善的过程，逐渐形成了自身的党建工作品牌和特色。

（一）从工作源头上夯实，坚持“支部建在项目”，确保项目党建工作形成良好品牌。为了确保“建一流工程、塑一流队伍、树一流形象”，一建党委明确，凡有条件的工地，必须建立党支部，暂不具备条件的，通过联合党支部等形式覆盖。集团所属的各工程公司（分公司）积极响应。“一个支部一座堡垒，一个党员一面旗帜”，在南浦大桥、杨浦大桥和东方明珠电视塔等重点工程，首创了以工程项目为载体建立党支部的范例。项目党支部着力抓好项目班子、带好施工队伍，通过“党员责任区”等活动和强有力的职工思想工作，营造“战地氛围”，把工地建设者凝聚起来，圆满完成了一大批工程建设任务。目前，一建共有73个项目党支部，覆盖到104个工地。

（二）从管理运行上发展，重大工程配置党建指导员，确保党建联建活动延伸。近年来，一建集团承接的多以大型工程为主，参建单位多、时间跨度长、施工难度大。为了加强对项目党建工作的协调，党委实施大型项目配置党建指导员方式，并先后在陆家嘴国金中心、静安嘉里中心和北外滩白玉兰广场等9个工地由党委行文直接委派。党建指导员的主要职责是：配合项目部抓好工程宣传动员，协调和指导参建单位项目党支部开展“文明工地”、综合治理和立功竞赛活动，实施党建工作责任制考核，履行“指导、协调、服务”的职能。不少工地建立了党建工作联席会议，由党建指导员协调召开，把施工现场的主分包队伍、设计和监理单位等都融入项目党建的管理范畴，组织各种形式的党建联建活动，定期布置开展项目党建的具体任务，把工程建设的难点作为项目党建的重点，围绕工程节点目标组织攻坚克难。

（三）从资源整合上盘活，推进尝试“工地党建”，确保区域化党建内涵深化。近年来，一建集团党委在探索区域化党建新格局中加强各种组织资源的有效整合，并结合行业和企业的特性，针对自身施工总承包方的定位，先后在徐汇区中星城及宁波、镇江等地的9个项目积极尝试“工地党建”的组织模式。组建的支委会成员中，把不同隶属关系的业主、监理、分包及社区其他各方的党员聚合在一起，使项目党建从组织形态上取得破围墙、跨行业的突破。

（四）从组织构架上完善，重點地域设立联合党总支，确保外埠市场党建组织覆盖。针对近几年工程承包方式的变化和“走出去”战略的推进实施，一建集团党委注重在媒体关注的特大型项目和重点区域公司实行联合党总支建制，使企业党建工作的重心进一步向施工生产和市场经营的一线倾斜，并通过加强对较为完整的各整建制管理班子和各项目党支部的协调，在纵向上理顺上下组织之间的关系，在横向上加强党支部之间的沟通交流，形成工作合力。一建集团党委还重视在重点区域分公司完善基层党的组织构架，在澳门、南京等区域分公司建立党总支，成渝区域分公司正在加紧党组织建制的筹备，为实现从做项目到经营城市的蜕变提供更有效的组织保证。

二、面临的新情况

随着一建集团化改制不断深化、工程公司直营管理加快推进、工程总承包和区域经营市场逐步发展，以及基层基础建设进一步加强，对项目党建工作的开展带来新的情况，也提出新的挑战。

（一）项目党建在工作创新和发展上不够平衡。由于项目自身条件、人员配备、业主要求以及相关单位的配合等多方面原因，目前一建集团项目党建工作的整体水平也有一定的差异。在一般工程中，项目党建工作的开展缺乏针对性和工作亮点，有的在活动组织上还流于形式。此外，还有一些工期短、规模小的项目，不具备建立项目党支部的条件，一般通过联合党支部形式覆盖，对党建工作的推动力不够。一建集团去年下半年实行集团化改制后，加大工程公司和区域公司的建设，项目党组织建设对基层的支撑力显得尤为重要，部分项目党支部在党员管理、员工教育等方面尽管有执行力，但缺少创造力，工作思路、方法、途径上难以逾越传统模式的羁绊，需要加强创新和突破的力度。

（二）重大工程项目党建对总承包管理渗透性有待进一步加强。随着企业转型发展和总承包、总集成、精细化管理等强力推进，工程公司、项目部两级人员配备多以管理、技术和生产岗位为主，党务干部队伍配置显得比较精干。而在重大工程现场党建工作量却剧增，以致相当部分现场党务干部疲于应付，而对于工程建设、特别是总承包管理中的难点热点问题、队伍建设和人才培育问题等，就难以全身心投入。由此，对于重大工程党务干部队伍配置、适度设专职还是兼职化等，需要认真思考，权衡利弊，针对实际科学合理作出界定。

（三）外埠项目党建还不完全适应企业“走出去”战略的需要。近年来，一建集团大力实施“走出去”战略，建立了1+2+3的市场格局。各基层党组织做了大量的工作，但在经营项目向经营城市的转变中，面对当地政策法规和市场运作管理所带来的工作难度，以及规模扩张、人员属地化、上海本地员工“走出去”过程中思想情绪变化所带来的新问题，项目党建工作还不够全面深入。在流动性较大的情况下，党员教育管理的接口衔接还不够顺畅；有的外地项目党支部组织“三会一课”活动质量还不够高，信息传递、情况反馈和成果推广有时比较滞后。在加深融入当地环境中，与相关单位和组织的联系协作还不够密切。

