市场经济背景下推进幼儿教育社会化问题研究——以河南省为例

王彩凤

（郑州幼儿师范高等专科学校，河南 郑州 450000）

一、市场经济背景下推进幼儿教育社会化的成效

幼儿教育社会化是我国发展幼儿教育事业的国策。1997年以来，河南省在推进幼儿教育社会化的进程中将幼儿教育纳入社会运作系统，积极引进市场机制，使幼儿教育对社会需求的反应和适应更为敏感、快捷，取得了长足的进步。

（一）激活全社会教育资源，扩大了幼儿教育规模

在推进幼儿教育社会化中，河南省将幼儿教育权力向基层下放和向政府部门以外转移与分散，发挥市场调节的作用，激活了全社会教育资源，筹集全社会(包括政府)资金，扩大了河南省幼儿教育规模，突破了幼儿教育资金长期不足的瓶颈，提高了适龄儿童入园率。有关文献显示：在市场经济发展初期，1998年河南省有幼儿园2763所，在10多年的市场经济发展过程中，2010年达到7698所，增加比例为278.61%。特别是在河南省学前教育三年行动计划推动下，2011年达到10304所，比2010年增加2606所，增加比例为33.85%，大大缓解了入园难的压力。在适龄儿童入园率上，1998年河南省幼儿在园204.17万人，在10多年的市场经济发展过程中，特别是在河南省学前教育三年行动计划推动下，2011年幼儿在园282.21万人，比1998年增加78.04万人，增加比例为27.65%[1]。据相关统计，2011年幼儿三年适龄幼儿入学率达66.63%。同时幼儿教育由城市辐射到乡村，乡村中心幼儿园、联办幼儿园、独资幼儿园迅速发展，在一定程度上扩大了农村适龄幼儿享受早期教育的数量。

（二）改革办园体制，促进了幼儿教育机构自身发展

河南省在推进幼儿教育社会化过程中引导幼儿教育机构科学规划发展目标和发展方向，改革办园体制，引入竞争机制，促进了幼儿教育机构的自身发展，使幼儿教育逐步适应市场经济发展的需要。在推进幼儿教育社会化过程中不少企业单位和高校将所属幼儿园推向了社会，促使幼儿园改革办园体制，引入独立自主的决策机制、优胜劣汰的用人机制、考核奖惩的评价机制、功效挂钩的分配机制，使幼儿园的内部管理迈入了科学化的轨道。幼儿园教职工和幼儿园之间建立起的是聘用合作制的人事关系，身份由原来的单位人变成了社会人，实行按劳取酬、绩效挂钩的结构工资制度。通过改革办园体制，幼儿园教职工更加积极主动、高质量地做好本职工作，为幼儿及其家长和社会提供了优质服务。

（三）明确服务对象，形成了全社会重视幼儿教育的氛围

《幼儿园工作规程》明确规定幼儿园任务之一是“为幼儿家长的工作和学习提供便利条件，为社会主义现代化建设服好务”。河南省在推进幼儿教育社会化进程中明确幼儿教育的对象是幼儿，服务的对象是家长。积极引导幼儿教育贴近社会，加大与社会结合的力度和广度，采取各种形式服务家长、服务社会。首先，开办多种幼儿园教育服务形式。现在河南省的幼儿教育机构有正规教育机构与非正规教育机构，有全日制、半日制，还有寄宿制、季节制、交叉轮换制、周日制等丰富多样服务形式，满足了社会和家长的不同需求。其次，向社会宣传科学的幼儿教育理念和知识。从社会大教育观念出发，幼儿园肩负起了向家长和社会宣传科学的幼儿教育理念、知识和方法的任务，提高了全社会幼儿教育水平，促进家长转变教育观念。当今，幼儿教育社会化的价值得到社会的普遍认可，个人和社会力量愿意投资幼儿教育，支持幼儿教育的发展，形成了全社会重视和关心幼儿教育的氛围。

