新形势下企业做好治安防范工作的思考

侯跃建

摘 要： 随着国有企业改革的不断深入，企业的稳定发展面临着更为复杂多变的局面。国有大型企业应对瞬息万变的市场，在改革中求发展，必须具备企业内外社会治安长期稳定的状态。为此，企业自身必须做到：一是各级领导要亲自抓，把企业内外治安作为企业长期发展的一个重要条件和要素；二是成员部门要配合抓，作为部门考核的重要指标；三是保卫部门要重点抓，责任到人，不作为者要问责；四是广大职工要人人抓，提高全体员工治安防范意识和义务。

关键词：治安防范；大型企业；预防

中图分类号：F272.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0150-02

一、企业转型时期影响企业治安稳定的主要问题

中国石化上海石油化工股份有限公司（以下简称上海石化）， 是目前中国集炼油、化工、塑料、化纤生产经营于一体，高度综合的现代化石油化工企业之一，也是目前国内最大的乙烯、腈纶生产商。现有员工15 000余人、主要生产装置89套，具有包括易燃易爆的生产装置和罐区、剧毒和放射性等化学危险物品的生产储存场所等重点要害部位。由于上海石化特殊的地理位置和易燃易爆的高风险行业而被上海市反恐办列为上海市58个市级反恐重点目标之一，也是金山区唯一一个市级反恐重点目标。

近几年来，随着周边外来人员的急剧增多，大量外来人员常年居住在上海石化的周边地区，一些不法分子以盗抢企业财物谋生，企业周边的废品收购站、点屡禁不绝。周边地区的各类刑事案件发案率呈上升趋势，盗窃案件频发。盗、抢等刑事案件正不断向石化企业蔓延，企业内部盗窃案件也时有发生。

1.社会治安环境的严峻复杂，对企业治安安全构成威胁。近几年来，随着金山区和上海石化的发展，外来流动人员数量急剧上升，他们为城区建设和石化贡献力量的同时，也带来了治安方面的问题。由于上海石化的生产区域封闭式管理还未实施到位，且通向平湖、金山的道口多达16个，所以刑事案件特别是盗窃工业原材料案件时有发生，道路两旁的生产管线也及易遭破坏，对上海石化生产安全和治安安全造成了很大的隐患，对职工的生命财产安全带来了一定的威胁。

2.上海石化易受侵害的目标、部位多，重要的生产装置、生产管道和公用设施管线，不仅点多、线长、面广，而且具有易燃易爆、剧毒等特性。由于目前上海石化生产区域全封闭化管理还未实施到位，造成封闭区域门卫车流量和人流量很大，查堵力度明显不够，特别在上下班高峰期间，一旦有可疑车辆也难以查处，存在查堵难度大，对可疑人员和车辆不能有效控制等问题，区域门卫第一道防线的作用难以完全充分发挥。

3.生产区域内部外来单位成为治安管理盲区。由于历史的原因，目前，长期驻扎在公司生产区域内的外来单位有16家。这些单位成为我们治安管理的盲区，对单位内部的治安情况、人员进出生产区域无法控制，外来单位人员情况不能有效掌握，所有这些给上海石化企业内部的治安安全带来了诸多隐患，尤其是随着世界恐怖活动的日益猖獗，给上海石化生产封闭区域的治安安全造成了很大的隐患。

4.外来施工队伍管理有待加强。由于公司的基建工程、设备检修等需要，每年有大量的外来施工队伍进驻公司各基层单位。据统计，目前公司内部共有157家外来施工队伍，2万余名外来施工人员，由于部分基层单位对外来施工队伍的治安管理比较疏松，搭建的一些简易工棚，已成为外来施工人员的暂住点，这些暂住点不但影响公司形象，而且给公司内部的治安安全带来了诸多隐患，施工现场物资被盗案件和外来施工人员作案时有发生。

5.“厂中厂”带来治安责任落实不到位。由于前几年上海石化将机、电、仪以及后勤等部门进行了改制，脱离主业成为了独立经营的改制企业（据统计，目前改制后仍租賃在上海石化二级单位内部的改制单位共有23家）导致“厂中厂”现象普遍存在，不仅增加了所在二级单位治安管理上的难度，而且容易造成管理上的盲点，造成治安责任落实不到位。

6.实时图像监控系统不完善。根据上海市技防设施使用年限的规定，上海石化现有监控设备中约有10%属老旧破损设备，约20%的设备即将超出规定使用年限；治安监控探头数量未能做到将厂区全覆盖，治安探头有效覆盖率约50%，存在大量监控死角和空白点；再加上监控系统整体清晰度不够高，不能满足当前及未来的应用和管理要求。而且系统平台智能化程度较低，录像检索，报表查阅等效率较低，预警提醒、突发情况报警等应用欠缺，公司的实时图像监控系统在防恐、治安防范上还未能实现统一监控、统一指挥、统一处置的目标。

7.保卫机构设置和人员配备弱化使治安责任难以落实。由于企业内部机构设置的扁平化，把保卫职能归入了公司各二级单位党群办，在客观上造成了企业保卫工作的消弱，在实际工作中，责任落实不到位或难以落实的情况时有发生。其主要原因：一是由于长期来人们对单位治安保卫工作认识上的偏差造成的，认为“企业管生产，政府管秩序”，安全保卫工作是公安部门的事，而现在新的保卫工作体制，又使一些人认为单位内部的治安保卫工作是单位的行为，用不到政府职能部门来监督指导。认识上的偏差，导致在实际工作中或多或少存在着保卫工作摆位不正，保卫力量削弱，保卫队伍素质下降等问题。二是原有的治安保卫管理体制、运行机制以及公安内保工作的管理模式还不能与现行的保卫工作新机制相适应。这些问题的解决，需要有过程。

