公路工程造价管理浅述

宋红丽 白新晶

摘要：公路建设是国家最主要的产业之一。工程造价管理是公路工程建设科学管理的重要组成部分。本文阐述了公路施工造价管理的一般性概念，并根据经验分析了如何在招投标和施工两个重要阶段中进行造价管理，最后对公路工程造价管理的任务和目标做了小结。

关键词：公路工程 造价管理 招投标 施工

一、引言

公路施工属于一次性工程项目，具有施工规模大，变动因素多，单位流动性强，行业竞争激烈等特点，这要求我们以项目为起点，以承包为纽带，以效益为根本，以质量为目标，搞好管理。公路工程的造价控制是工程管理中一项很重要的内容。

什么是工程造价管理？就是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的，符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

二、公路工程招投标过程中的造价管理

只有将公路工程的造价与商品的价格联系在一起。才能利用商品经济的一般规律，有效地做好造价管理工作。公路建设部门采用竞争性招标的方式在施工企业中选择最优者来承包建设，在降低工程造价、保证工程质量方面和工期等方面取得较好的效果，获得了最好的经济效益。

通过招投标承发包施工方式的工程，可以充分利用商品经济的一般规律，如供求规律、价值规律、竞争规律等来有效地控制工程的造价。做好招投标过程中的造价管理，必须做到：

1、准确编制标底

标底是招标工程项目的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，是工程招投标中的重要环节。准确、合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人，获取合理利润的基础。工程标底应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。通过标底的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。在我国现行的公路工程建设中，编制标底的工作往往都以概预算为基础，对报价进行预算控制，最后同中标单位签定承包合同，通过合同价对工程费用进行预先控制。标底须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，如果按规定程序和方法编制的标底超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分析，对其中不合理部分应剔除或调整。编制标底要请有实际经验的工程技术人员参加，先弄清楚设计意图分析工程细目；然后调查当地材料单价和市场价，按照有关规定，准确编制标底，并确定有效标范围，以控制工程造价。

2、编制标书

招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。标书所提招标条件应公平合理，符合有关规定。凡参加公路工程建设投标的承包商，编标工作往往要在规定的时间内，完成现场踏勘、市场调查、标价计算和研究对策。标书的编制应该成立专门的编标小组，编标时应一丝不苟，充分满足招标文件中的各项要求。尤其应注意工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，以确保工程报价的准确性。同时应准确、合理应用报价依据和定额，编标程序一定要根据招标文件要求，不得擅自改动。然后由具有公路工程造价管理水平较高者和领导直接参与决策，使编标和决策较好地联系起来，投标文件的编制应全面掌握投标须知、合同条款、技术规范、计量支付等有关招标文件的内容，做到经济标编制合理准确、不重不漏。

3、中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理

工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。合同条款中语言周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何模棱两可的文字，都可能造成不应有的损失。另外，要对合同全部内容仔细阅读和审查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求。施工工期变化时，会引起工程劳动量的变化。合理的施工进度安排，能最大限度地缩短工期，降低工程造价，使施工单位获得较好的经济效益。要实现对工程造价的全面管理，必须开展对其造价、工期、质量三个要素的集成管理。

三、公路工程施工阶段造价管理

公路工程施工阶段就是把设计图纸和原材料半成品设备等变成工程实体的过程，施工阶段的造价管理是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分，在实际的工程管理中采取各种有效措施加强施工阶段的造价管理对确保施工质量、管好用好资金、提高投资效益有着十分重要的意义。

一般来讲，工程实施过程中的造价控制应由造价工程师来完成。施工阶段造价管理的主要任务有：

1、加强施工阶段的质量管理

确保工程质量是施工企业的生命线。施工企业如果不顾工程的质量，会留下许多后遗症。返修工程越多，工程的建设费用和投产使用的费用就越高，投资必然会增加。反之，假如不考虑工程质量的使用需要，多耗费材料和人工去追求高指标，也是不对的。应在一定的成本条件下，达到最优的工程质量。

2、加强工程进度管理

工期越长，花销越大。主要是间接费用随时间的延长而增加，时间越长，直接费用越少；而时间越短，所需的人力、物力、财力就越集中，代价就越大。间接费用和直接费用是随时间而呈递增和递减的函数，它们恰好是两个相反的方向。这就需要进行工期成本的优化，确定最优工期。

3、合理组织施工正确安排施工程序

根据不同工程的特点和要求，按照工程施工本身的要求，合理决定材料、机械、资金以及劳动力等的最佳组合方式，正确安排施工程序，以便保证施工连续、均衡、有节奏地进行，避免不必要的重复工作。

4、正确进行工程结算

工程价款结算是工程造价管理的重要内容和重要环节。在实际的工程价款结算中，施工单位高估冒算的现象相当严重。结算时应根据实际，严格控制、监督把关，按计划、合同、预算、工程进度正确办理工程价款结算。

四、结语

工程造价管理是一项复杂的活动，搞好工程造价的管理，有利于促进经济核算，发挥投资预算的效果，对于加强招标项目的管理有所促进。施工企业进行造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定造价和有利控制造价，以提高施工企业的经营效果。为了完成合理确定和有效控制工程造价的任务，首先就要从招投标开始，扎扎实实地做好工程造价管理的基础工作。

大中型重点项目工程投资额大，专业工程种类多，需要管理部门的管理人员具有较高的业务素质和政策水平，为此，我们一方面要重视专业工程定额标准专业工程资料以及数据的收集等，为工程造价管理和技术经济工作打好基础；另一方面要对工程管理人员经常进行各专业工程概预算以及相关专业知识的培训，学习先进的工程管理经验，提高工程管理人员的业务素质。