新时期加强和创新社会管理问题研究

颜毓洁 房杰

【摘要】当前我国正处于社会矛盾凸显期，如何创新社会管理工作已经成为当前一项新的课题。面对新挑战、新问题，我们必须完善社会管理格局，切实加强和创新社会管理工作，走出一条具有中国特色的社会管理创新之路。其中，创新管理体制是构建社会管理体系的关键，创新工作方式是加强和创新社会管理的重要手段。

【关键词】社会管理 创新 管理体制 工作方式

新时期加强和创新社会管理，对于提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定发展，具有极其重大的理论意义和现实意义。

加强和创新社会管理，顺应经济社会发展新要求

改革开放以来，党和政府把发展经济作为工作重心，实现了中国经济的有效转轨。我国目前已经建立起了市场经济体制，社会主义市场经济正在稳步发展。在经济社会的蓬勃发展中，中国正逐渐摆脱落后的局面，以世界经济强国的新姿态呈现在世人面前。新时期中国在全面实现国家工业化、现代化的同时，也在不断探索社会经济平稳有效发展的新途径、新思路。当前我国的政治形势保持总体稳定，人民生活水平稳步提升，经济发展保持平稳快速。在新阶段，除了一些长期没有得到有效解决的历史遗留问题，中国的经济社会发展还不断面临着新挑战，因此，更需要党和政府探索科学有效的社会管理方法，顺应经济社会发展的新要求。

2011年2月19日，胡锦涛在中央党校“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班仪式上发表重要讲话，提出要切实加强和创新社会管理工作。中央在“十二五”规划中专门提出了关于“社会管理”的新章节并具体论述。在当前经济社会需要全面协调发展的重要战略机遇期，中央已经认识到中国的发展并不能局限于纯粹的经济问题，解决社会问题更是当务之急。

当前社会管理领域依旧存在一些问题，地区之间、城乡之间的发展不平衡日渐显现，社会成员之间的收入分配依然存在差距，因此对于统筹兼顾各方面的利益的难度也逐渐加大；长期以来社会结构伴随着改革开放的深入发展也发生了根本性变化；人们形成了多元性的思想观念和价值取向，公平意识、民主意识、法治意识等不断增强。这些都是当前社会管理所面临的挑战。我们要深刻认识到新时期加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理工作摆在更加突出重要的位置，不断推动社会管理进程。

构建社会管理体系的关键是创新管理体制

构建新型社会管理体制是加强和创新社会管理体系的关键。新时期加快构建新型的社会管理体系的主要任务要依次从源头治理、动态协调和应急处置三个方面来进行，建立相互支持相互联系的一整套规范体制和机制，这对于及时化解社会矛盾，果断处置社会冲突，最大限度地激发社会创造力具有至关重要的作用。①

从源头着手，加强源头治理。加强源头治理，从根本上讲，“就是要在党的领导下，坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设”②；从社会管理本身讲，要着重构建源头治理体系，尽可能减少和避免严重的社会问题和社会冲突。具体为：

第一，注重源头预防。新时期加强和创新社会管理体系，首先要对社会稳定风险进行评估，如对政策制定、项目审定等方面提前进行风险预估并积极应对。毫无疑问，这种评估必须在有效的领导体制及运行机制下展开，要坚持在“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的路线和方针下将各种利益相关方协调统一起来，这样才能从源头上根本预防并有效减少社会矛盾。第二，注重源头化解。健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制。新时期各级党委政府和有关部门要作为管理社会、化解矛盾、维护稳定的主力军，把责任细化，明确到各个部门中，做到各负其责。第三，注重源头排查。搭建并完善矛盾纠纷解决的信息网络，广阔覆盖信息收集、信息分析制度，以确保对各类社会纠纷能够及时得到处置；通过健全矛盾纠纷调查制度和责任划分制度，加强县、乡、村三级矛盾纠纷排查工作的力度，对于基层维护社会的稳定力量要高度重视。

从动态着手，加强协调机制建设。抓好源头治理虽然可以尽可能地减少社会问题，但是不可能解决所有问题，因此，为了使社会矛盾和问题不断得到解决，必须构建动态调节和化解机制。