二、促进矛盾转化是当前新形势下治安防范工作中的重点

改革必然会产生各种各样的矛盾，也是多年矛盾激化后必须改革的动力。在推进国企改革的过程中，企业要寻求长期稳定的发展，就必须树立正确的群众观，切实维护好广大职工的根本利益，坚持从源头全方位抓稳定，要用转变工作作风，深入基层、深入群众，坚持从基层抓稳定，从根本上让职工群众亲身感受到矛盾的化解，从本质上积极的促进矛盾平稳转化，从而确保改革的有效推进。改革的目的是要使大多数人获得利益，让大多数感觉自己离不开企业，让大多数员工爱厂为家，当员工把企业当做自己的家时，才会主动抑制企业内部治安隐患，形成群防意识，产生群防作用和效果。如果改革的结果只是少数人得益，那么，这样的改革就是失败的，是激化矛盾，是企业内部治安隐患的制造者。国企职工应当是改革的主体和受益者，没有广大职工群众的积极支持和参与，改革就不可能取得成功。我们不能把改革与职工群众对立起来，因为改革的目标和广大职工群众的根本利益是一致的。在推进改革的过程中，既要统筹考虑财政、就业、社会保障，更要考虑职工的承受能力，特别是一些涉及职工切身利益的改革措施出台，一定要十分慎重、周密考虑，确保改革方案和政策措施的正确性，在实际操作中，正确的改革政策措施，不能因为遇到困难和矛盾就加以改变，要注意保持政策的连续性、稳定性和严肃性，坚持从源头上抓稳定。只有把维护企业和社会治安稳定工作做深、做细、做实，才能使企业内部矛盾转化得好，企业治安问题就会少。

三、强化保卫工作机制是新形势下治安防范工作的重要保证

“单位负责，政府监管”这一社会主义市场经济体制下的单位治安保卫工作新机制，从法律制度上明确了单位内部治安保卫工作是单位主要负责人或者法定代表人的职责，换言之，单位的第一把手是单位治安保卫工作的第一责任人。同时，也从法律制度上了明确了政府公安部门对单位治安保卫工作负有指导和监督的职责。

近年来，上海石化在建立以单位主要负责人为核心，层层明确责任，一级抓一级的内部治安保卫责任制中，注重“一把手”工程，与下属二级单位第一把手签定责任书；同时，还与当地公安部门建立了联席会议制度，定期商讨内保工作，自觉接受公安部门的指导和监督。实践证明，这些做法是行之有效的，为企业的安全和稳定起到了积极的作用。

责任的落实对于企业来说是至关重要的。在建立“单位负责，政府监管”的单位保卫工作机制中，如何切实承担起各自的责任？首先要立足自身。单位内部所有的治安保卫工作都应按《内保条例》的要求去贯彻，要确实从抓好单位内部治安保卫工作的组织建设、队伍建设、制度建设，内部防范等方面，明确各级的责任和职责，真正做到每个责任人都明确自己的责任，主动承担责任并加以落实。其次，作为治安保卫重点单位，要自觉接受市、区公安部门和属地派出所三方面的指导、检查和监督，积极主动地与公安部门联手开展专项治安检查，确保内部的治安安全。再次，要更新观念，与时俱进，牢固树立依法行政的思想，创新工作机制，并建立与之相适应的治安保卫管理体制和运行机制。

四、提高保卫队伍文化和道德素质培养精干队伍是治安防范工作的前提

企业治安保卫队伍的素质直接影响企业治安保卫工作的效果，换句话说，就是企业中随时潜在的隐患能不能得到有效遏制，出现治安问题时，反应是否快，是否准确、专业。所以，企业治安保卫队伍必须是一只强有力的“准军事化”精干力量。

1.文化素质是企业治安保卫队伍的重要前提。当今社会干什么都需要文化，这是社会进步的结果，没有一定程度的文化，拿什么应对形形色色的复杂社会，怎么能融入现代社会，怎么能谈得上紧急情况的应急和快速反应？当今国民教育底线是普及初中，但在大型城市、大型企业的员工最基本的要具备合格的高中文化，具备一定程度的文字能力，值班记录要能准确细致的记录，存档后若干年后都能让绝大多数看得懂，要具备正常的交流能力，使之能够正确判别犯罪分子狡猾的伎俩。

2.企业治安保卫队伍成员道德素质为重中之重。是与邪恶坚决斗争，还是与罪犯同流合污，还是事不关己，直接影响企业财产安全和职工利益的损失。企业吸收治安保卫工作员工的前提是员工基本道德素质必须要好，意识形态要正确，要有足够的团队精神，企业的利益和安全，职工的利益和安全高于一切。所以，企业治安保卫成员的道德教育要贯彻始终和持续教育精神，看好企业为国家，管好企业治安保卫为大家。要教育企业治安保卫工作成员，立场坚定，旗帜鲜明，与各种各样的丑恶现象做解决不懈的斗争。个人素质好能管好一个点，群体素质高就能管好一个面，集体观念和协同作战才能确保企业长治久安。

[责任编辑 高惠琦]