高校基层党组织科学化建设的现实境遇及策略优化

何维芳

[摘 要]党建科学化是新时期我党提出的新课题，是新时期我党系统化工程的行动指南。创新高校学生基层党组织是党建科学化的内在要求。笔者根据党的十八大提出“创新基层党建工作，落实责任制”的要求，以目标管理学为研究视角，解读成都体育学院学生基层党组织建设的现状，从目标设立、功能定位、机构设置、科学制度、科学方法、干部培养等角度探讨优化学生基层党组织科学化建设水平的路径。

[关键词]目标管理；基层党组织；科学化；路径

[中图分类号]G641 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）09 — 0110 — 02

党的十七届四中全会不仅提出“党建科学化”命题，还从基层党组织的地位与作用的角度强调必须“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”〔1〕。党的十八大，胡锦涛则进一步提出全面提高党建科学化水平，再次强调必须创新思路，全面推进各领域基层党建工作。高校因其特殊的地位和使命使学生基层党组织在全国基层党组织的建设中应该成为典范与楷模。因而，引入目标管理学，落实党建工作责任制，充分探讨创新高校基层党组织的管理问题，无疑具有重要的现实意义。

一、目标管理——高校学生基层党组织科学化建设的参照维度

科学技术和现代企业的迅猛发展催生人们的思考，带来了制度性革命。其中尤以管理学为盛。早在1954年，“现代管理学之父”彼得·德鲁克（Peter F. Drucker）在其《管理实践》中提出具有划时代的概念——“目标管理”（ MBO）。目标管理俗称“责任制”，即自上而下地设定奋斗目标，并对目标进行有效分解，确定每个部门或个人的具体工作内容与工作职责，并以具体的工作成果或绩效为标准，对具体的职能部门或个人进行考评，实施奖惩，是企业行之有效的科学管理方法。目标管理的最大优点在于注重过程与目标的统一，它使人积极主动参与并进行有效地自我控制，最大限度地激发个人的内在需求及其责任感，激励个人或部门取得更高的成就目标，获取更广阔的眼界。

德鲁克不仅注重企业管理，还注重其它组织管理。在他看来，管理就是界定企业的使命，使命是一切组织存在的目的，愿景是推动使命真正实现的预期结果。使命决定远景，远景决定结构。因此，管理在不同的组织里会有一些差异性表现。但无论什么性质的组织管理者，都会面对着相同的问题，即确定目标与使命，并根据目标做出决策，开展效率评价，实施协调，进行考评奖惩。也就是说，目标管理不仅适合企业，同样适合其它公共组织，包括高校学生基层党组织。

对于高校学生基层党组织建设来说，加强科学化建设，必须引入现代企业管理中的目标管理，一切从实际出发，科学合理制定基层党组织的建设目标，并进行目标分解和绩效考核。目标的确定，使得工作人员或党员有了努力的方向，工作有重点，可使学生基层党组织的工作更加务实，更见实效；目标的分解，能激发工作人员或党员的内在需求，积极进行有效的自我控制，通过这种强烈的使命感和动力，大胆创新，积极围绕目标开展活动，争取目标任务的实现；绩效考核，既能确保党建目标及各项活动的时效性，又能推动党建工作科学化长期发展。

二、弱化与剥离——高校学生基层党组织科学化建设的现实困境透视（以成都体育学院为例）

（一）机构设置不够合理

成都体育学院学生党支部有89个，它覆盖全体在校学生。然而，调查显示，学生支部的设置未能突破传统限制即以年级和专业为建构标准。这种划分存在难以回避的缺陷：学生党员分布不均衡（高年级党员比例大，低年级党员比例较小）， 覆盖面不够广（学生党员外出实习期、社会实践期、青年社会团体等缺乏相应的支部设置），支部党员较为分散（大多党员处于不同的年级、班级、宿舍），见面的时间与机会较少，沟通交流不畅。这成为党支部科学化建设的障碍与瓶颈。

（二）工作人员履职能力欠佳

担任学生支部书记的人员中，84名辅导员，占总数的94.38%；5名学生，占总数的5.62%。专职的党建干部为0。事实上，作为学生党支部书记，无论是辅导员，还是学生党员，大多只是懂得基本的党政知识。作为工作人员，他们并未接受过专门系统地党政专业化培养和教育，因而不完全具备专职党政干部应具有的履职能力，在具体的学生支部党建管理工作中，难免出现执行力不够的现象，甚或出现这样那样的差池。

（三）自我管理意识较低

调研发现，或由于基层党组织工作人员履职能力较低，或由于对基层党组织的建设管理存在着不重视，因而弱化、淡化基层党组织管理色彩的现象较多，如若辅导员担任学生基层党组织书记，他们容易将基层组织党建工作或杂糅或等同于辅导员的日常事务管理。至于学生党员作支部书记，则会因其学生身份、学业或就业问题，无心或无力搞好党建工作。

（四）职责功能弱化

成都体育学院学生党支部职责功能在培养和发展党员上较为成熟有序，但在党员的教育管理上存在诸多虚位缺位问题：重视入党积极分子教育，缺少对党员学生的再教育；对于党员的管理也较为松散，对问题党员的处理较为宽松。至于党支部在引领和团结青年才俊奋发图强方面，其所起到的作用未能得到真实显现，影响力或作用远不及学生会、共青团组织或各类社团。

