农地整理项目实施阶段农户参与程度的影响因素研究

汪文雄， 王文玲， 朱 欣，杨钢桥

（1. 华中农业大学土地管理学院， 湖北 武汉 430070； 2. 湖北省农村发展研究中心， 湖北 武汉 430070）

农地整理项目实施阶段农户参与程度的影响因素研究

汪文雄1,2， 王文玲1， 朱 欣1，杨钢桥1,2

（1. 华中农业大学土地管理学院， 湖北 武汉 430070； 2. 湖北省农村发展研究中心， 湖北 武汉 430070）

研究目的：以湖北省和湖南省实地调研数据为例，研究农地整理项目实施阶段农户参与程度及其影响因素。研究方法：文献研究法、专家分析法、实地调查法及实证研究法。研究结果：户主受教育程度、是否为村干部、农户耕地块数、灌溉劳力机械等投入成本、对农地整理的认同程度、项目信息公开程度、政府是否合理引导农户参与、地区差异等变量影响显著，其他因素不显著。其中“政府是否合理引导农户参与”影响程度最大，其次是“农户耕地块数”和“农地整理的认同程度”，“地区差异”的影响程度最小。研究结论：针对显著和影响程度大的因素提出了提高农地整理项目实施阶段农户参与程度的政策建议。

土地整治；实施阶段；农户；参与程度

1 问题提出

2011年9月国土资源部颁布的《高标准基本农田建设规范（试行）》中要求：坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿……，鼓励农民采取多种形式参与工程建设。因此，未来中国农地整理项目应充分发挥农户的积极性和主动性，提高农户参与程度。农地整理项目实施阶段包含选址、可行性研究与立项决策、规划设计、施工与竣工验收4个子阶段。项目选址的重要条件之一就是考察农户支持程度，以此根据农业生产条件改善的急需程度申报和批准项目，确保资金投入到急需的项目中，选取的项目若缺乏农户支持则很难避免低效率投资。可行性研究与立项决策过程中相关部门要对项目的自然、经济和社会等情况进行实地调查，农户最了解项目区情况，没有农户的配合很难获得真实而准确的资料，也就很难科学决策；同时，在项目决策前必须解决好与农户利益紧密相关的权属调整问题，没有农户参与很难妥善解决。规划设计过程中设计单位应充分了解项目区的地情、水情及农户农业产业发展对项目的要求，没有农户参与的规划设计将脱离实际，导致频繁的设计变更甚至发生农户阻扰施工的现象。施工与竣工验收过程中，农户作为项目最终的使用者最关心工程的质量，农户参与更有利于对工程的监督，以确保项目的质量。近年来，国内外学者关于农地整理项目农户参与问题的研究主要集中在公众参与农地整理的特点及实施模式[1-3]、参与现状与存在问题[4]、参与意愿[5]、参与的法律保障[6]等方面。关于农地整理项目农户参与程度及其影响因素的研究鲜见。为此，本文在实地调研基础上研究农地整理项目农户参与程度及其影响因素，以期为政府国土部门制定农户参与的激励政策提供参考依据。

2 数据来源及农户参与程度的分析

2.1 数据来源

本文数据来源于2011年11月—2012年1月对武汉市江夏区法泗镇和金口镇、湖北省鄂州市鄂城区杜山镇、鄂州市华容区蒲团乡、钟祥市文集镇和洋梓镇、湖南长沙县黄花镇和春华镇共8个乡镇进行实地调研。选取了8个农户参与情况较好的农地整理项目，组织人员到当地国土部门和项目区对农户参与方式和总体情况等进行了调查，按照典型抽样原则随机调查了519个农户，共收回有效问卷480份，样本有效性达92.5%。

2.2 农户参与程度的分析

根据文献研究[4-7]及入户调查拟定了16项需要农户参与的工作，针对各项工作的特征将农户参与程度划分为4个等级，即“高”、“较高”、“中等”及“很低”，其对应的值域分别为[0.70，1.00]、[0.50，0.70）、[0.30，0.50）、[0.00,0.30），具体的农户参与程度评价标准及分等方法如表1。本文运用专家分析和层次分析法计算出农户参与各项工作的权重如表1。依据农户问卷调查计算出了各地区和项目各子阶段农户参与程度，具体情况如表2和表3。从样本的总体情况来看，农地整理项目农户参与程度为“高”和“较高”等级的仅21.25%，尽管调研选取的8个示范项目的农户参与情况相对较好，但总体参与程度还是偏低。从样本的地区分布情况看，农户参与程度“高”和“较高”类别中，长沙县占比最大，其次是鄂州市，钟祥市占比最低。从项目子阶段统计情况来看，选址子阶段、施工与竣工验收子阶段农户参与程度非常低，而其他两个子阶段农户参与程度相对较高。

