历史作价50万，怎能吓到开发商

邓海建

在南京雨花台区金阳东街南侧一个占地7万平方米的商业项目工地上，考古人员心痛地发现，之前被确认的包括一座王侯等级墓葬在内的三座古墓，遭施工方连夜开挖毁坏。而此前，南京市博物馆和开发商已经协商好了考古勘探相关事宜。一份停工通知书，未能挡住开发商粗暴的施工破坏。

有人说，南京就像古董铺子，每一锹挖下去，都不免磕碰着文物。正因如此，南京规定，重点埋葬区或施工面积超过5万平方米的工程项目，必须经考古勘探后，才能施工。然而，这样的规定，对于某些急于赶工期的开发商来说，却是一纸空文。

南京市文化综合执法总队二支队队长吴靖说：“这是非常恶劣的违法行为。”于是，下达责令整改通知书。根据《文物法》，施工方将面临5至50万元的处罚。同样的依据还有《江苏省文物保护条例》第41条，规定“未经考古调查、勘探进行工程建设的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处以5万以上50万元以下的罚款”。可是一纸行政罚单，一个50万封顶的“撒手锏”，在房价动辄成千上万的今天，能吓唬得了谁呢？

犹记得去年7月，《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例（草案）》引发热议，因为其明确规定，擅自拆除优秀历史建筑最高罚50万元。喧哗过后，遍查法案，大家心绪了然——因为根据2002年修订后的《文物保护法》，对擅自迁移、拆除不可移动文物的，施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的，都是严重破坏文物的行为，但该法规定的最高罚款就是50万元。

从“梁林旧居”到南京古墓，尴尬似乎在于法令太柔。第三次全国文物普查统计，近30年来消失的4万多处不可移动文物中，有一半以上毁于各类建设活动。甚至有官员直言：“比如在国内的一座城市，曾有一位开发商，在拆掉古建筑之前，就拿着50万的罚款找到文物部门，以此显示其拆毁文物的决心。”说起来，都是对历史缺乏敬畏。但这就像法律一般，没有公平正义的效率，哪来的信仰？再多的建筑、再无价的文物，总要有坚定的守护者。开发商不懂文物，却并非不了解法律。但是，为什么“施工方”压根儿就不在乎文保的法律法规？去年10月媒体曾报道，郑州市一开发商在未完成考古发掘的情况下，违法施工进行建设，涉嫌破坏距今4000多年的龙山文化遗址。一样是赶工期，一样是没人当回事，一样是祭出最高50万元的罚单“吓唬”。

俄国作家果戈理说：当歌曲和传说已经缄默的时候，建筑还在说话。城市里簇新的城墙与成片的废墟，见证着众多古城的发展之梦。其实，文物的命运，不过是城市最真实的心思与表情罢了。