以改革创新的姿态规划新时期的妇女发展

鲍静

（中国行政管理学会，北京 100017）

中国妇女第十一次全国代表大会充分贯彻了党的十八大精神，总结吸纳了多年来中国妇女事业发展的实践经验及理论成果，科学提出了诸多方面的创新思路。报告将妇女发展视为人的全面发展的重要内容，主张切实贯彻男女平等基本国策，积极推动社会性别主流化，强调积极发挥妇联职能作用，在社会管理和公共服务中大展宏图。这些前所未有的可喜变化，应引起学术理论界和实务界的高度关注。

一是强调“妇女发展是人的全面发展”，坚持妇女发展应融入经济社会的全面发展中去。大会报告充分展示了对这一现代观念和理念的坚持，并具体反映到章程修改，明确团结动员妇女“投身改革开放和社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设”，这一变化反映了当代妇女主体意识的觉醒，顺应了妇女事业未来的发展方向，也顺应了中国“两个一百年”的奋斗目标，其核心理念是人与自然、人与社会全面和谐发展，其核心价值就是公平正义，而性别公平是其自然包含的一种社会关系和准则。当然，在“五位一体”的发展格局中，妇女能在多大程度上参与并共享，这是需要一定的制度和政策设计来推动的，是需要一个个项目和行动来落实的，更是一个持续不断的人的全面现代化的过程。

二是切实贯彻男女平等基本国策，积极推动社会性别意识主流化。党的十八大报告明确提出要坚持男女平等基本国策、保障妇女儿童合法权益。中央祝词强调，要坚决贯彻男女平等基本国策，在立法决策中充分体现性别意识，在改善民生中高度关注妇女需求，在社会管理中积极回应妇女关切，使男女平等真正体现到经济社会发展各领域、社会生活各方面。这次妇代会抓住契机，把原章程的“宣传男女平等基本国策”修改为“落实男女平等基本国策”，这种变化突出了妇联积极推动男女平等基本国策贯彻落实的决心。借这次大会的东风，建议全国妇联编写一本《男女平等基本国策》读本，系统梳理男女平等基本国策的提出、发展和完善过程，充分论述男女平等的重大意义，准确阐释男女平等的概念和内涵，厘清基本国策与党的路线方针政策的关系，尤其要借鉴其他基本国策贯彻落实的经验，在社会性别视角下，对如何落实男女平等这一基本国策的法律法规、体制机制、组织机构及公共政策建设等，提出系统的实施计划、目标和步骤，把大会报告提出的“实现男女两性平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果”的宏伟目标落到实处。

三是积极发挥妇联职能作用，为中国社会管理和公共服务大展宏图。中国正处于社会转型期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻变化，因此，目前正在进行的行政管理体制改革，转变政府职能已进入到全方位的攻坚阶段，在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的四项职能中，社会管理和公共服务被日益提到显著重要的位置。为此，党中央明确了要“充分发挥我们的政治优势、制度优势和群众工作优势，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，其基本职能是代表和维护妇女权益，促进男女平等。面对新形势，这次妇代会的章程修改，将妇联是“社会群众团体”修改为“群众组织”和“人民团体”，并在“组织制度”部分完善扩展为“妇女联合会实行全国组织、地方组织、基层组织和团体会员相结合的组织制度”，并对“基层组织”的机构设置作了灵活的制度安排和设计，同时，对于类似“两新组织”（非公有制经济组织和社会组织）中的妇女群体，章程修改中都有涉及。这些变化展现了妇联组织与时俱进的思路，有利于妇联组织更好地发挥职能作用，为今后更加广泛地团结和发动妇女参与社会管理和公共服务开拓了广阔空间。