领导干部作风建设存在的主要问题及对策

舒艾香　王纯

【内容提要】 当前领导干部的作风总体上是好的，但也存在着理论学习和理论素养欠缺，理想和信念动摇，宗旨观念和公仆意识淡薄，官本位主义、官僚主义、形式主义严重，个人主义、利己主义突出，拜金主义、享乐主义蔓延等突出问题。存在问题的原因，主要是有些领导干部世界观、人生观、价值观、道德观、法纪观念淡薄，对权力的监督制约机制不健全。加强领导干部作风建设要多管齐下，但最关键的是要加强对领导干部的教育，健全权力监督制约机制。

【关键词】 领导干部 作风建设 问题 对策

【中图分类号】 D261.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）08-0057-02

“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃。”领导干部的作风，对党风政风乃至整个社会风气产生重要影响。2012年12月4日中共中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，带头执行“八项规定”，树立了亲民、务实、清廉的良好形象，对于加强领导干部的作风建设，以优良的干部作风带动党风、政风、民风，具有重要作用。

一、当前领导干部作风方面存在的主要问题

从总体上看，当前领导干部的作风是好的，推动了我国经济和社会的全面发展，得到了广大群众的肯定和好评。但是，我们也要清楚地看到，当前领导干部作风方面还存在一些突出问题，严重影响干群、党群关系，需要我们认真对待，切实解决。

1. 理论学习和理论素养欠缺

我们对党政领导干部进行的500份问卷调查显示，有些领导干部理论素养不够高、思想作风不够好。38%的人认为目前领导干部在贯彻落实科学发展观方面表现得消极被动和阳奉阴违。有些领导干部被称为“四不干部”：不相信理论、不学习理论、不懂得理论、不会运用理论。导致政治敏锐性、洞察力和鉴别力的欠缺，驾驭全局的水平不高，处理复杂问题的能力不强。

2. 理想和信念动摇

一些领导干部忘掉了入党誓词，对马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想和信念产生了质疑或动摇。有的认为马克思主义过时了，出现信仰危机，思想空虚，精神颓废。有的认为共产主义遥不可及、虚无缥缈，对共产主义丧失信心，对中国特色社会主义也信心不足。

3. 宗旨观念和公仆意识淡薄

中国共产党的唯一宗旨是全心全意为人民服务，领导干部是人民的公仆。但是，目前有些领导干部宗旨观念和公仆意识却很淡薄，他们自恃地位特殊，凌驾于群众之上，不听取群众的呼声，不关心群众的疾苦，不顾及群众的利益，有的甚至站到了群众的对立面，欺压群众，激化社会矛盾，导致群体性事件的发生。

4. 官本位主义、官僚主义、形式主义严重

共产党是全心全意为人民谋利益的政党。然而，有些领导干部的官本位主义却很严重，把官阶高低和权力大小作为衡量人的社会地位和人生价值的基本尺度；有的急功近利，不遵循客观规律，搞劳民伤财的所谓“政绩工程”。有些领导干部官僚主义严重，高高在上，脱离实际，脱离群众。有些领导干部形式主义严重，重形式、图虚名，不求实效。

5. 个人主义、利己主义突出

少数领导干部一事当前，首先计较个人得失，追求名利地位。有的不比努力比报酬，不比贡献比待遇；有的对中央的决策部署和政策，合意就执行，不合意就不执行或打折扣，甚至搞“上有政策下有对策”；有的把入党当官作为捞取个人好处的途径，以权谋私；有的搞“家长制”，对党员民主权利保障落实不到位；有的法治意识、纪律观念淡薄，自由主义严重。

6. 拜金主义、享乐主义蔓延

少数领导干部信奉金钱至上，置党纪国法于不顾，权钱交易、行贿受贿、化公为私，甚至不惜铤而走险，触犯刑律。有些领导干部认为艰苦奋斗过时了，奢侈浪费是小节，甚至认为艰苦奋斗影响发展，高消费促进发展。损坏了党和政府的形象，侵害了人民群众的利益，阻碍了党的事业发展。

