新时期基层党组织的执行力建设研究

石维富　李东

【摘要】当前基层党组织建设存在一些不足之处，诸如基层党组织亲和力不够，执行力较弱。文章拟通过分析基层党组织建设的现状和问题，围绕学习型、服务型、创新型党组织建设，探讨如何加强基层党组织的执行力建设，以期为实现“三型”党组织的奋斗目标提供一些参考。

【关键词】基层党组织 执行力 建设路径

当前基层党组织建设存在一些问题，较典型的有以下两个方面：一是基层党组织的亲和力不足。这主要体现为各级基层党组织的社会服务意识、服务范围、服务态度、服务方法、服务内容等与新形势下广大基层群众的需求、想法还存在很大的差距，对群众的现实困难了解不够和解决不够。二是基层党组织本身的执行力较弱。这主要体现为执行国家和党的相关政策和措施不得力，不到位；执行党员的教育管理不得力；开展党的服务活动和其他活动流于形式；与各个地方的建设发展契合度不够。基层党组织的执行力建设，是一个系统工程，需要各方面的给力。针对现存的问题，应重点从以下几方面努力。

加强党员的理论学习与教育，创设基层组织执行力建设的学习氛围

加强党员的思想政治学习，提高其理论素养。加强思想政治工作是我们党的优良传统和重要政治优势。加强基层党组织建设，要抓好抓牢思想理论建设这个根本。“实干兴邦，空谈误国”，开展思想政治教育，要将“建设学习型党组织”和“加强服务型党组织建设”紧密结合起来，坚持“学习”和“行动”两手抓、两手都要硬，使广大党员在思想上始终保持领先，在行动上始终保持求真务实，坚定理想信念，自觉克服和抵御“四种危险”，为全面建成小康社会、实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴作出新的贡献。

开展思想政治教育，特别要注重调查研究，通过召开座谈会、问卷调查、案例剖析等形式，及时准确把握党员的思想动态，制定有针对性的学习教育计划，切实研究和解决基层党组织、党员思想和工作中存在的问题，不断提高适应和服务改革发展的能力；注意健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，敢于创新学习形式和方式，围绕解决党建工作和组织工作遇到的热点、难点问题，通过实施党建理论课题调查和研究，予以经费支持和优秀成果评选表彰及成果交流推广等，形成激励机制，把学习转化为广大党员的自觉行为，使党建研究和实践真正做到与时俱进。

加强党员的教育管理，推动广大党员发挥先锋模范作用。党员是党的细胞和党的活动的主体，党的先进性最终要靠党员来体现，当前“四大危险”尖锐地摆在全党面前。加强基层党组织建设，要按照十八大报告强调的“以增强党性、提高素质为重点”的要求，科学规划制定党员发展计划，规范发展程序，建立一套规范的、科学的、有效的教育管理制度，把培养教育贯穿发展党员全过程，真正做到“管得到、管得住、管得好”。在教育管理方式方法上要坚持以人为本，勇于创新，不断“健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用”，把党员的先进性具体落实到工作中，增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。

坚持模范学习，营造创先争优良好氛围。加强基层党组织建设，要发挥和凸显基层党组织的凝聚力、战斗力，坚持把“学先进、创先进、争优秀”贯穿始终，做到日常先进典型、好经验好做法的及时挖掘与宣传，以及“七一”关键节点的先进典型的集中宣传相结合，切实把好先进党组织、优秀党员的推荐、评选关，以评先推优促进基层党组织找准定位、明确目标、加压驱动、强化举措、创先争优。通过公告栏、广播、网站等形式加大对党组织和党员中的先进典型、好经验好做法的宣传报道力度，做好舆论宣传工作，加强正面引导，用典型号召、典型示范、典型带动，使广大党员学习有榜样、努力有方向，让广大党员把先进典型身上的优秀品德化为做事做人的行为准则，化为保持先进性的生动实践。

规范与落实各项制度措施，夯实基层党组织执行力建设的制度基础

规范党组织和党员考核制度，力求定性和定量结合。受党建工作具有务虚特点的错误理解等因素的影响，重视行政业务工作而忽略对党建工作考核的现象依然存在。谁来考核？如何考核？考核的目的是什么？一直是困扰基层党组织建设的一大难题。基层党组织多以定性评价为主，缺乏考核的“硬指标”。考核方式方法单一，未能落实群众的参与权、监督权。导致基层党组织考核平均主义倾向突出，“一团和气”，考核缺乏实效性，难以体现基层党组织工作实绩，考核原本的激励、导向、监督作用难以发挥，影响和阻碍了基层党组织发展和创新。