（四）基层党务工作者配备上存在一定的断层与缺口。从一建集团目前各个项目党组织专兼职党务干部的配备来看，规模较大的项目党支部书记、党建工作指导员一般为专职，但是中小型项目既有专职，也有兼职，兼职人员以项目班子成员为主。由此可见，人员配备力量不是很均衡，一方面基层专职党务干部人选本身有缺口；另一方面认识与操作上有差异性。从队伍结构来看，年龄层次有些偏大，存在两头大、中间小的现象；青年党员有重业务、轻政工的想法，有志于从事党务工作的不多，有的基层单位党务干部一定程度面临后继乏人的状况。从整体水平来看，基层党务工作者的能力素质也参差不齐，尤其是兼职党务干部党的基础知识不够扎实，实务工作能力有一定差距。

三、对策与思考

施工企业党建工作的基础在项目，着力点在项目，工作实效也体现在项目。抓好项目党建，关键就是要围绕中心、服务大局、凝心聚力、促进发展。要立足于深化项目党建的内涵，丰富项目党建的内容，在为社会创出更多一流工程的同時，更好地展示项目党建的品牌。

（一）加强党建基础建设，提高项目党建工作的有效性。加强党建基础建设的重点是项目党支部，要抓好项目党建的事前策划，严格“三个同步”原则，即确保同步建立党组织，同步配备党组织负责人，同步开展党建工作。在此基础上，针对工程建设的实际，确定项目党建的工作重点和主要内容，确保项目党建目标与工程建设目标同向性，项目党建任务与施工生产任务协同性。特大型、标志性工程由党委相关部门指导基层单位和项目部进行策划，中小型项目由所在基层单位党组织负责策划。要做到对项目党支部建设有明确的工作要求、明确的目标任务、明确的考核标准、明确的责任制落实；做到过程有跟踪、有检查、有评估、有考核、有交流。在工程建设竣工时，项目党支部要认真撰写工作总结，发扬成绩，纠正不足，组织整改、明确方向，在今后的工作中不断提高。

（二）集成党建优质资源，提升项目党建工作的影响力。要盘活好基层党组织各种有效资源，支持项目开展党建工作。进一步探索和扩大“工地党建”的新模式，使项目党建进一步突破工地围墙，工作内涵和管理覆盖面不拘泥于地区、行业及人事隶属关系等常规要求的束缚，总结并推广现行的工地党支部成功的做法，确保以点带面、取得实效。要发挥基层先进党组织在项目党建工作中的示范和引领作用，构建项目党支部之间的互动学习、交流的平台，滚动和开发一批项目党组织中的先进群体、优秀成果。要重视和加强基层党建工作的调查研究，突出以项目党建为重点，组织课题研判和攻坚克难。要注重党内经费使用重点向重大工程项目和实施“工地党建”的党组织拨出，鼓励和支持他们开展工作、组织活动。

（三）开阔党建工作视野，拓展项目党建工作的新路径。项目党建要着力管好干部、抓好党员、带好职工，通过多种途径加强现场施工生产的渗透，加强对工地内外的延伸。要继续组织好“党员责任区”活动，围绕党的先进性和纯洁性主线，通过岗位创先争优，进一步发挥现场党员的先锋模范作用。要持续推进党建带群建，发挥工团组织作用，协调组织好各种形式的劳动竞赛，落实项目党团组织联手推优活动。要围绕创建学习型、服务型和创新型党组织建设的要求，规范党员教育和管理制度；围绕增强项目的凝聚力，进一步做好关心人的工作，疏通员工的需求和诉求渠道，激发他们的工作积极性，推动和谐项目建设。要围绕“走出去”战略的实施，充分利用企业外网、视频等现代信息手段，推动沪外两地党建工作的实时互动；利用企业报、信息窗口及其他外宣渠道，加强上级党组织与外部区域党组织的联系交流，重视做好项目党建的宣传报道；利用集团和各工程公司组织资源，加强与当地政府部门和相关各方的联系沟通，要宣传介绍开展项目党建工作的情况，求得他们的理解和支持。

（四）完善党建激励机制，促进项目党建工作上水平。要巩固和发展创先争优活动的成果，认真抓好基层党组织、特别是项目党支部创先争优常态化长效化建设，贯彻落实好中央组织部《关于建立健全党员承诺践诺制度的意见》等五个创先争优长效机制的文件，项目党支部要重点围绕《关于建立基层党组织晋位升级长效机制的指导意见》精神，主要目标可参照“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩和群众评价”等七项指标，结合“红旗党组织”竞赛和升级达标活动进一步落实。继续按照一建党委通过多年来实践所形成的“凝聚、联动、延伸、评估”项目党建“八字工作法”，不断完善项目党建责任制考核，使项目党建成果真正成为推动企业发展的优势。

（五）强化党建实务培训，推进项目党务干部队伍建设。当前，一建集团面临着企业的经营市场从地方为主向国内市场转变，企业的经营方式从施工总承包向工程总承包转变，项目党建要围绕“两个转变”，从思想上适应、运作上贴近，不断加强学习，拓展知识面。要按照创建学习型党组织的要求，以重素质、强能力为目标，对现有的基层专兼职党务工作者组织轮训，增强抓党建工作的责任意识和实务能力。要重视队伍源头开发，加强项目后备党务工作者的培养，把愿意为基层党务工作服务的优秀人才吸收进来。对有一定基础和潜力的青年骨干要加以引导，建立一定时间段的轮岗机制；有意识地吸纳和充实有学生工作经历、沟通组织能力较强的应届高校毕业生，以确保基层党务干部队伍有充足的后备力量。

课题组成员：苏向明、丁苑华、束少华、王宝钰、史永尧、刘诚、乔正荣、毛佳运、王春银。其中课题组组长苏向明系上海建工集团党委组织处处长，副组长丁苑华系上海建工集团党委组织处副处长，副组长束少华系上海建工一建集团党委副书记；执笔人王春银、毛佳运。

特约编辑：胡中良