试论加强民政部门绩效管理

王秀敏

摘要：政府绩效管理是关系政府管理能力、治理水平和运作效率的核心问题。公务员是政府公共权利机构的重要组成，他们置于政府行政的第一线，是政府权利的人格化身，是政府决策的制订者和执行者。因此，建立高效的政府运行机制，提高政府社会管理水平和公共服务质量为提升各级政府的社会管理和公共服务水平，构建科学、有效的政府部门绩效管理系统具有十分重要的理论与现实意义。

关键词：绩效管理涵义；问题分析；方法策略

对于绩效管理的涵义，存在着各种不同的解释。美国国家绩效评估中的绩效衡量小组（performance measurement study team）认为，所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。大多数的学者认为，绩效管理是一个将战略管理目标转化为个人绩效的系统，通过有效的组织管理来取得最优的工作结果。绩效管理建立了一个框架来指导、跟踪和激励个人的绩效。

目前，我国政府已经认识到了提高政府部门绩效管理水平的重要性，并且也进行了一些有益的尝试，但总的来说，我国的政府绩效管理工作中还存在一些问题，表现在诸如政府绩效评估的实践活动缺乏系统理论指导等方面。从而导致我国政府部门的绩效评估具有很大的盲目性、随意性，而且往往流于形式，缺少系统性和战略性，难以使组织绩效在不断反馈的基础上得到持续改进。

一、绩效考核存在的问题和分析 ——以某区为例

引入绩效考核评价，对某区民政局的绩效提高有积极的作用，但是其所产生的影响和效果还远未达到预想的目标，考核评价工作还存在一些问题。

1.绩效管理理念的错位，对绩效管理存在着狭隘性的认识，将绩效管理等同于绩效考核。某区民政局尚未建立全面的、规范的绩效管理系统，对绩效管理侧重于绩效考核，从该局的绩效考核系统中可以看出，把绩效管理的模块定义为绩效考核，没有认识到两者的差异；将绩效管理当作控制和约束公务员的工具，并没有从战略管理、改善局的绩效高度来看待绩效管理。事实上，绩效管理是将个人的努力与局的战略目标相连接，并通过计划、组织、指挥、协调与控制的手段以实现的过程，绩效管理包含了绩效目标的界定、绩效沟通、绩效考核、绩效结果的反馈与应用四个方面，绩效考核只是其中一个环节，强调事后的评价。

2.缺乏必要的沟通与反馈机制，绩效考核应是一个双向互动、持续交流的过程，是用来帮助组织达到远景目标的有力手段，在整个绩效管理过程中，沟通应该是贯穿始终的。考核者与被考核者持续不断的双向沟通是一个组织绩效考核得以顺利进行的保障，也是科学绩效管理的灵魂所在。适当的沟通能够及时排除管理过程中的障碍，最大限度地提高组织整体绩效。同时也能提高被考核者的参与积极性，减少考核过程中的阻力，保证考核的客观、公正进行。

二、加强某区民政局绩效考核的方法策略

根据某区民政局的绩效管理现状及原因分析，本文通过建立有效的以战略为导向的绩效管理模式，使绩效管理体系设计达到预期目的，实现公务员绩效的全面提升，从而实现某区民政局的绩效提升。

1.建立绩效管理系统的目的，实施绩效管理，追求高绩效的公共组织是公民与政府的一致目标。某区民政局是该区政府和公务员之间绩效管理承上启下的关键层面，其绩效管理决定了该区政府的总体绩效。建立科学、有效的部门绩效管理系统具有重要的意义：（1）通过绩效管理要求各科室向计划成果的实现负责，促进该局工作的规范化和程序化；（2）通过从局绩效目标系统的设立→科室绩效目标系统的设立→公务员绩效目标系统的设立，确保民政部门绩效目标的一致性。

2.绩效管理系统设计的指导思想，（1）以战略为导向，实现绩效管理与战略管理的有机结合。实现绩效管理与战略管理的有机结合，应当把绩效管理提升到战略的高度，把公务员的行为引向政府部门战略的方向，使公务员与政府部门目标保持一致；通过适当的绩效激励，激发公务员为实现部门目标而努力的积极性和热情，最终实现政府部门的战略，公务员个人得到进步，政府得到可持续发展。目前的绩效管理体系造成组织内部不协调，各项管理纵向不一致、横向失衡，绩效管理和战略管理严重脱节，因此，选择将战略目标作为绩效管理的切入点，建立战略导向绩效管理体系，帮助政府部门提高绩效。（2）强调持续的绩效沟通，加强信息反馈。持续的绩效沟通就是部门的领导和公务员就工作进展情况、潜在的障碍和问题、可能的解决问题的措施等问题进行定期的沟通，并对公务员如何提高工作效能、提高自身能力等问题要及时反馈才能帮助公务员提高绩效，才能提高该局的整体绩效。（3）强调数据的收集和记录，为绩效管理提供依据，提供改进绩效的有力依据，我们收集数据和观察公务员的绩效情况的目的是为了解决问题、提高绩效。

绩效管理在我国政府部门的应用仍处于探索和起步阶段。但是随着政府部门职能转变、公众的客户意识的增强，政府需要不断的提升自身的绩效水平。特别当代民生工作提到了新的高度，各方面都高度重视、支持民政的工作。因此，民政部门如何进一步提升工作绩效、提高公务员的绩效水平已经刻不容缓。

参考文献：

[1]卢 瑾：浅析我国公务员考核制度改革的趋势与途径[J].理论研究，2006，（2）.

[2]朱建建：我国公务员考核制度存在的问题及对策[J]. 陕西省行政学院学报，2006，（1）.