推迟退休年龄研究

周利

[摘要]对于退休年龄的调整突显出就业和养老金账户压力两大问题。本文在分析退休年龄选择的影响因素基础上，结合中国目前的情况，着重分析了推迟退休问题。

[关键词]退休年龄；就业；养老金

[中图分类号]F249.2 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）8-0061-02

退休年龄调整是近20多年来大家一直关注的话题，展开的讨论主要分为两大块，第一块是围绕缩短或延长退休年龄，第二块是围绕改变“一刀切”的法定退休年龄，实行弹性退休政策。其实，调整退休年龄并不是一个简单的数字游戏，相反，它有着深刻的社会经济背景。

一种观点是鼓励提前退休或反对提高退休年龄。鼓励提前退休的观点是在当时的国有企业改革的大背景下产生的。针对当时国有企业改制的难点，即在职的国有企业中的富余人员如何分派的问题，学者们提出了鼓励提前退休的政策，具体方案是距离退休年龄不足五年的，经本人申请，可以提前离退休。企业为了减轻自己的负担，也愿意将他们推向社会。近年来，针对日益高涨的提高退休年龄的呼声，一些学者提出了反对意见，认为近期处于黄金劳动年龄的人将保持较大比重，当务之急仍是解决年轻劳动力的就业问题。在2000年后，随着社会保障制度的改革，养老保险“空账”问题的日益凸现，人们更倾向于通过提高退休年龄来缓解这一困难。那么，针对中国目前的状况到底应该如何面对退休年龄的调整问题呢？退休年龄的选择到底受哪些因素的影响呢？下文将一一展开。

1 退休年龄选择的影响因素

一般来说政府确定退休年龄主要考量以下几个方面：

①人均寿命。人均寿命的延长、全民健康水平的提高必定有助于工作年限的延长，并且区分性别和工作性质实行差别退休制度。②养老机制。社会保障制度和企业年金制度的完善对于退休人员的生活起着重要作用。政府财力是否强大，养老金是否能及时足量发放。③人口年龄结构。社会老龄化现象严重为保障适量的劳动人口成为政府确定退休年龄的重要因素。④劳动力市场。劳动力市场供过于求，为缓解就业压力，不得不推迟就业，提前退休。

从劳动者个人来讲，抛开政策性规定外，选择退休年龄也会有自己的考虑。比如自身财富状况、退休后的收入状况和经济压力、工作性质和劳动环境、工资率、健康状况、配偶及家庭情况、休闲偏好等。当然，政府在确定退休年龄时，除了考虑宏观层面的因素外，劳动者个人因素也应在政策层面得到体现。

我国现行的退休年龄仍然沿用20世纪50年代职工退休制度的规定，即男职工满60岁，女干部满55岁，女职工满50岁。对于提前退休，国家规定：男职工满50周岁，女职工满45周岁，因病完全丧失劳动能力的可以提前退休即病退；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者有毒有害身体健康工种的工作，男职工满55周岁，女职工满45周岁，可以提前退休。

经过半个多世纪的发展，由于我国社会经济得到了迅猛的发展，人口年龄结构产生了变化，老龄化的加速等种种原因，对退休年龄的调整也提上了日程。本文将就目前呼声较高的推迟退休问题，做两方面的分析。

2 推迟退休的积极方面

2.1 人均寿命的延长为推迟退休提供了基本前提

人均寿命的延长为推迟退休提供了生理基础，并且许多老年人表现出较强的再就业欲望，希望极大地实现其晚年的经济价值，适当延长退休年龄也符合老年人心理需要。我国现行的退休年龄是20世纪50年代制定的，当时中国人口的平均预期寿命男性为40岁，女性为42.3岁。但是，2011年，中国人口的平均寿命男性为71.3岁，女性为74.8岁。继续沿用原来的退休年龄制度不反映当前人均寿命大大延长的事实。而且世界主要发达国家也在逐步提高退休年龄，向66岁、68岁、70岁发展。

2.2 推迟退休有利于缓解养老保险基金支付压力

社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大。2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元，2010年1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。这意味着，近2/3的养老保险累计结余（1.9万亿元）来自于财政转移支付。据估算，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%。虽然各方统计数据不一，但是，养老金缺口所带来的压力已经得到相关政府部门的承认。推迟退休将有效克服当前养老金预支问题，大量本应退休的人员不拿退休金，反而仍然在缴纳保费，为社保输血。根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”推迟退休年龄一方面可以使人们缴纳养老保险金的时间延长，另一方面又可以使领取养老金的时间缩短，以缓解目前养老保险所面临的“空账”困难。

2.3 推迟退休避免社会人力资源的浪费，还有利于企业竞争力的形成 由于中国人均寿命的延长和健康状况的改善，许多退休人员仍然有热情继续工作，于是出现退休即再就业的普遍现象，避免了社会人力资源的浪费。推迟退休可以给他们创造更好的工作平台，作为熟练工继续在原来的工作岗位上创造价值，为企业节约了新人培训成本。根据李红岚在《延长法定退休年龄可行性分析》中通过数据模型预测了中国企业所承担的养老保险缴费率越来越高，成为中国企业的一大负担。但是文中研究也表明随着退休年龄的延长，缴费率呈下降趋势，退休年龄延长的幅度越宽，缴费率越低，可以减轻企业的负担，促进企业发展，能够吸纳更多劳动力就业。