二、市场经济背景下推进幼儿教育社会化中出现的问题

（一）政府主导地位缺失，危及了幼儿教育的公益性和教育性

1997年国家教委发布的《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》中提出：“幼儿教育既是教育事业，又具有福利性和公益性的特点。”1996年正式推行的国家教委颁布的《幼儿园工作规程》和2003年十部委《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确指出“任何组织和个人举办幼儿园不得以营利为目的”。幼儿教育的公益性和教育性是通过政府对幼儿教育的财政投入得以体现的[2]。当前河南省与全国其他省市一样，不但幼儿教育财政性教育经费的投入不多，而且一般是投向公办幼儿园，非公办幼儿园在政策层面上难以得到国家和地方财政的支持。1998年河南省共有2763所幼儿园，全都是公办园（教育部门办园和集体办园等）。2011年发展到10304所幼儿园，其中公办园2082所，民办园8222所。民办园占全省幼儿园总量的比例为79.8%①。不少民办园主要是依靠收费解决办园经费问题，办园企业化，以营利为目的，追求投资效益最大化。因此，虽然河南省将幼儿教育纳入社会运作机制，激活了社会教育资源，扩大了幼儿教育规模，提高了适龄儿童入园率，但由于政府主导地位缺失，办园结构改变了公共服务的性质，偏离了公益性轨道，危及了幼儿教育的公益性和教育性。

（二）农村办园条件差，区域发展不平衡

河南省是个人口大省，也是个农业大省，2009年底全省总人口9967万，其中农村人口6209万，占总人口的62.3%。因此，农村是河南推进幼儿教育社会化的重点。2011年河南省教育统计提要相关资料显示：从办园数量看，农村幼儿园数量多。河南省2011年幼儿园总数量为10304个，其中城区2716个，镇区3365个，农村4223个②。从专任教师看，农村专任教师少。全省专任幼儿教师共93588名，其中城区39678名，镇区31264名，农村仅22646名。从占地面积及图书册数看，农村占地面积少及图书册数少。全省幼儿园占地面积20804028.93平方米，其中城区6815234.93平方米，镇区6901040平方米，农村仅7087754平方米。全省幼儿园共有图书9487665册，其中城区3899480册，镇区3141880册，农村仅2446305册③。实地考察发现，农村幼儿园环境设备差。大部分乡镇中心幼儿园和村办幼儿园由于政府投入没有保障，活动室狭小，设施简陋，设备配置不到位，房间通风、采光不好等。幼儿教育社会化强调幼儿教育的普及化和公平性，将农村与城镇的幼儿园相比，当前河南省农村幼儿教育办园条件差，造成了幼儿教育发展的区域不平衡局势，影响了普及幼儿教育和农村幼儿公平受教育权益。

（三）缺乏管理与监督，办园行为不规范

一是不少民办幼儿园为了“节能增效”，生源旺盛时在师资数量不变的情况下扩班，出现“超大班”和“特大班”现象。在生源不足时，在班额不变的情况下削减师资。二是部分硬件设施好的幼儿园，打着“贵族化”的旗号，以“外教”和国外教育理论、实验班等作为“噱头”吸引家长乱收费，收费每月高达几千元。三是涌现出了大量的无证幼儿园。以郑州市为例，据不完全统计2010年郑州市有注册托幼机构853所，无证园884所，无证园数量超出了注册托幼机构数量④。这些无证园多是家庭作坊式的“放羊式”或“看管式”的幼儿园，大多处于城中村和城乡结合部，办园规模较小，一般是租用都市村庄房屋或居民成套住房，教学设施简陋，安全隐患较多。由于缺乏管理与监督，这些不规范办园行为扰乱了幼儿教育社会化的发展秩序。

（四）盲目迎合市场需要，危害了幼儿身心健康

随着市场因素对幼儿教育的影响逐渐加大，在幼儿教育社会化过程中出现了功利主义倾向，一些幼儿教育机构为了谋求商业利益，盲目迎合家长们“不让孩子输在起跑线上”的心理需要，开设了许多各种各样良莠不齐的幼儿教育课程，危害了幼儿的身心健康。如有的幼儿园将小学的课程内容下放到幼儿园，占用游戏时间学习拼音、珠心算和认字，使得幼儿园课程“小学化”倾向十分严重；又如有的幼儿园对国外幼儿教育的课程采取“拿来主义”，不顾国情直搬乱用等。这些盲目迎合市场需要开设的课程不符合我国幼儿教育任务要求，歪曲了我国幼儿教育课程的科学理念，扰乱了幼儿教育课程实施的正常秩序，阻碍了幼儿教育课程真正价值的实现，危害了幼儿身心健康。

