对校长任期制的思考

李维生 胥加洲

从中央政策的支持到地方的具体落实，从2001年到现在，校长任期制已经逐步成为各地校长聘任的主要途径。不可否认，推行校长任期制有它的积极意义。一是有利于学校行政管理的规范。与传统校长那种“家长制”管理模式有所不同，任期制校长大多是交流或者“空降”而来，他们更多地倾向于“法治”，倾向于民主。二是有利于推动学校乃至地区的教育发展。由于任期目标需要完成，任期制校长一般在任期内更能勤政廉政，争先创优。这就像在教育系统中放了几条“鲶鱼”，给周边同类学校形成一定的压力，继而推动教育整体发展。三是有利于深化教育改革。任期制的实行，让校长能上能下成为一种常态。同样，校长任期制的改革也给教育改革树立了好的榜样。最后有利于调动校长的积极性。多种环境下的锻炼，更有利于校长专业成长，有利于调动他们工作的积极性。然而，校长任期制的推广却进展缓慢，原因在于实际情况错综复杂。校长任期制是推进学校教育改革的首要环节，是学校管理从“混乱”走向“规范”的必然途径。

一、 科学界定校长任职年限

科学界定校长任职年限是校长任期制是否合理的关键，也是能否保证校长任期制实施效果和质量的首要条件。大量的实践表明，一位校长从上任、熟悉环境到形成方案、初出成效，需要一定的时间。如果校长任期太短，实在很难考虑学校长期发展；如果硬是需要政绩，那只有大搞形象工程，这对教育不仅无益，而且是有害的。同样，如果校长任期过长，必然会造成一种职业的懈怠，更有可能长期累积，出现以权谋私、任人唯亲等问题。

那么，校长任职究竟多长为宜？2004年6月《云南日报》曾经报道云南省将全面推行校长聘任制，校长每届任期原则上为3～6年，可以连任。2012年4月，《长沙晚报》报道湖南省将实行校长任期制，每届任期3～5年，任期届满经考核称职的可以连任。同样，安徽芜湖2007年3月在校长任期暂行办法中规定校长任期每届4年，在同一学校连续任职不超过8年。福建厦门2009年6月曾在校长暂行管理办法中强调校长每个任期为5年，校长在同一学校连续任职不得超过2个任期。江苏姜堰2012年11月在关于校长任期制意见中指出，校长每个任期为3年，在同一单位连续任职一般不超过3个任期。大量的实践可以看出，校长任期界定在3～6年是比较科学的，也有一定实践基础。将任期界定在3～6年，并且规定在同一学校连续任职不超过3届，既符合校长工作规律，又考虑到学校工作的连续性，更考虑到校长在不同学校之间的合理流动。

二、 科学建立任期责任目标

科学制定任期责任目标，是实行校长任期制的一项基本工作，也是一项最为关键的工作。任期目标的科学制定，既有利于督促校长树立学校长远发展的思想，促进学校健康发展，防止过于功利，又为校长任期年度考核和任职期满考核提供了重要依据。

首先，要有针对性。笔者综合各地实施校长任期制相关文件，发现目标制定都依据国家方针和本地特点，结合学校实际进行。从中可以了解到，目标的针对性一是体现在国家方针上，这是大纲不能违背。二是结合学校发展实际，这实际在一定程度上就是要结合学校发展规划。学校应该征求各方意见，科学制定学校发展规划，并且让规划成为学校最大的“法”。无论谁做校长，无论制定什么内容的任期目标，都要结合学校发展规划，这样才能保证学校工作的连续性，逐步推行“依法治校”。

其次，要有层次性。江苏姜堰就在校长任期制意见中指出：任期目标实施方案，包括实现任期总目标的步骤，实现年度目标的具体措施、方法和途径，实现任期目标的保障机制等方面内容。这当中提到的关键词：步骤、措施、方法、途径，就是说要把任期目标从总的目标步步分解到每学期的目标、每月的目标，甚至每周的目标。这就体现了目标制定的层次性。当然，最为关键的还是方法和措施应该具体明确。

