建设项目环境管理问题与对策

摘 要：建设项目环境管理工作是日趋完善的过程，对促进可持续发展起到了重要作用，通过分析建设项目环境管理现状及问题，提出了相应的建设项目环境管理对策及解决办法。

关键词：建设项目 环境管理 问题 对策

0.引言

建设项目的环境管理，是指通过依靠环境管理法规，运用经济、法律、技术、行政、教育等手段去监督开发建设者从事开发建设的管理行为，使其符合国家的环境政策和有关法规要求去建设项目。环境保护管理是符合我国国情的一项环境保护管理制度，把它纳入基建程序约束基本建设工作按环保法规要求进行开发建设，是防止增加新污染和加速治理原有污染的根本措施。

1.建设项目环境管理和环境监察工作中存在的问题与不足

1.1投资主体多元化项目审批监管复杂化

在多种经济成分并存的经济形势下，投资主体多元化，尤其是私营业主大量增加，再加上各地层层加码的招商引资任务的影响，在项目审批过程中，某些部门为了完成招商引资任务，往往让建设单位虚报投资额、虚报建设规模[1]。在建设项目监管过程中，实行分级审批、权限管理，建设项目的违法违规行为由有审批权的机关处罚处理。另外，有些地方政府重发展轻环保的观念使得某些项目脱离了环境管理。

1.2建设项目环境管理重环境污染轻生态保护

在建设项目工作中，某些地方领导基于创“政绩”，为了本地区经济的快速发展，项目审批不严格，批准了污染严重的项目，并且不严格执行环境保护的有关规定，导致许多企业扩大生产线加重污染而无环保预算的情况，造成了先污染后治理的后果，妨碍了建设项目环境管理工作[2]。

1.3“三同时”管理不到位，重审批轻监管现象普遍存在

建设项目“三同时”管理是指设计、施工和竣工验收三个管理阶段，但实际工作中“三同时”执行率不高，在环境保护设施与主体工程的设计、施工阶段缺乏严格有效的跟踪监督管理。建设项目中后期管理的不足导致有关企业的违法违规现象有：（1）滥报环保投资额，实际投资远小于申报投资。（2）为简化审批手续，瞒报生产工艺与设备。（3）假报建设规模，故意夸大或缩小申报生产规模。（4）擅自改变污染防治设施设计，简化施工[3]。

1.4 环评工作普遍存在滞后现象

我国环境影响评价工作滞后现象比较普遍，在当前市场经济新形势下，三资企业迅速增加，基建速度加快，一般前期准备阶段不超过3个月，环评滞后现象将更突出。环境影响评价，如果成为对既成事实的说明或对环境污染的解释，则失去了其应该具有的作用[4]。

2.對策与措施

建设项目环境管理是一项责任重大的工作，若把关不严就会直接影响到对污染源头的有效控制，选址、环评、审批、监督一旦有一个环节出现失误，就可能造成巨大损失，环保部门必须高度重视、严格监管，认真抓好建设项目每一个环节的环境管理。

1） 加强制度建设，加强执法监督

通过强势执法，在复杂的利益格局中重新树立环保的权威，有力地震慑违法建设者，对一批项目进行了整改或关停。建设项目环境管理需要在以下几方面进行改进：

a） 环保是一项全民共同参与的公众事业，民众的关心和参与是做好环境保护工作的根本动力和保证。只有向社会各界大力地宣传《建设项目环境保护管理条例》，向社会公开工作程序、办事制度，使各级领导、企业掌握建设项目环境管理的要求，加强对环境执法活动的行政监察，对建设项目全过程进行监控，并加强执法手段建设，加大处罚力度，使违法建设者不再能侥幸过关。

b） 加强机构和队伍建设建立健全技术支持系统，建立一支高效、廉洁的管理队伍是完成任务的需要，各级环保部门的环境管理人员要积极参加业务培训，正确理解国家产业政策、技术政策，熟悉环保法律法规等。

2） 企业应自觉遵守建设项目环境管理程序

环评法规定，建设单位委托有资质的单位编制建设项目的环境影响评价，并负责向有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目环境保护管理条例指出：建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响登记表或者环境影响报告表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

a） 国家在建设项目厂址选择中规定：在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区等区域内，不能设立污染环境的工业生产设施，通过确定合理的厂址，避免对环境造成污染。

b） 改善投资结构，促进产业的技术进步，使国民经济可持续发展，有利于节约资源和改善生态环境，促进经济结构的合理化，国家在一定时期制定相应的产业政策，并制定相应的市场准入规定，而且不断变化。

c） 由于环评批复过程较长，企业在项目前期尽早执行环境影响评价，可以保证环评有足够时间，实现建设项目合法建设；同时，由于国家环评审批任务繁重，而全国尚未建立统一的环评质量标准考核体系，能通过环评审批的建设项目配套的环境保护措施不一定适合企业，因此，企业和环评单位通过充分的论证，将确保环保投资效益。

3）加大宣传力度

a） 环境保护是一项全民共同参与的伟大事业，公众的关心和参与是做好环境保护工作的根本动力和保证。向社会公开工作程序、办事制度，使各级领导、企业掌握建设项目环境管理的要求，增强主要领导对做好环境保护预防为主的责任感和紧迫感，增强企业、建设单位遵守法律法规的自觉性。

b） 推行项目审批承诺制，确保“三同时”落到实处基层面对的大部分是中小型建设项目，即要求建设单位向环保部门作出建设污染防治设施，并确保其与主体工程“三同时”，按照环保部门的要求做好污染防治工作，防止对环境造成污染和影响等内容的书面承诺，若做不到，将依法受到处罚。

参考文献：

[1] 吴长征，田贵全. 建设项目环境管理存在的问题及其对策[J]. 上海环境科学，1995，14（6）：3-5.

[2] 朱红昆，李德胜，刘军. 建设项目环境管理的思考[J]. 江苏环境科技， 2005，18（3）：53-55.

[3] 周青振. 建设项目环境管理的现状与对策[J]. 山西建筑，2008，34（6）：221-222.

[4] 李三民，任云峰. 建设项目环境管理中存在的问题和对策[J]. 2000，7（1）：13-14.

作者简介：李微（1982-），女，汉，辽宁身锦州市人，教师，博士，现供职于沈阳建筑大学，研究方向：工程项目管理。