民办学校管理制度研究

杨丹

摘 要：现阶段发展民办学校是基础教育办学体制改革的新生长点，因此有必要从民办学校实施民办学校管理的要求出发，从建立董事会制度、开发校本课程、健全中介组织等方面超前构建民办学校管理体制。

关键词：民办学校；管理制度；民办学校管理

一、民办学校管理的制度保证：建立董事会

建立董事会并确立其法律地位是学校实施民办学校管理的制度保证。董事会作为学校的最高权力决策机构，有利于形成民主决策，体现集体领导，更好地运用办学自主权。校长在董事会集体领导下，执行董事会的决议，负责学校具体管理，有利于集中精力做好教育教学管理工作，保证学校的教学质量。建立董事会，有利于董事会与校长各司其职，学校所有权和管理权的分离，形成决策与执行相分离的互相监督的机制，避免使学校成为某一个或某一利益集团的工具，这对学校取得社会信誉，促进其发展有着十分重要的意义。

我国建立董事会的教育机构主要集中在民办学校和少数公立“转制”学校。由于经费筹措是民办学校最重要而且是最困难的问题，是学校生存和发展的关键，因此民办学校的董事会在教育经费筹措，以及校舍建设、教育教学设备添购、人员招聘等方面都发挥了很大作用。建立董事会，有利于理顺政府和学校的关系。

二、民办学校管理的教学基础：实施校本课程

近年来，随着教育办学体制改革和管理体制改革的不断深入，政府包揽办学、“统得过死”的弊端日益显现，人们开始呼唤一种“民办学校管理”的办学机制。在这样的背景下，“校本课程”的理念应运而生。有识之士认为，民办学校管理的教育基础就是实施校本课程。

校本课程指的是以学校为本位的课程，即学校从自身办学实际出发，根据学生发展需要，自主设置和处置课程，包括确立课程目标，选择课程内容，设定课程的类型和结构，实施课程计划，进行课程评价，等等。在我国，由于长期受前苏联影响，实施的是“国本课程”：国家设定、编写教材；学校有权决定“怎样教”，无权过问“教什么”。久而久之，形成的是从教学计划——教学大纲——教科书——教学参考书（一般学生是弄不到的）——教案——习题与练习——考试——考试后订正——订正后再考试的国本课程模式。这种模式，教师省事，只要按照这一套程式教就可以，不断重复强化练习，直到学生能够通过考试即可。虽然教师在探索“怎样教”，并在教学实践中不断积累许多宝贵的经验，但学生只是教师灌输知识的容器，自主发展的空间较小，学校领导、教师自主抉择课程和形成课程理论、主动创设课程规划的意识极其淡薄。

国家课程、地方课程分量过重，致使学校在课程抉择上无自主权。现在，学校所谓的“教育特色”都是挤占时间，或者增加活动量，学生课业负担长期居高不下，教师学生终日“应试”“应赛”，应付各种活动，苦不堪言。

三、民办学校管理的外部条件：健全中介组织

政府面对一个个具体办学实体，要想从学校的事务中摆脱出来，其中，建立中介组织是重要一环。中介组织的基本特征可以概括为“服务”。从服务对象上看，具有广泛性，即服务政府、服务社会、服务学校；从服务目的上看，具有公益性，即教育要体现不以营利为目的；从服务形式上看，具有传递性，即要做到上情下达，下情上达；从服务行为上看，具有公开公平性，即工作程序和结果要有透明度；从运行机制上看，具有自律性，即不为某人或某个利益集团左右，能依据法律程序独立行事。

中介组织的基本性质集中在“中介”，它是连接政府、社会、学校之间的桥梁和纽带，不是政府的派出机构，不是办学实体。在市场经济条件下，如果政府是宏观管理层，学校是微观管理层，那么中介组织则是介于政府和学校之间的具有双向服务、双向沟通特点的中观管理层。它既不是政府的附属物，也不是学校的代言人，但又与二者不可分隔；中介组织对学校的管理是业务的和专业的，与政府的行政管理性质不同。因此，中介组织的成员应当由专家、社会成员、办学人员组成。

实践表明，教育中介组织在联系政府与学校、政府与社会的过程中，在优化教育资源的配置、平衡各类办学主体的利益冲突，维护学校法人以及公民受教育的合法权益、监督规范行业行为等方面都发挥着重要作用。但是，就目前的中介组织来说，依然存在不少问题，以下是笔者对建立健全教育中介组织的对策和建议：

正确定位政府与中介组织的关系。政府管理部门应从那种“管不了”“管不着”“管不好”和“样样管”的局面中解脱出来，精简机构，理顺行政管理和业务管理的关系，将教学质量和业务管理交给中介机构，逐步建立和完善依托中介机构的教育决策机制。

教育中介组织应由政府和社会共建、共管，接受政府和社会的共同监督。为了保证教育中介组织的公正性、权威性和自主性，其行政人事应与政府部门脱钩。

重视规划和管理。政府应加强对各类中介机构的管理，明确各类中介组织的性质和职能，避免机构设置重叠、功能重复，使得中介机构层次化、多样化和系统化。

参考文献：

[1]李慧超.民办学校学生管理研究[D].四川师范大学，2012.

[2]常健魁.山西省开办民办篮球学校的必要性和可行性及发展对策研究[D].武汉体育学院，2009.