另外，幼儿教师的社会专业素质差、社会地位低、工资待遇差、合法权益得不到维护等一系列问题的存在，使得教师队伍不稳定，直接影响幼儿教育的质量。

三、市场经济背景下推进幼儿教育社会化的建议

我国幼儿教育虽然属于非义务教育，但又是一项社会公益事业，幼儿教育应该受到社会的支持和照顾。因此，政府必须承担发展幼儿教育的义务和责任，保证幼儿教育的公益性和社会福利性，实现幼儿教育的公平性。

（一）明确政府职责，提高服务效能

我国政府颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出发展幼儿教育是政府的责任。因此，政府要明确政府职责，承担幼儿教育的义务和责任，提高服务效能，在国家政府的宏观调控下对幼儿教育相关领域实行不同程度的市场化运作。第一，政府要加大财政投入总量，建立以政府投入为主体，政府、社会和幼儿家长合理分担幼儿费用的机制，形成与政府职责相适应、与市场经济相配套的幼儿教育发展投资体系，以保证幼儿教育公平性。第二，政府要认定并指导各类示范性幼儿园，确保教育部门继续办好幼儿教育机构，充分发挥各类示范性幼儿园在示范、培训、交流和指导等方面的作用，以确保我国幼儿教育的办园方向和水平。第三，积极扶持并大力资助城乡各类社会力量办园。对无论将幼儿教育事业以何种方式经营的幼教机构，都要求行使其为公共服务的主要职能。第四，制定科学的收费标准，健全幼儿园收费管理制度。公办幼儿园实行政府定价管理，由县级物价、财政、教育等部门根据幼儿园的平均教育成本和收费等级制定收费标准；民办园收费要充分考虑群众承受能力，合理制定收费标准，并到政府相关部门备案，遏制一些幼儿园的乱收费行为，保障入园幼儿和家长的权益。

（二）改善办园条件，实现城乡均衡发展

我国幼儿教育社会化政策的目标和价值取向是普及幼儿教育，保障幼儿公平的受教育权。实现教育公平和社会公平是对处境不利的幼儿给予的教育补偿，这是从根源上消除贫困的重要措施，也是世界各国幼儿教育发展的重要趋势和共同行动之一。因此，改善农村幼儿教育办园条件实现区域均衡，是河南省推进幼儿教育社会化工作的重点。第一，教育经费投入应向农村幼儿教育倾斜。可以采取专款投入方法支持农村幼儿教育硬件建设，改善教师的工作生活条件，加大农村幼儿教育师资培养和培训力度，解决职称评聘、业务进修等一系列实际问题。第二，对农村幼儿教育实行政策支持。制定优惠政策鼓励农村幼儿教育发展，引导民办教育资源进入农村地区，通过城乡幼儿园结对子的形式提高教育水平，为农村提供优质幼儿教育服务。第三，因地制宜地发展各种形式的幼儿教育。大力发展乡镇公办中心幼儿园，加大标准化幼儿园建设力度，发挥其示范和辐射作用，带动邻近村办幼儿园的快速发展。第四，调整幼儿园布局，整合教育资源。利用农村中小学布局调整后多余的教育资源，形成覆盖城镇、乡村的幼儿教育网络，实现城市与农村幼儿教育的均衡、协调发展。