（五）党建管理结构与体系尚未完全形成合力

成都体育学院的学生管理有两条线，一是学生处院团委领导下的学生会、团总支及社团，围绕学院的主题需求开展一系列学生活动，与学生的日常生活紧密联系；一是党总支及学生党支部，围绕国家、学院的党政思想主题开展学生党员的教育管理活动。尽管两条线都统一于学院党委组织部，且学生会、团组织、及社团等都是在执行党委的工作部署，将思想政治教育融合于各项活动中。但就党员的专题教育来讲，存在单兵作战甚或冲突之地，尚未完全形成合力。

（六）支部实践活动与学生内在需求契合度不高

需求是人进步的动力源泉。加强对党员的教育管理必须采用符合学生需求的活动方式，提供相应的活动平台。然而调查显示，学生党员对参加党组织活动（如先进典型的宣讲、政治理论学习、主题活动、公益活动、讲座）的态度，积极主动参加者甚少，不到10%，即使统一安排必须参加的活动中，根本就不想参加、找借口逃避的高达70%，视活动内容而定占到20%。这表明学生参加支部活动的积极性差。在对学生积极性欠缺的缘由调查中，我们发现支部活动在内容、形式和效果上差强人意，常给人以枯燥、刻板、政治任务之印象，难以调动学生的兴趣，难以让他们有发自内心的信仰和激励。在了解学生真正需求哪类党建活动的调研中，“与学生生活和社会紧密相关且能解决他们内在需要”的选项比例很高，达88%。这说明高校基层党组织的活动应该与学生的志趣相投，即朝展示青年学生的才华、锻炼青年学生的能力、教育青年学生健康成长的方向发展。

三、策略优化——高校学生基层党组织科学化建设的路径

胡锦涛《在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话》中指出：“提高党的建设科学化水平，说到底是要不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律 ，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新的成效。”〔2〕 这一重要论述，为全面提高基层党组织科学化水平路径指明了方向。作为高校学生基层党组织，应在总路径（方向）的指导下，结合自身特殊地位与使命，引入目标管理（责任制），创新思路，拓展路径，开展形式多样、丰富多彩的党建活动，使之内化为学生的思想意识，外化为实际行动，真正体现其先锋模范，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

1.功能定位。高校，作为基层党组织的重要覆盖领域，应依据党章的具体规定，结合自身历史使命及专业特点，对学生基层党组织的功能进行准确定位。具体来讲，高校学生支部是党团结青年才俊，发挥创造力、凝聚力和战斗力的战略重地， 肩负着引领和团结全体同学勤学上进、全面发展的重任；是学生思想政治教育的重要阵地，既承担着培养和发展党员，延续党组织生命的重要使命，还肩负着党员教育和管理，使之成为共产主义先锋战士的重要使命。因此，高校学生基层党组织应从团结学生、教化学生、引领学生、服务学生的角度强化自身政治社会化功能、服务群众功能、利益表达与利益协调功能、执行党的决策功能。

2.目标设定。第一，制订基层党组织整体目标。学生党支部应结合本支部整体概况、发展特点、专业特色提出和制定学生党支部在未来阶段应达到的一个整体目标，如是建立学习型党员基层党组织，还是科技创新型党基层组织，或是服务型党基层组织，抑或是和谐型党基层组织，并就目标的类型和难易度又确定具体的近期目标和远期目标。第二，分解目标。根据职能部门的具体情况或学生党员个人思想、工作、学生、生活的实际要素， 将整体目标具体量化分解，落实到部门或人，并以责任制的形式进行管理、奖评和考核，使之形成合力，最终达到个体与组织目标双赢的格局。

3.科学方法。采用现代的科学技术和新的科技传播手段，建立各种类型的QQ群、制作党建网页，建好飞信、博客，开通微博，利用微信、有信等新新媒体，使其在具体的党建工作中发挥出突出的功效与作用，从而增强学生党组织的吸引力。

4.机构设置。一是争取学生党支部建在班上，坚持党员发展教育梯度行进且各有侧重，即“一年级打基础，二年级重发展，三年级建支部，四年级抓教育”。二是延伸支部覆盖领域，打破现有格局，积极探讨将支部设在宿舍、社团，或以创业就业团队、科技创新小组为单元建立支部；三是打破师生支部壁垒，根据学科团队、科研项目、专业或专项等来构建师生共同支部。

5.科学制度。建立健全科学严密的党建制度，既是加强党建工作科学化的重要内容，又是提高党建科学化水平的基础和根本保障。〔3〕因此，第一，立足学生基层党组织的实际，完善旧制度，制定新制度，使学生党支部组织活动做到有章可循，按章行事。第二，加强制度的执行，“要让制度从墙上走下来，从文件柜里走出来”，使学生党支部建设踏上制度化、规范化、具体化、科学化、时代化征程。

6.干部培养。首先，要做好党员干部的选拔、考核工作，建设科学、规范的党员干部考核制度。其次，加强党建干部专业化培训。又次，加强党建干部实践经验的积累。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〔M〕.北京：人民出版社2009，（09）.

〔2〕《新华网》〔Z〕.2010，4，6.

〔3〕 许青云.提高党的建设科学化水平的内涵、意义及基本途径〔J〕.毛泽东邓小平理论研究，2010，（02）.