二、领导干部作风存在问题的主要原因

领导干部作风方面存在上述突出问题，是多种因素共同作用的结果。其中，最主要的原因有两个。

1. 世界观、人生观、价值观、道德观、法纪观错位

目前，有些领导干部作风不正，从根本上说，是世界观、人生观、价值观发生偏移、错位的结果。有的领导干部，思想上存在主观主义和片面性，不顾客观实际，导致了教条主义和形式主义；有的表现出独断专行和官僚主义作风；有的表现出利欲熏心、拜金主义等腐败、堕落作风；有的认为个人利益高于一切，表现出极端利己主义作风。

2. 对权力的监督制约机制不健全

权力失去监督制约，必然会造成权力滥用，导致不正之风甚至腐败现象的滋长蔓延。克服不正之风，既靠自律，也需他律。就他律而言，不正之风滋长蔓延的主要根源在于权力监督制约机制不健全。首先是权力监督机制不健全。目前我们虽然有专职机构的监督、领导班子内部的相互监督、群众监督、舆论监督等多种形式的监督，但普遍存在监督乏力的问题。其次是权力制约机制不健全。我国现行的权力体制存在两个高度集中，一是权力高度集中于某些部门，二是权力高度集中于某些个人。权力高度集中但缺乏强有力的制约，这是不正之风的重要根源。

三、加强领导干部作风建设的主要对策

加强领导干部作风建设要多管齐下，但最关键的是要解决好两大问题。

1. 加强对领导干部的教育

正确的世界观、人生观、价值观是纠正不正之风、形成优良作风的根本保证。解决世界观、人生观、价值观的根本途径是加强教育。在教育内容上，要注意增强时代感和针对性，使广大干部充分认识到入党为什么、当官做什么、身后留什么，充分认识到腐败和不正之风的危害性。在教育方法上，要灵活多样，务求实效。在理论灌输的同时，更多地运用正面典型和反面教材。多宣传各行各业、各层次的正面典型，尤其是身边的典型，使广大干部切实受到激励和鼓舞，学有榜样，赶有方向。“反面教材”则给人以镜鉴，从而吸取教训，引以为戒。要巩固思想教育成果，必须严格执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设的考核结果同领导干部的政治荣誉、经济利益、工作实绩等联系起来，以增强领导干部抓党风廉政建设的责任感。

2. 健全权力监督制约机制

在坚持以法治国、健全监督法律法规的同时，要突出加强专职机构的监督、群众监督和舆论监督。目前，纪检监察机构的地位和权力与其职能和责任不相称，使它难以充分发挥监督作用。要较好地发挥纪检监察机构的功能，可以在中纪委以下各级纪委实行垂直领导的体制，以解决对党委成员无法监督的问题；也可以在现行体制之下，赋予纪检监察机构对同级党委管理的党员干部违纪违法问题的独立的初查权、立案权、执纪权，对重要干部任免的提议权、考核权、弹劾权、质询权，对同级党委重大决策的真正的参与权、建议权和批评权。群众监督是防止腐败现象和不正之风的有力措施。充分发挥群众监督的作用，关键是切实保障群众的监督权利。实行政务公开，保证群众的知情权；实行民主决策，保证群众的决策参与权；实行“群众公认”原则，保证群众对干部的选举权、评议权、罢免权、弹劾权、批评权、举报权。对剥夺、侵犯群众监督权利或对群众行使监督权利进行打击、报复、陷害的，要按照党纪国法严肃查处。在制约机制方面，重点解决权力高度集中的制约机制问题。对实权部门和实权岗位的权力进行适当分解，使之相互制约；在重点岗位和特殊岗位实行轮岗；在领导班子内部实行合理分权，清晰界定每个成员的权力范围、权力行使程序，改变“一把手”大权独揽、独断专行的现象。

责任编辑：李敏芃