行政机关领导“话语权力”对行政效率的影响

范佳男

[摘要]当前我国行政机关中因行政领导者一句话经常会导致一件工作反复多次进行，严重影响了我国行政机关的行政效率。本文从我国行政管理现状出发，借鉴笔者在行政机关中工作的经历与发现，分析行政领导者的“话语权力”对行政效率的影响并提出解决办法。

[关键词]行政管理；领导者；话语权力；行政效率

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）8-0055-03

1 当前我国行政效率概况

1.1 中国政府行政管理状况

就我国目前行政区划状态来看，我国行政管理范围广、跨度大，管理队伍数量庞大，人员队伍素质亟待提高。

1.2 行政效率概况

1.2.1 行政效率的含义

行政效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比。但是，由于行政工作有许多复杂抽象的行政事务，有许多无形的东西，无法用数字来计算其效率。因此，有不少学者又提出了从行政管理的社会效果来衡量，看是否成功地完成工作任务，实现了预定的目的；看是否创造出了最好的成绩和记录；看是否及时解决了问题和困难。因此，行政效率“是通过公共行政机构的有效活动，达到社会资源的最佳配置，并充分满足公民和社会集体发展的需要”。[1]

1.2.2 我国目前行政效率状况

我国目前行政效率依旧处于比较低下的状况中，分析来看，是由于我国的政治体制、行政体制、公务人员的素质以及激励措施四大方面制约着。具体原因包括旧观念的束缚，官僚主义严重；慢节奏的习惯，按部就班，没有时间观念；行政理论研究工作薄弱，没有正确的理论作为指导；行政法律制度不健全，机构立法问题较多。这些都是造成我国目前行政效率低下的原因。但是，笔者要在这里提到一点，行政领导的“话语权力”也是影响行政效率的一项重要因素。

2 领导“话语权力”对行政效率的影响

2.1 官僚制下行政领导具有的“话语权力”

2.1.1 中国官僚制

较之马克斯·韦伯典型的官僚制，我国政府呈现出自身特色的“中国官僚制”。中国官僚制更多地体现出：“①‘家长制的影响，领导者行政权力过大；②组织活动中的人格化倾向，在行政组织中占支配地位的维权体系是人情伦理，关系和人情往往代替制度和规则；③组织活动的非理性和缺乏效率；④法治理念的淡漠；⑤现代契约观念的欠缺。”[2]

由此可见，我国的政府也处在一种“命令—服从”的结构之中。在这种结构中，政令以及相关政策、决策的上传下达都是存在于强力而有效的命令—执行中。在该种体制结构中，部门领导在部门决策中享有极大的权力，拥有不可反驳的地位。

2.1.2 领导的“话语权力”

话语和权力的结合要追溯于法国哲学家福柯，是他曾经提出“话语即权力”这一论断，是他第一次提出话语与权力的结合。福柯认为话语绝对不是一个透明的中型要素，其实是某些要挟力量得以膨胀的良好场所。其中，“话语”并不是文学和语言学中的概念，而是“权力”的表现之一，是掌握权力的关键。

通过福柯“话语”与“权力”关系的理解，我们不难发现，“话语往往能说明拥有和行使话语权的人背后所隐含的深层次价值取向、利益立场与诉求，所以通过话语能看到不同利益全体所代表的价值取向与立场”。[3]

在中国官僚制结构中，领导者是行政组织中那些有影响力的人，他们可以是组织中拥有合法职位，对各类管理活动具有决定权的主管人员，也可能是一些没有确定职位的权威人士。行政领导者的地位给其带来的是下级不可抗拒的权威与权力，“令行禁止”已经深入行政机关中每个人的内心，而领导的“话”即命令，就必须执行，难以抗拒。领导的“话语”真正成为了领导“权力”的行使。

2.2 领导者“话语权力”对行政效率的影响

2.2.1 对人员士气的影响

作为一名领导者，其所说所讲的话语对行政人员的士气有着重要的影响。《左传》中所讲“一鼓作气，再而衰，三而竭”的故事说明了鼓舞士气的重要性和需要把握的度，而领导的话语对行政人员的影响亦如此。好的话语会对人员的士气起到鼓舞的作用，所谓一鼓作气，适时正当的激发出人员的昂扬斗志，士气大振，从而提升自身的工作效率，进而影响到行政效率的提升。

而不当的话语则会打击人员的积极性，人员士气低落，缺乏斗志，进而可能在工作中萎靡不振，影响工作效率和工作进度。

2.2.2 对组织安排的影响

一名优秀的领导者，会凭借着自己所拥有的“话语权力”和高超的话语技巧在面对工作时做出最合理有效的组织安排，有条不紊地找到一种最有效的组织方式。好的组织安排在一定程度上会最大限度的发挥出人员的各项才能，使得各种优点尽得其用，从而提升效率。而领导者也会在工作中运用话语权力进行合理恰当的安排，协调大家分工协作，并且处理好各种问题以及矛盾，促进工作合理有序的开展，从而提升行政效率。