3 农户参与程度的影响因素分析

3.1 模型构建

模型的因变量是农地整理项目实施阶段农户参与程度（Y），因变量Y为分类变量，即将农户参与程度分为4种情况：“高”、“较高”、“中等”、“很低”，赋值分别为4、3、2、1。本文在文献研究基础上[4-6,8]，结合调研区域的具体情况，选取了包含农户及其家庭特征、村庄特征、市场特征、项目特征、地区特征等5个方面的16个解释变量。对于上述有序多分类的因变量，本文选择有序Logistic模型分析。

表1 农地整理项目农户参与程度的评价标准及分等方法Tab.1 Evaluation standards and classi fi cation method of farmers’ participation degree in farmland consolidation

表2 各地区农地整理项目农户参与程度的情况Tab.2 Farmers’ participation degree of farmland consolidation projects in different regions

表3 农地整理项目各子阶段农户参与程度的情况Tab.3 Farmers’ participation degree of different stages in farmland consolidation projects

3.2 自变量赋值规则、描述性统计及多重共线性诊断

农地整理项目实施阶段农户参与程度受到农户及其家庭特征、村庄特征、市场特征、项目特征等多方面影响因素的作用。农地整理项目实施阶段农户参与程度的解释变量名称、代码和赋值规则具体如表4。通过解释变量对农户参与程度影响的描述性统计可知：从农户及其家庭特征看，户主受教育程度越高、农户耕地块数和面积越多、农业收入比重越高，农户参与程度越高；从村庄特征看，本村经济发展水平越低、村干部的态度越积极，农户参与程度越高；从市场特征看，灌溉劳力机械等投入成本越高、对农产品市场价格的预期越好、劳动力价格越低，农户参与程度越高；从项目特征看，农户对农地整理的认同程度越高、项目信息公开程度越高、村集体投入了资金、政府合理引导了农户参与，农户参与程度越高。本文选取的16个解释变量，全面涵盖农户参与程度的影响因素，但也易导致多重共线性问题，经检验方差膨胀因子（VIF） 和条件指数（CI）均小于10，表明所选的16个解释变量间不存在多重共线性。

3.3 模型估计及结果分析

为检验不同类别解释变量对农地整理项目实施阶段农户参与程度的影响，分别对部分解释变量（模型1、模型2）和全部解释变量（模型3）进行有序Logit模型估计（表5）。模型1主要考虑农户及其家庭特征、村庄特征、市场特征等变量，模型2在上述基础上还考虑了项目特征变量，模型3在模型2基础上考虑了地区特征变量。从表5可知，随着模型中解释变量的增加，系数估计结果逐步趋向稳定，系数符号不变，系数值变化不大。

模型3显示，有8个变量对农户参与程度有显著的正向影响，具体如下：

（1）“户主受教育程度”及“是否为村干部”分别以10%和5%的显著性通过检验。表明文化程度越高的农户参与程度越高，村干部较一般农户的参与程度要高。因为农户的文化程度越高，对国家农地整理政策的认知与把握能力越强，对项目的重要性认识越深刻，其参与程度也就越高；村干部一方面对农地整理项目的政策较为了解，另一方面因职务原因有些工作须村干部的配合才能完成，所以村干部较一般农户的参与程度要高。

表4 农地整理项目农户参与程度的解释变量Tab.4 Explanatory variables of farmers’ participation degree in farmland consolidation projects

（2）“农户耕地块数”通过了1%的显著性检验。表明耕地块数越多的农户参与程度越高。耕地块数反映了耕地细碎化程度，在面积一定时，耕地块数越多，农户进行机械化操作和规模化经营就越困难，越期望通过农地整理改变现状。由回归系数可知，该变量的影响仅次于“政府是否合理引导农户参与”。

（3）“灌溉、劳力及机械等投入成本”以1%的显著性通过检验。表明灌溉劳力及机械等投入成本越高的农户其参与程度越高。因为当农业收入一定的条件下，农户在农业生产中的灌溉、劳力和机械等投入成本越高，利润就越低，农户可通过参与项目以确保实施效果，减少灌溉、劳力和机械等投入成本。