2.4 推迟退休年龄对总体就业影响不大

即使有压力，但若为了当前就业压力而维持较低退休年龄，会给将来养老金的支付带来巨大的基金压力，老年人就业和年轻人就业也并不存在绝对的替代关系。中国就业压力大并不是出在老职工占着岗位不退休上，根本原因是人口基数庞大和社会经济体制改革的阵痛，因此，解决就业问题的根本出路在于控制人口规模，大力发展经济，扩大就业门路，大力实施再就业工程。而且，由于推迟退休，一部分本应发放的养老金推迟发放，这部分资源可以集中起来创造就业。

3 推迟退休的消极方面

3.1 中国人均寿命的延长不足以匹配推迟退休

观察世界各主要国家的数据，可以看出规定男性的法定退休年龄为60岁的国家和地区最多，有64个，占38.32%；其中亚洲国家和地区，退休年龄一般都规定在60岁左右。世界主要国家不乏将退休年龄定在60岁以后，但是这些国家人均寿命都比中国高，其中也不乏人口数目小、老龄化严重的国家和地区，推迟退休符合这些国家国民身体素质条件，也有利于满足社会对劳动力的需求。中国人均寿命仅在世界占中等水平，而且就目前而言中国仍处于劳动力充裕的水平。

3.2 推迟退休不是解除养老金缺口的良药，仅仅是在饮鸩止渴 假若将中国女性和男性的退休年龄都往后推迟5年，我们看到在最近5年养老金压力明显解除，并且账户上基本保持只流入，不流出。但是，5年之后呢？压力将卷土重来，由于这一批退休的人员工作年限增加了5年，他们所要求的退休金比原来更多。而且在以后更长的时间里，退休人员的工作年限都更长了，要求更高的退休金，由于退休年龄推迟5年流入不流出的结余将会很快被越来越高的退休金而消耗殆尽，养老金缺口重现，这时是不是又要推迟退休呢？显然不现实。解决养老金缺口，推迟退休不是良方。德国、法国、美国等欧美发达国家和日本，基本实行的是男65岁、女60岁退休的制度。但在欧美国家和地区，90%以上的退休者不单纯依靠领取政府发放的那块基本养老金来养老。这些国家还有一个非常发达的保障老有所养的辅助网络。比如，美国在税收政策上实行间接的财政转移，支持养老金制度；德国则是每年要拿出几百亿欧元支撑其庞大的养老保障系统运转。而发展中国家，实行延迟退休年龄的就较少。这和一个国家的发达程度、配套制度、物质和生活条件、就业形势都有直接的连带关系。我国的具体情况和发达国家还有一定差别，不能照搬和硬套。

3.3 推迟退休将加剧年轻人就业

中国每年离退休人员最少在600万人左右。如果延迟退休，那么，每年将吃掉600万适龄就业人口的就业岗位。同时，现在每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年真正能够实现就业的仅为1000万人左右，也就是说，每年将有1400万人找不到工作。就业形势之严峻非同一般。而且，这种就业严峻形势将会延续相当长时间才会逐渐出现拐点。就业是一国经济发展第一位的任务，是民生之本，是社会稳定之根基。在我国就业形势如此严峻情况下，为了所谓的养老金缺口就贸然延迟退休年龄是得不偿失。从劳动力市场的供求关系来看，推迟退休无疑在一时间给社会猛然增加劳动力的供给，在劳动力市场化的今天，势必造成劳动力工资的下降，这对于增加劳动者收入也是不利的。推迟退休年龄可以适当增加退休工人的工资收入、缓解养老基金缺口、缓解国家财政支出压力，但也可能会严重影响就业，使年轻人就业更加困难，就业竞争更加激烈，就业矛盾更加突出，社会压力和社会影响以及随之而来的社会矛盾更加突出。其带来的副作用远远超过退休基金的缺口矛盾。所以，根据我国的具体情况和就业形势，推迟退休年龄的时机还不成熟。

4 结 论

以上是两种截然相反的影响，主要涉及两个变量：就业与养老基金。持第一种观点的学者主要是为了缓解养老基金的压力，而持第二种观点的学者主要是为了缓解就业压力，因此，持有何种观点主要看就业形势与养老保险“空账”问题在各位学者心目中孰轻孰重了。而退休年龄与就业形势的关系也是一个需进一步研究的问题。笔者认为一项政策建议的提出需倾听与这项政策利益最为相关的群体的声音，即那些即将离退休的人群的意愿。①推迟退休要注重弹性和自愿原则，给予劳动者足够的人文关怀，创造和谐稳定的发展局面。②推迟退休要深入调查研究，细致区分，区别对待，分级施政，严禁“一刀切”。③多渠道解决退休人员的养老问题，包括多方筹措养老资金，完善养老金制度。

参考文献：

[1]陈凌，姚先国.退休、养老和劳动力供给决策[J].中国经济问题，2000（1）.

[2]李红岚.延长法定退休年龄可行性分析[M]//劳动和社会保障部社会保险研究所.世纪抉择——中国社会保障体系构架.北京：中国劳动社会保障出版社，2000.

[3]史伯年.退休年龄与养老金支付[J].人口与经济，2001（1）.