反之，行政领导者错误的运用自己的“话语权力”，就可能造成组织安排混乱，组织内部矛盾突出，争端凸显，无法合理有效地发挥出组织的作用，从而造成行政效率低下。

同时，优秀的行政领导运用良好的“话语权力”协调组织内部的人员找到一条解决问题的最佳途径，从而节省了时间，对行政效率的提升也有着较大促进作用。

2.2.3 多变 “话语”的消极影响

但是，在行政生活中，领导的话语往往是多变的。而又正如前文中所述，行政机构中“令行禁止”的作风已经深入人心，而领导的“话语令”也被当做是政策命令而执行。如今行政机构中一些工作任务的处理是由一名专门领导负责，领导者的“话语”成为工作执行的标准，但是领导者的话语往往受其利益构成以及价值取向，甚至情感等多方面的影响而改变。总而言之，领导的一句话，可以肯定这项工作，领导的这一句话，也可以否定这项工作，使得这项工作不断返工。这就造成了工作进程中因受到领导多变的“话语”影响而使一项工作任务反反复复的进行，这样拖延了工作时间，降低了工作效率。

笔者在某机关部门实习工作期间，曾经接触一项任务，需要做出本区各下属单位的测评反馈。因为之前各项数据都已统计完毕，具体需要做的就是将数据输入制成电子版再排序。本来是很简单的工作，但是在操作过程中因为单位的分类排序出现了分歧，一次次在领导的“一句话”之后做出修改，重新调整。将本可以两天完成的工作拖延至一个星期，同时也拖延了给各单位反馈的时间并且也对之后的工作造成了积压。

这就是现实行政机构中因行政领导者的“话语”影响工作效率的实例。笔者在行政机关的工作感受更是加深了对消极“话语权力”会严重影响行政效率的印象。

3 解决办法

虽说领导的“话语权力”会在人员士气、组织安排以及解决问题的途径方面对提升行政效率有重要的影响，但是我们也应该看到消极的“话语”同样也会阻碍行政效率的提升。如何解决这一问题，也是值得探讨的。

3.1 更新传统陈旧观念

陈旧的观念严重影响了行政效率。随着社会的发展，时代的进步，人们的世界观、人生观、价值观、思维模式和行为方式都发生了变化。因此，也要树立起新的观念来适应新的时代。

首先，应树立起全局观念。要有大局意识，在工作中以全局利益出发，认真分析局势，确定切实可行的方案，尽量减少出言反复，相互推诿。

其次，要树立起时间观念。俗话说“一寸光阴一寸金”，时间在现在社会中是一项很重要的竞争因素。不仅在市场竞争中要关注时间的比拼，而且在行政活动当中，节省时间，珍惜时间，讲求效率，注重实效也是提升行政效率的重要因素。

3.2 提高领导者个人素质

在行政机构中的行政管理活动主体是行政人员。行政人员中行政领导者素质的提高是关乎行政管理活动进行，提高行政效率的重要因素。

首先，提高领导者的业务素质。领导者的业务素质，或者说是领导者的专业知识素质，在一定程度上对行政工者有着重要的影响。领导者业务素质高，专业知识体系健全，在面对一项工作的时候，能够透彻分析问题，制定工作方案，就可以避免笔者在实际工作中遇到的因单位分类不明确而多次重复一项工作的情况出现。

其次，更新领导者管理观念。要排除在行政机关中的官僚作风，就要更新领导者的管理观念，摒弃官僚主义作风，注重实际工作人员的工作。不要以“话语权力”来干预正常工作的进行，也切不可领导干部“一言堂”。

3.3 领导班子统一指挥

我国目前普遍实行集体领导制度，领导者是一个集团。这就需要领导班子内部协调一致，统一指挥。在经过讨论决定之后，确定一个统一的执行方案。而且要切忌多人指挥，最后每项工作只有一个领导负责，多头指挥只会使下级无所适从。听从多个领导的命令只会使得工作很难进行，从而使得行政效率低下。

3.4 建立起民主的领导方式

相较之不同的领导方式，“以人员为中心的民主领导方式比以工作为中心的集权方式效率要高。”[4]采用该种领导方式的领导者关注的是如何调动行政人员的积极性，认真倾听下级工作人员的意见，创造民主的氛围，使大家自觉自愿的发挥才干，为完成工作而努力。在这样的民主领导下，上级、平级、下级之间才会保持一种良性的工作关系，这样才能提高工作效率。

4 结 论

行政效率是当前行政机构中备受关注的一项，如何提升行政效率已经成为了大家讨论的焦点。不论是从管理方式上，还是管理理念上，整个社会都在不断更新理念为提升行政效率而努力。

然而在行政机关的行政管理活动中，却出现了行政领导者一句话否定工作，只得重新开始工作的现象。这给行政效率的提升造成了很大的障碍，领导者的“话语权力”一定程度上也对行政效率造成了消极的影响。

行政效率的提高是一个长久的过程，不论是领导者“话语权力”的影响还是其他观念上、制度上的影响，都改变不了当前提高行政效率，注重行政效能的发展趋势。

参考文献：

[1]沈亚平，吴春华.公共行政学[M].天津：天津大学出版社，2005.

[2]魏娜.官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造[J].中国人民大学学报，2002（1）.

[3]任宇波.话语即权力[J/OL].大众数字报.http：//paper.dzwww.com/dzrb/data/ 20101030/html/11/content_5.html.

[4]唐代望，袁德君，刘熙瑞，等.现代行政管理学问答[M].长沙：湖南科学技术出版社，1987.