（三）完善幼儿教育法规建设，加强管理监督力量

近年，《幼儿园教育指导纲要（试行）》（2001年）《幼儿园工作规程》（1996年）和《幼儿园管理条例》（1989年）等法规政策为幼儿教育事业的发展与改革提供了政策依据，并起到了积极的支持作用。但对现阶段来说有些法规的内容已陈旧过时不完善，对解决当今的现实问题支持力度不够。因此，完善幼儿教育法规建设和加强幼儿教育的管理监督力量是解决幼儿教育社会化中诸多问题的迫切需求。第一，建立学前儿童教育法，力求为广大儿童提供平等的受教育的机会。第二，在各级教育行政部门中设置专职的幼儿教育管理机构，配备精干的管理人员并明确其职责，加强幼儿教育机构的管理力量，加大教育政策执行的力度。第三，严格幼儿园准入制度，按照《河南省幼儿园办园基本条件（征求意见稿）》（2011年），组织教育、公安、民政、工商、卫生等部门对社会力量办园的幼儿教育机构进行全面清理检查，对于合格的幼儿教育机构重新审批、登记、注册，颁发办园许可证，对于不合格的幼儿教育机构限期整改。第四，建立幼儿园保教质量评估监测体系，实行动态管理，满足社会各层次对幼儿园的要求，对不同层次的幼儿园采用不同的制度加以约束。

（四）坚持正确的办园方向，提高幼儿教育质量

幼儿教育的核心要素是幼儿教育课程，幼儿教育课程的价值在于通过科学的教育内容、形式和方法促进幼儿身心和谐发展，满足社会和个人发展的需要。幼儿教育社会化要注重幼儿教育内容、形式和方法要与社会相吻合,并且贴近受教育者的生活。我国幼儿园的教育实施的是由上而下的管理体制，由国家教育行政部门制定总的教育目标、内容和原则，地方相关教育行政部门制定教育指导意见，幼儿园根据国家和地方的规定自行设计本园的课程目标和方法。由于没有统一的授课内容，缺少统一的质量要求标准，这种管理体制在给各地幼儿教育以很大的自主性的同时，也给市场因素的渗入创造了机会。因此，推进幼儿教育社会化要加强课程管理，坚持正确的办园方向，抵制和消解盲目迎合市场需要开设课程的不良现象。第一，要全面落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3—6岁儿童学习与发展指南》等幼儿教育法规精神，加强对幼儿教育课程的监督管理，以及对当地幼儿园课程组织、实施等方面的考核与评估，保证幼儿教育教学和课程的专业性和科学性。第二，教育管理部门要加强地方课程管理与指导开发，制定相应的政策，逐渐细化幼儿园课程开发的自主权，制定适合幼儿身心和谐发展的具体的课程开发理念和标准，使幼儿园的教师在开发课程过程中有所依据和参考。第三，加强幼儿园教师专业素质培养，真正实现幼儿园师资队伍专业化，使教师具有科学开发和选用课程的能力。第四，转变家长教育观念，使家长在正确的教育理念指导下选择科学的幼儿教育服务，自觉预防和抵制市场不良因素的诱惑。

（五）保障幼儿教师权益，打造高素质幼儿教师队伍

虽然河南省和全国其他省市一样在幼儿教师队伍建设方面做了很多努力，但由于市场经济的影响，幼儿教师的诸多权益问题没有得到很好的维护，严重影响了学前教育的质量。因此，保障幼儿教师权益，打造高素质幼儿教师队伍，是提高幼儿教育教育质量的当务之急。第一，规范幼儿教师队伍管理，严格执行资格准入制度，对不具备条件的园长和教师不允许上岗，提高对幼儿园园长和教师的资质要求水平。第二，健全幼儿教育教师职前培养和职后培训体系，有计划有层次地实施幼儿教师培养和培训，提高幼儿园教师队伍专业素质。第三，建立公办和民办教师一体化的教师资源配置机制，教育行政部门可将所有的幼儿教师登记注册，建立教师资源库，打破公办园和民办园教师之间、正式招聘的和合同制教师之间的交流障碍，以利于各幼儿园教师选聘和合理流动。第四，满足幼儿教师应有待遇，维护幼儿教师的合法权益，要给民办园教师比较可靠的社会福利保障，严格规定民办园的聘任制度和用工制度，创造民办园进好教师、用好教师和留住教师的必要条件。

注释：

①②③参见河南省教育厅编撰的《2011年河南省教育统计提要》。

④参见郑州市教育局编撰的《2010年郑州市教育统计资料》。

［1］河南省教育史志年鉴编撰委员会.2012年河南省教育年鉴［M］.郑州：大象出版社，2012.

［2］刘占兰.学前教育必须保持教育性和公益性[J].教育研究，2009，（5）：31—36.