（4）“农地整理的认同程度”通过了10%的显著性检验。表明对农地整理认同程度越高的农户，参与程度也越高。因为农户对农地整理项目产生的社会、经济、环境等效益认识越充分，对农地整理项目的认同程度就越高，参与程度就越高。

（5）“项目信息公开程度”对农户参与程度有显著正向影响，且通过了5%的显著性检验。表明在其他条件不变的情况下，项目信息公开程度越高，宣传工作做得越好，农户对实施农地整理项目的意义、作用、工作内容等情况了解就越充分，这也为农户参与农地整理项目提供了更多的便利条件，农户参与程度也就越高。

（6）“政府是否合理引导农户参与”1%的水平上通过显著性检验。若政府国土部门对农地整理项目农户参与方式及程序、农户参与的权责等能清晰界定，即能合理引导农户参与农地整理项目，农户参与的合法性就得到了保障，农户参与程度就提高。据回归系数知，该变量对农户参与程度的影响最大。

（7）“地区差异”对农地整理项目农户参与程度在10%的水平上通过显著性检验。本文的调查区域为钟祥市、江夏区、鄂州市、长沙县4地，上述各地的经济发展水平、农地整理项目农户参与政策及其实施程度差异较大，如鄂州市是湖北省新制度与政策的试点基地、钟祥市国土部门在农地整理项目实施中进行了改革、湖南省长沙县在农地整理项目中着重强调了农户参与并规范和出台了相关政策与文件，此外4个地区农业产业配套项目的引导也有明显差异，所以地区差异这个虚拟变量对农户参与程度有显著性的影响。

表5 农户参与程度影响因素有序Logit模型估计结果Tab.5 The impacts of households and it’s families characters on farm households’ participation level

模型中其他解释变量不显著的具体原因如下：（1）课题调研期间属非农忙季节，村中大多数中青年劳动力外出打工，留守的是老年人及少数中年劳动力，因此“户主年龄”对农户参与程度的影响无显著的规律。（2）“农户耕地面积”不显著的可能原因是：有些农户虽然耕地面积较多，但耕地块数并不多且耕作交通便利等导致该类农户参与程度并不高，因此其影响并不显著。（3）“农业收入比重”不显著的可能原因是：国家全面取消农业税，且农业机械化程度逐步提高的同时劳力投入逐渐减少，尽管很多农户家庭农业收入比重较低，但为了自家口粮生产也积极参与农地整理。（4）一些经济发展水平较高的村庄，部分农户期望将承包农地流转出去的意愿较强烈，而有些经济发展水平较高的村庄由于本地的水土等生态环境较好，农户仍然希望能种植绿色、有机的农产品，这些农户参与程度较高。因此“本村经济发展水平”对农户参与程度影响并不显著。（5）“村干部对农地整理的态度”不显著的可能原因是：调查中部分村干部拥有自己企业或者兼任村办企业的领导， 忙于企业的事务对农地整理项目态度较为消极仅将相关文件精神传达给农户， 但相当农户为了改善农业生产而参与程度较高，而有些村干部虽然以积极态度对待农地整理项目，但为了自身利益，剥夺了农户知情权和参与权，导致参与程度较低。（6）农产品市场价格的预期越高，可能导致农产品的种子、肥料、农药等价格的上涨，农户的农业生产收益并未提高甚至有降低的可能，因此“农产品的市场价格预期”对农户参与程度的影响并不显著。（7）一方面农业机械化程度在逐步提高，劳力投入相对减少，在乡村附近打工的农户花较少时间投入生产就可满足自家绿色农产品的供应；另一方面农户为改善农业生产条件，尽管劳力价格较高，一些在家乡打工的农户利用业余时间积极参与农地整理，而在外乡打工的农户无法参与农地整理项目，因此“劳力价格”的影响并不显著。（8）“村集体是否投入资金”不显著的可能原因：有些村集体虽然为提高农地整理项目的标准投入部分资金，但村干部为逃脱农户对资金使用的有效监管，有意在农户参与中设置一些障碍；而有些村集体本着公开公正的原则，使得农户能很好享有知情权和参与权，这类农户的参与程度较高。

4 政策建议

（1）建立和完善农地整理项目农户参与的引导与激励机制。政府国土部门应积极探索建立健全农户参与农地整理的机制，如结合当地情况清晰界定农户参与农地整理项目的工作程序、明确农户参与农地整理项目的权利与职责等，科学地引导和激励农户参与农地整理项目，并予以法律的支持和保障，确保农户有机会参与。

