加快水土流失治理步伐为生态垦区建设提供可靠保障

□黑龙江省农垦总局水务局

黑龙江垦区水土流失面积达1 362万亩。作为国家重要的商品粮基地、粮食战略后备基地和国家级现代化大农业示范区，严重的水土流失危害一定程度上制约着垦区现代化大农业的发展和国家粮食安全。为尽快消除水土流失这一瓶颈制约，垦区抓住国家实施黑土区水土流失治理工程建设的有利契机，开拓创新，科学谋化，精心组织，加快水土流失治理步伐，累计治理水土流失面积644.82万亩，将过去的深沟秃岭改造为一处处“新桃花源”，为推动垦区粮食商品量突破400亿斤大关，加快建设现代、绿色、幸福垦区奠定了坚实基础。

一、着眼生态垦区建设，突出水土流失治理的重要地位

一是加强领导，为加快水土流失治理步伐提供组织保障。近年来，总局党委深入贯彻落实科学发展观，高度重视生态文明建设，作出了加快绿色垦区建设的战略部署。总局、管理局、农场各级领导均对水土流失治理工作高度重视，把水土流失治理作为垦区生态文明建设的重要内容，加强领导，广泛发动群众，以水务部门为主导，农发、财务、农业、林业、畜牧等有关部门分工协作，密切配合，共同展开黑土区水土流失重点治理攻坚战。

二是广泛宣传，为加快水土流失治理步伐营造良好的舆论氛围。通过深入基层，利用广播、电视、报纸等媒体对职工群众进行广泛宣传，使广大干部群众对水土流失治理的认识有了明显提高，开展水土保持工程建设的积极性空前高涨。

三是多方筹资，为加快水土流失治理步伐提供资金支撑。从前期工作入手，由水务部门牵头，相关部门参与，对垦区水土流失治理项目进行统一规划，有效避免了项目遗漏或重复建设。把垦区相关涉农资金捆绑使用，统筹管理，累计筹措资金5.32亿元，确保水保项目资金筹得出、管得住、用的好。

二、着眼现代农业建设，谋划水土流失治理的新路径

一是勇于探索，创新水土流失治理模式。传统水土流失治理的主要方式是在地表建工程，十分不利于垦区现代化大农业的发展。近年来，垦区积极探索，充分结合自身特点和优势，创造性地将传统水土保持中的减少地表径流改为让地表径流充分下渗，在“地下”把多余的地表径流过滤成清水排走，形成了具有垦区特色的“沟、管、洞、缝、植、物、耕”科学配合，“坡、水、田、林、路”全面配套的综合治理模式，垄向区田、鼠道暗管、秸秆还田等多项治理措施得到相关专家认可，列入了水利部《黑土区水土流失综合防治技术标准》，这些措施在减少水土流失和增产粮食等方面，都收到了意想不到的效果，探索出黑土地水土流失治理的新出路。

二是广泛合作，开展水土流失治理研究。为进一步做好黑土区的水土流失综合防治，提高水土流失治理的科技含量，垦区加强与省内外科研院所的交流合作，与松辽委监测中心、中科院东北地理与农业生态研究所、北京师范大学、东北农业大学、农垦勘测设计研究院等单位密切合作，积极开展效益监测和科技推广工作，使垦区的水土流失监测和科技推广工作水平得到提升，为黑土区水土流失防治提供了更加科学的科技支撑。

三是加强监测，积累水土流失治理数据。垦区水土流失治理模式的实施和推广需要监测数据来支撑，垦区在推进工程建设的同时，还大力加强水土流失监测网络建设，现已建成了3个水土流失监测试验小区，根据各自的水土流失状况和治理措施，对水土流失和各种治理措施效益情况进行实时监测，积累了翔实数据，为进一步改进治理措施提供了技术支撑。

三、着眼民生水利建设，提高水土流失治理的整体水平

近年来，垦区充分发挥自身特点和优势，狠抓水土保持项目管理，解决工程建设难题，各治理区已初步建成水土保持综合防护体系，不但有效地遏制了水土流失的发生，而且林草覆盖率得到了提高，生态环境明显改善，土地利用和产业结构日趋合理，生产、生活水平不断提高。项目区由昔日荒山秃岭、满目疮痍的恶劣景象转变现今山清水秀、生机盎然的宜人景观，满足了广大职工群众改善生态环境、建设美好家园的迫切愿望。

一是发挥管理优势，确保项目建设质量。在水土流失治理工程建设中，垦区水务部门充分借鉴水利建设项目的管理经验，严格执行国家有关规定，加强和规范工程建设管理，认真落实项目责任主体制、工程监理制、项目招投标制、资金使用报账制、群众投劳承诺制、工程建设公示制、建后管护责任制等项规章制度，使工程建设的各个环节都能得到有效的监督和控制，确保工程建设的质量和效益。

二是发挥体制优势，加快工程建设实施。垦区土地集中连片,集约化经营，承包机制灵活，加之长期形成的组织纪律严明、政令畅通的行政管理特色，为解决水土流失治理项目占地等难题提供了有利条件。垦区在土地发包合同中，明确规定如遇国家征用土地或农场进行项目建设需要占用土地，种植户应按合同让出需要占用的土地，待工程建成后，再按实际占用面积予以核减或在机动土地富余的情况下调整补足，既满足了工程用地需要，又避免了因工程建设引发的土地纠纷，确保了项目建设的顺利实施。

三是发挥机械优势，综合采取农技措施。垦区具有全国领先的现代农机装备，农业机械程度接近100%。垦区充分发挥先进设备和技术优势，为土壤改良、深松、秸秆还田、改垄、垄向区田、鼠洞和暗管等治理措施的实施提供了坚实的机械设施保障。

党的十八大提出大力推进生态文明建设，省委要求建设大美龙江，总局党委要求坚持绿色发展，推进国家安全食品基地建设，面对新形势、新任务，水土保持工作任重而道远。垦区将坚定信心，拓展思路，深入探索，进一步加快水土流失治理步伐，为加快现代化大农业发展和国家安全食品基地建设提供有力支撑和可靠保障，为垦区生态文明建设保驾护航。