首先，建立一套完整的诉求表达机制。建立方式多样的诉求表达渠道，让群众能够通畅表达自己的问题和困难，是及时解决社会矛盾，不断提高社会动态平衡能力的重要条件。其次，建立系统的治安防控体系。社会治安防控体系是维护社会秩序、保障社会安全有效运行的重要支撑。我们需要在各个方面加强治安防控体系建设，做到不漏网、无死角。在防控主体上，公安机关需要发挥主要力量，同时也要重视志愿者和保安所发挥的积极作用；在防控范围上，要建立覆盖全部街道，辖区，社区以及网络虚拟社会的防控安全体系；在防控对象上，要特别加强对重点场所，重点人群的管理与服务。最后，建立和完善矛盾纠纷的预警机制，这是有效预防社会问题的重要措施。各级政府要针对所在地区社会管理中的热点和难点问题进行常态化的分析、走访、排查，建立滚动模式下的矛盾纠纷排查机制。

从体制着手，加强应急管理体制建设。随着社会经济的快速发展，一些突发事件无法避免，比如突发群体性事情、自然灾害等突发事件等，所以应急管理体制的构建也是当务之急。

第一，加强应急管理机制建设。要完善突发事件预警机制、新闻信息的公开与共享机制、风险与事故的调查评估机制、社会参与动员机制、舆论引导机制以及国内外合作机制。第二，加强群众风险防范和应急处置能力建设。平时就应当依法排查监控风险及突发事件发生的隐患，将排查监控的责任落实到相关责任人和单位。着力向全社会宣传教育应急知识和与之相关的法律法规，将公共安全的相关内容纳入到国民教育体系中。广泛利用大众传媒尤其是在老百姓中有一定公信力的新闻媒体进行应急知识的科普，全面提高政府各级领导干部应对突发事件的能力，从而有效提高全社会应对危机的能力。第三，加强应急预案和相关法律法规体系建设。要进一步修改和完善相关的法律法规，制定出各项配套措施和规章制度。通过进一步完善各种应急预案的处理办法，提高预案的有效性和针对性；重视预案的演练，确定在演练中预案各项规定能够落到实处，提高预案的实际操作水平。

加强和创新社会管理的重要手段是创新工作方式

将社会管理的工作方式进行有效的创新，是新时期加强和创新社会管理的主要内容。我们要在不断变化的纷繁复杂的社会因素中将有利于社会和谐的积极因素有效地调动起来，落实关于“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的具体要求，齐心协力齐抓共管共同开创和谐社会的生动局面。

积极改革行政体制。积极改革行政体制的目标是要形成行政管理的新体制。在政府管理方式上积极调整并逐步规范政府行为；在行政体制中推行电子政务、高效利用行政资源、降低行政成本，使新的行政管理体制高效地运转起来；在思想上强化政府部门做人民公仆的自觉服务意识，公正廉洁、透明公开地做好行政管理工作。

坚持共建共享。加强社会管理的有效方法是，必须坚持走干群结合、依靠群众的路线；必须坚持走社会行政管理与社会自治的路线；必须走不断发展壮大群防群治的集体力量的路线，从而形成人人共创共享平安的和谐社会氛围。

充分运用新的科技信息技术。强化信息建设，是新形势下社会管理效能有效提升的必要手段。第一，全力推进社会管理综合信息系统建设。该系统功能齐全，不仅能全面覆盖社会管理的方方面面，还能进行实时的动态跟踪。第二，在各部门间形成网络设施及多种信息资源的积极共享。纵向上，通过将市及县（市）区的政法部门业务网络进行统筹规划，使其实现互通互联，实现政法部门上下级之间共享信息资源；横向上，政法部门和行政管理部门之间的信息关联需要进一步加强，以期将信息资源的效能实现到最大化。第三，全面建设基层综合治理的信息平台。探索尝试建立并完善基层综合治理工作信息系统，在系统的内容项目设置上要力求合理全面，在分级管理的基础上严格执行信息报送及规范录入制度，从而通过信息共享的逐步实现有效提高基层工作的效率。

加强和创新社会管理问题的提出，既是从时代发展的角度重新审视我们的社会，又是从以人为本的高度统筹改善社会管理的相关课题。它既推动了社会管理领域的改革，又调动了一切有利于社会和谐的积极因素，逐步形成了共建共享和谐社会的生动局面，从而使党的执政地位得到了进一步的巩固和加强。而随着研究的深入和时间的推移，其重要意义会不断显现并得到验证。

【作者分别为为陕西科技大学管理学院教授、华中科技大学在读博士；陕西科技大学思想政治理论科研部硕士研究生】

【注释】

①维斌：“深化社会管理体制改革—建立以政府为主导的多元化的社会管理新格局”，《行政管理改革》，2010年第4期。

②马凯：“努力加强和创新社会管理”，《求是》，2010年第20期。

责编/丰家卫（实习）