（2）建立农业产业配套项目的引导机制。从地区差异因素可以看出，有配套产业的农地整理项目农户参与程度高，农地整理不是简单的土地改造，它是引导农户发展现代农业、进行科学种植和提高效益的有效途径。配套的产业项目有利润，农户参与的积极性就高，参与的程度也就得到提高。

（3）建立科学的农地整理项目申报与遴选机制。农户长期以来进行农业生产，对项目区耕地质量、耕作的交通与灌溉条件等非常熟悉，应鼓励农户根据农业生产条件改善的急需程度以村或联合村为单位申报农地整理项目，这类农户参与程度自然就高，应避免乡镇政府或国土部门通过行政手段直接确定农地整理项目把资金投入并非急需整理的项目中。同时，政府国土部门应依据村集体的申报材料，科学遴选农地整理项目。

（4）加大农地整理的宣传力度，建立有效的项目信息公开机制。各级政府国土部门应加大农地整理项目宣传的力度，在农村持续地倡导“农地整理利国利民；整理一方地，造福万家人”的观念，增强农户对农地整理项目的认同感。同时，应不断推进和完善农地整理项目信息公开机制，在项目建设过程中全方位公开项目的信息，让农户及时了解项目实施情况，对存在的问题提出合理化建议、有效监督项目实施。

（5）培养德才兼备的村干部，充分发挥村干部的带头作用。村干部对农地整理的积极态度具有较好的示范效应，因此应培养有知识、有文化、有经营头脑、热爱公益性事业的人担任村干部，并且他们对惠农政策、农地整理政策等有较充分了解，具有很强的开拓精神及责任感，在当地有较高威望，能引导农户积极参与农地整理项目。

（References）：

［1］ Dijk T. V. Complications for traditional land consolidation in Central Europe ［J］ . Geoforum, 2007, 38（3）: 505 - 511.

［2］ Thapa G. B., Niroula G. S. Alternative options of land consolidation in the mountains of Nepal: An analysis based on stakeholders’opinions ［J］ . Land Use Policy, 2008, 25（3）: 338 - 350.

［3］ Tan R., Bechmenn V., Berg L., et al. Governing farmland conversion: Comparing China with the Netherlands and Germany ［J］ . Land Use Policy, 2008, 26（4）: 961 - 974.

［4］ 王瑷玲，李占军，张建国，等.农民参与土地整理现状及政策建议［J］ .中国土地科学，2008，22（5）：47 - 50.

［5］ 汪文雄，杨钢桥，李进涛.农户参与农地整理项目后期管护意愿的影响因素研究［J］ .中国土地科学，2010，24（3）：42 - 47.

［6］ 赵谦.构建中国农民参与农村土地整理制度之思考［J］ .中国土地科学，2011，25（7）：37 - 44.

［7］ 赵京，杨钢桥，汪文雄.农地整理对农户土地利用效率的影响研究［J］ .资源科学，2011，33（12）：2271 - 2276.

［8］ 白少布.基于有序Logistic回归模型的企业供应链融资风险预警研究［J］ . 经济经纬，2010,（6）：66 - 71.

（本文责编：郎海鸥）

Impact Factors on the Willingness of Farmers Participating in Farmland Consolidation Planning

WANG Wen-xiong1,2, WANG Wen-lin1, ZHU Xin1, YANG Gang-qiao1,2
（1. School of Land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China; 2. Center of Hubei Rural Development and Research, Wuhan 430070, China）

The purpose of the study is to assess the farmers’ participation degree and its impact factors in the stage of implementation of agricultural land consolidation project. Research methods include literature summary, experts’ opinion analysis, field survey and empirical research. The results indicate that the education level of the head of household, village cadre identity, number of farmland blocks, input costs such as in irrigation, labor and machinery, the degree of agreement to farmland consolidation, the degree of project information openness, the government’s reasonable guide in farmers’ participation and located region are significant factors on farmers’ participation degree. Among them, the role of the government’s reasonable guide in farmers’ participation is the most important, followed by the number of farmland blocks and the degree of agreement to farmland consolidation and the regional difference is the smallest. Research concludes with policy suggestions on how to improve the farmers’ participation degree.

land consolidation; implementation stage; rural household; participation degree

F301.2

A

1001-8158（2013）07-0062-07

2012-10-09

2012-12-04

国家自然科学基金（71073065）；国家社会科学基金（12BGL078）；中国博士后基金项目（20100471194）。

汪文雄（1974-），男，湖北汉川人，副教授，博士。主要研究方向为农村土地整治。E-mail: wwxylh2000@yahoo.com.cn