公共危机视角下的我国政府公共关系

刘吉德

摘 要 在公共危机中，如何运用政府公共关系及时有效地处理危机事件，已成为我国各级政府面对的重大课题。本文通过对公共危机与政府公共关系的探讨，阐述了公共关系危机下政府公关的作用，分析了当下我国应对公共危机面临的问题，在此基础上提出了改善政府公共关系的措施。

关键词 公共危机 政府公共关系 应对策略

中图分类号：D630 文献标识码：A

一、公共危机与政府公共关系的含义

公共危机是指由于内部或外部高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。政府公共关系是指政府部门通过传播手段与公众进行沟通交流，进而塑造良好的政府形象，实现政府工作目标的一种传播活动。

从上述二者的内涵中我们可以看到，二者都具有“公共性”的本质特征，并都强调大众的“公共利益”，这表明公共关系与公共危机管理具有内在联系，二者具有共同目标，也说明公共关系能够在公共危机管理中发挥重要作用。

二、政府公共关系在公共危机中的作用

（一）有利于树立良好的政府形象。

公共危机事件危害性大，如果政府对公众的知情权无动于衷，或故意隐瞒，会导致公众失望，从而使政府形象一落千丈。在公共危机管理中重视并保证政府公共关系工作正常运转，回应公众的正常需求，对于政府形象的保持与提升非常必要，同时能够使政府公关工作与公共危机管理形成良性互动。

（二）有利于促进公共危机的解决。

公共危机具有极强的破坏性，紧迫性及不确定性，因此政府公共危机管理需要动员一切社会力量。政府公共关系在这方面具有先天优势，政府公共关系可以通过引导公众情绪与社会力量，进行广泛的社会动员；另外，政府公共关系能够通过公共危机的教育，引导全体公民防御公共危机的破坏，以尽可能的减少损失。

（三）有利于获得国际社会支持与援助。

公共危机事件本身具有跨越国界扩散影响的可能性，这也使得在管理公共危机事件时，单凭一国力量是远远不够的。政府公共关系可以发挥在国际社会传播信息，树立或修复国家形象的功能，通过关系的协调和利益的整合达到获取国际社会更广泛支持与援助，促进公共危机的有效管理。

三、我国政府公共关系在支持公共危机解决方面存在的问题

（一）专门政府危机公关机构的缺失。

目前我国缺乏专门进行公共危机公关的机构，具有公共关系性质的工作分散在许多职能部门中。这样造成的直接后果是责任不清，影响公共关系工作的效率，进而影响政府工作的效率。在危机情况下，各个部门职责不清，势必给公共危机治理带来更大的难题。

（二）政府公共关系人员危机公关理念淡薄，素质低。

我国有些政府机关及其公务员在危机时刻不注重对媒体进行良好的公关，面对媒体要么是一种不耐烦的情绪，要么是由于公关技巧的缺乏，没有树立起正确的危机公关的理念。再则当前我国政府公共关系人员的素质并不十分理想。政府公关人员知识结构老化，真正具有政府公共关系知识的人员并不多，政府公共关系工作的手段、形式、方法等较为落后。

（三）政府国际公关能力的不足。

当公共危机问题出现后，由于各国政府和人民都有趋利避害的本能，往往会强烈要求了解事实及其与自身的关系。但由于国际公共关系能力的缺失与不足，使得作为政府公共关系手段的政府新闻发布不及时，难免会造成国际上的误解。所以政府必须在出现危机时，采用完善的新闻发布制度，塑造该国政府在国际上的良好形象。

四、提高我国政府公共关系能力应对公共危机的策略

（一）建立独立的政府危机公关机构。

我们应建立统一领导、分级负责的管理体制，设置专门的机构和人员负责，即在国务院的统一领导下，建立由国务院领导的公共危机应急管理常设机构，负责公共危机公关工作。每个地方政府也需要建立常设的、统一的机构负责本省范围内突发事件公关工作。

（二）树立政府工作人员的公关意识，提高人员素质。

政府公共关系意识代表着一种开明的政府管理观念，是顺利有效地开展公共关系工作的思想基础。提高政府及其公务员的公关意识，是获取公民理解和信任的重要方面。针对公共关系人员素质不高的问题，政府相关部门可以通过教育和培训的方式来进行，具体可以借助于当地的大学来全面系统地掌握公共关系的基本理论和知识，也可以通过参加培训或自我学习来提高自己的素质。另外在实践活动中注意经验的积累和总结，也是提高政府公共关系人员素质的重要途径。

（三）提高政府国际公关能力，实现危机国际合作治理。

在全球化形势下，公共危机的解决必须借助于国际组织的力量来共同应对和治理。政府利用公共关系网络使外国政府与国际组织及时、客观、准确地了解公共危机发生、发展的相关信息，不仅是危机管理者正确决策的前提，也是国外组织参与危机治理的重要条件。□

（作者：安徽大学管理学院行政管理专业2011级硕士研究生）

参考文献：

[1]王晓成.论公共危机中的政府公共关系[J].上海师范大学学报，2003（6）.

[2]詹文都.政府公共关系[M].华南理工大学出版社，2004.

[3]张小明.公共部门危机管理[M].中国人民大学出版社，2006.

[4]吴英达.浅谈突发事件管理中的政府公共关系[J].学理论，2009（11）.