针对基层党组织的工作性质和工作内容，建立分类指导、操作性强的评价体系，着重突出基层党组织工作实效，做到可量化，使基层党组织的评价由“主观评价”向“客观评价”转变，基层党组织工作变成摸得着、看得见的工作；在具体评价过程中，采取群众初评、党员评议、组织自评、党员群众审议、上级党组织评定等程序，充分发挥广大群众、党员的参与和监督作用，使基层党组织考核更加透明、合理和科学；建立评优奖惩制度，通过对先进优秀大力奖励、对落后一般加大惩罚，加压驱动，形成“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”的常态，激发工作活力和动力，确保工作任务落到实处，推动基层党组织工作向前发展。

严格基层党组织的管理制度，力求党组织工作运行制度化。“没有规矩，不成方圆”。规章制度是抓好基层组织建设的重要保障，是推进基层组织建设的重要环节。重视和加强党的建设制度创新，不断总结和固化基层组织建设年好的经验、好的做法，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系；重在制度执行，按照党的十八大报告强调的“严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。”严格监督，科学处理突击抓与经常抓的关系，在经常抓、抓经常上下功夫，按照“明确工作职责、实施项目化管理”的要求，加强制度执行的检查督促，定期不定期地对基层党组织各项制度落实情况进行检查，做到工作任务项目化、项目责任化、责任具体化，切实保证落实好各项制度。通过制度完善、加大执行、严格监督，确保基层党组织运行“有法可依”，党员发挥作用“有章可循”，让制度的执行变为服务群众、服务民生、服务发展的具体行动。

规范基层党组织的领导队伍建设制度，提高党组织的战斗力凝聚力。实践经验告诉我们，基层党组织工作能否取得成效实效关键在于领导班子，一是看一把手的素质和能力，二是看班子的凝聚力、战斗力和亲和力。没有一支善管理、能干事的基层党组织班子，没有一支业务能力强、思想素质高的基层党组织班子，没有一支团结协作、积极进取的基层党组织班子，基层党组织的工作不可能取得良好效果，党组织的亲和力和执行力也就不可能增强和提高。

加强基层党组织建设，要按照“坚持选优训强，着力加强基层党组织带头人队伍建设”和“加强基层党组织带头人队伍建设”的原则要求：一方面，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，严格按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，注重从提高支部书记素质、优化支部班子结构入手，全面抓好基层党组织班子建设，选配一个好书记、建设一个好班子，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力，使之真正成为坚强的领导集体。另一方面，抓好领导班子的一系列培训，通过党支部书记大轮训和班子经验交流、党建研究，采取走出去、请进来等形式，增强培训实效，使班子成员不仅学到理论、开阔视野、增长见识，而且掌握科学的工作方法，明确正确的工作思路和方向，切实提高基层党组织带头人的工作能力和水平。

切实提高基层党组织的服务水平，夯实基层党组织执行力建设的群众基础

加强基层党组织建设，要以服务群众、服务社会为主要任务，促进推动党的建设与中心工作紧密结合。按照党的十八大报告强调的“加强基层服务型党组织建设”的要求和部署，改变以往组织活动会议化、娱乐化甚至是“瘫痪”状态，不断扩大党的工作覆盖面，真正深入群众、了解群众、服务群众和社会。

这就要求广大党员切实改变基层党组织服务的态度，彻底抛弃机关工作作风，真正用爱心、热情和责任去服务地方百姓；全力拓宽基层党组织服务的范围、对象，增加服务的项目和内容，将基层党组织的执行力建设与当地百姓的需要、地方的建设发展，尤其是存在的问题和困难的处理紧密结合，在服务群众、服务社会、服务地方经济发展上下功夫，下力气；创新基层党组织服务的方法和载体，积极使用各种新媒体，真正做到服务的全覆盖，奠定基层党组织执行力建设的现实基础和群众基础。

总之，新形势下基层党组织务必要围绕“三型”党组织建设，全力提高自身的学习能力、创新能力和服务能力，夯实自身建设的环境氛围、制度基础和群众社会基础，这样才能真正推动基层党组织的执行力建设不断取得新的进展。

【作者分别为攀枝花学院副教授，攀枝花学院讲师】

责编/陈楠