浅论教育行政管理中的服务要素

张洪彬

[摘 要]：教育行政管理所具有的主要特征就是权威性和强制性，但随着时代的进步和发展，教育行政管理所具有的这种特征已经不能适应现代教育管理的变化和发展了，在“服务型政府”理念提出之际，更需要在教育行政管理中增加“服务要素”，这样才能使教育管理的作用得到更好的发挥。

[关键词]：教育 行政管理 服务 要素

教育管理的行政方法是指：教育管理者利用自身所具有的行政手段和组织权威，按照行政组织系统的要求，并将服从和权威作为前提，来指挥下属进行工作的一种管理方式。它是利用法律所赋予的特殊权力，通过命令的方式，来影响教育管理的对象，从而达到教育目标的一种方法。

一、官僚结构的教育行政管理体制的弊端

（一）行政管理体制僵化。我国传统的教育管理体制具有单一性特征，在教育管理模式、教育措施、教育大纲、教育政策、课程设置、教育评价和考试方面都存在单一的管理形式。这种教育行政管理体制的僵化，使管理存在着政事不分、机构冗杂、政教不分的情况。

（二）行政机构设置不合理以及职能不清。我国大部分教育行政机构在设置的过程中，都存在职能不清、机构重叠的现象，有些教育行政部门在其位而不谋其职，还有些部门出现职能重叠的现象，这就会使教育行政部门的权利和责任出现混乱的状况，只有对机构设置进行优化，才能使教育行政部门自身的责任和功能充分结合并发挥出来。

（三）行政方式方法单一。行政职能的体现需要由具体的活动、程序和手段来实现，就我国目前的教育行政管理情况来看，我国的行政方式存在着一定的单一性，教育行政部门在开展管理工作时，只是简单的通过制定公文、开会、评比等方式来开展，这就会造成管理体制出现弊端。

（四）机构的官僚性。在我国教育组织机构中，等级职权意识比较严重，人员在晋升过程中也会受到这一问题的影响。所以教育行政管理的工作人员在开展工作时，通常都会尊重上级的意愿来完成任务，这就会导致信息传递的过程中出现失真的情况，从而导致教育行政管理效率的降低。

（五）管理目标不明确。我国教育行政管理主要是通过文件传达的方式来展开的，文件中的管理目标一般没有对执行方式进行明确说明，只是简单的传递一种教育思想。在这种教育行政管理目标的影响下，教育行政管理的落实没有具体而严格的规定，这就使教育行政管理的目标无法高效完成。

（六）缺乏竞争机制。我国的教育长期以来都由政府进行管理，不会受到市场竞争压力的影响，也没有优胜劣汰的危险，这种情况就会导致教育行政管理的工作效率和服务质量无法提高，从而抑制了教育行政管理的发展。

（七）缺乏有效的监督评价机构。在教育行政机构中，工作人员既是命令的执行者，又是命令的制定者和评价者，这就会造成自己执行，自己监督的情况，从而不利于开展教育行政管理。

二、教育管理中的“服务要素”之我见

（一）要素之一：重视教育行政伦理建设。教育行政伦理在教育行政管理中起到核心和基础性作用，教育行政管理主要是对道德进行管理，在管理过程中存在着一定的道德规范和道德原则，这就需要教育行政管理人员从道德的角度去解决教育中存在的问题，在教育行政管理中，要将法和德结合在一起。在确定教育思想、教育模式、教育目的、教育质量、人才培养等方面，都重视对教育行政的伦理建设。

（二）要素之二：切实转变教育行政管理理念。在现代教育行政管理中，一定要坚持以人为本的原则，坚持以帮人民办实事、促进人民发展作为教育管理的主要目标，强调为社会提供各式各样的教育服务，以满足社会对教育的需求，通过培养应用型人才来促进社会的进步和发展。

（三）要素之三：建设一支高素质的教育行政管理队伍。在促进教育行政管理健康发展的过程中，需要严格抵制外行管理的情况，在任用教育行政人员时，需要对行政人员的专业化水平和文化水平进行考核，这样才能培养出一支高素质的教育行政管理队伍。在任用教育管理长官时，需要选择专家级别的管理人员；管理机构需要对人力资源进行大力开发；各类大学需要重视教育行政管理专业的发展，培养出具有较高水平的教育行政管理人员；增设在职人员的进修课程，让在职人员的素质和水平得到提高。

（四）要素之四：加快教育行政体制改革。1.在传统的教育行政体制中，通常将上级的命令作为最高标准来执行，这就会出现教育行政管理以人治为主，管理的范围也较大。在教育行政管理不断改革的过程中，管理中也不断的融入了经济、法规、政策和信息等主要手段，从而建立起服务型的行政体制；2.在对教育行政体制进行改革的过程中，不能全部按照市场规律去运行，而是应该适当的引入市场机制，根据自身发展的实际情况进行教育行政管理。教育行政管理部门需要制定和制定市场运行的实际准则，充分发挥市场的作用来促进教育行政体制的改革。

（五）要素之五：加强对教育行政部门的监督。要想在教育行政管理中融入服务要素，就需要对教育的行政部门进行有效的监督。在开展监督的过程中，需要建立具有一定职能和权利的监督机构，这一机构需要独立于行政机构而存在，并能够利用自身的智能做好监督工作，并在建立和实行的过程中，不断完善问责和公布机制。在开展监督工作的过程中，需要对教育管理的政务情况进行公开，其中信息公开的主要内容包括：行政机关中的人员管理、机构设置、职权范围、机构运行、财产情况；行政决策、监督、执行方面的项目、方法、程序和结果等；行政规章、规范性文件的修订和制定、行政法规。监督机构需要定期、准确的向社会公布以上教育行政管理中的内容，做到反映民意、凝聚民力、保障人民权利、集中民智，让公民加入到公共事务的管理当中，大力加强社会主义民主政治建设，增加教育行政管理的民主性和公开性。

总结：在我国教育行政管理不断发展的过程中，传统官僚结构下的教育行政管理体制的弊端也在不断显现，这就需要对教育行政管理方式进行改进，在教育行政管理的过程中不断融入服务要素，通过服务要素来促进教育行政管理的发展和完善，这样才能彻底摆脱原有管理体制中存在的漏洞和不足，从而促进我国教育行政管理向公开化和服务型方向发展。

参考文献：

[1] 张立立.浅论教育行政管理中的服务要素[J].华章，2010（1）.

[2] 邝洁.论我国高校行政管理的服务特征[J].湖南社会科学，2010（1）.