再次，要有广泛性。安徽芜湖在校长暂行办法中指出，任期工作目标需要经学校党组织研究和教代会通过，报市教育局审定确认后实行。这当中就强调任期目标一定要让教师积极参与，充分发挥教师的主人翁意识，并且使他们明确自己的权利和责任，而不是将教师排除在外。同时，还需要让上级部门积极参与，充分发挥他们的监督和考核职能。

最后，要有权威性。任期目标是考核校长的重要依据，它应该有权威性，明确校长的职、权、利，使之有“法”可依。笔者综合各地校长任期制有关文件，发现都在强调最后由当地教育局局长与校长签订任期目标。这在一定程度上保证了任期目标的权威性和严肃性。

三、 科学完善校长培训制度

走公开招聘等程序的任期制校长，大多属于专业型或者事业型，即使曾担任过领导岗位，但大多属于副职，缺少一定的实践。因此，对于他们来说，最首要也是最实际的就是结合校长任期进行培训。遗憾的是，很多地方出台的校长任期制文件中却很少提到校长培训问题。只有河南教育厅在2011年1月答复网友的一封信中，承认校长任期制存在的不足，并同时强调采取相关后续措施，重点提到了“加强优秀中小学校长的培养、培训工作，提升广大校长的专业素质和管理水平”。这在一定程度上说明了校长任期制培训的重要性。

首先，要分层实施。培训机构可以根据任期性质不同的校长进行分层，比如可以分为任职前培训、任职初期培训、任职中期以及任职后期培训。这样就能有针对性地进行培训，既让培训更有实效，也为任期制校长提供后备人才。

其次，需要联系实际。培训机构应该根据任期内校长的实际需要进行培训，比如新任校长需要注意什么，怎样构建校园和谐关系，怎样处理好上下级关系等。这些虽然琐碎，但是更加实际。毕竟经过公开招聘的校长专业知识不缺，而一些软实力却往往容易被忽视。

最后，要加强实践。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。只有理论不行，还需要实践。因此培训机构应结合校长任期制，联系实际，开展实践活动。一是组织部分准校长进行异地挂职锻炼；二是开展为期较短的一周或者一月“跟职”实践。这样短时间内能促进校长专业成长，为推行校长任期制奠定基础。

四、 科学完善考核和监督制度

传统任期目标考核，往往都由上级主管部门依据考核细则进行考核。考核分为年度考核和期满考核，考核结果有优秀、合格、基本合格和不合格几个等级。考核结果存入校长个人档案，作为校长续聘的主要依据。虽然任期考核很重要，但是考核主体过于单一，主要来自于上级主管部门的意见。由于学校工作有着一定的特殊性和复杂性，仅凭上级部门几次印象以及一份考核细则，往往不能完整客观地反映学校真实的发展情况。万一评价错位，容易导致教育的功利。

湖北武昌在2010年2月曾出台文件，强调针对任期制校长考核要组织专家进行评估检查。江苏姜堰在2012年11月出台的文件中，明确提出任期期满考核坚持校长（园长）自评、教职工测评与社会评价、教育督导评价相结合的原则，全面考核校长（园长）任期目标的完成情况。从这些文件中可以看出，针对校长任期考核，需要引进第三方甚至多方评价，比如可以结合教师、家长、社区、学生等的意见。这样一来能够让评价更加客观公正，二来便于引导学校办人民满意的教育。

五、 科学建立校长任期内业绩激励机制

校长作为一种职业，虽然可以属于教师，但是却高于教师。相比而言，校长承担着更多的责任，但在现实环境中，却没有得到更多的回报，这进一步制约着校长职业化的发展。因此，在实行校长任期制的同时，更需要理顺校长绩效薪酬关系。2011年1月，福建厦门曾在《厦门市中小学（中职）校长管理暂行办法》中明确指出，校长完成年度任期工作目标，其校内绩效奖在学校专任教师现有分配平均数额的基础上提高50%。在实行校长任期制过程中，要明确校长的利益，体现校长的物质利益和精神需求。这就能吸引优秀人才，有利于推动校长廉政，促进校长任期制更加健康地发展。

总之，校长任期制是教育改革的重要内容，它的实行有利于推进教育改革，促进校长“官本位”向“职业化”过渡。