科学规划 建管并重推动水利基础设施建设取得新成效

□依安县水务局

依安县是传统的农业大县，耕地面积401万亩，农业人口近40万。但“十年九春旱”的实际状况导致农业大而不强，水利设施建设落后同样制约着农业的发展步伐。为打破制约瓶颈，2011年以来，我县加大水利基础设施建设力度，共完成水利建设投资2.8亿元，完成了4座水库的除险加固及2 条中小河流治理任务，新增节水灌溉面积20.6万亩，完成水土流失治理面积4 467公顷，解决了101个村屯3.4万人的饮水安全问题。

一、坚持“四个到位”，提高重视程度

我们把加强水利基础设施建设作为保障农业生产的基础工程、长效工程常抓不懈。一是领导重视到位。县里成立了以县长为组长，县财政局、农业局、水务局等相关部门参加的农田水利基本建设领导小组，形成了对全县农田水利基本建设统一协调、指导和分工合作的工作机制。二是工作部署到位。每年年初，我县都以县委全委扩大会议形式部署“三农”工作，并把水利设施建设作为抓好农业经济的重中之重，按照农田水利基本建设长远规划，认真研究和讨论农田水利基本建设项目，下达全年工作任务。在春秋两季还召开专题会议，推动农田水利基本建设项目按计划实施。三是宣传发动到位。通过电视、政府网站等媒体，广泛深入地宣传农田水利基本建设的重要性、紧迫性。组织宣传部门深入工程现场跟踪报道，加大工程项目实施目标、项目建设进展的宣传力度，全面提高干部群众对水利设施建设的重视程度。四是奖惩兑现到位。县里把农田水利基本建设作为农业生产的一项重要考核指标，直接兑现到农业主管部门、基层领导班子和各级领导干部的考核之中。春、秋两季组织全县大检查，对水利工作开展情况进行考核评比，奖优罚劣，提高了各级领导干部对水利工作的重视程度，形成了水利建设你追我赶、竞相发展的良好局面。

二、破解“三道难题”，狠抓推进落实

工作中，我们抓住关键，有效破解项目在规划、资金、监管等方面存在的难题，确保项目迅速破题、扎实推进。一是破解规划难题。为有效解决无规划乱建、有规划不依等问题，我们本着“因地制宜、突出重点、分期开发、注重实效”的原则，从全局和长远着眼，组织技术骨干编制了《依安县“十二五”水务发展战略规划》、《依安县水务发展中长期规划》、《依安县农田水利建设规划》等相关规划。为配合全国水利专项规划，还制定了《依安县病险水库除险加固建设规划》、《依安县旱田节水灌溉规划》等专项规划，做到了近期规划与远期规划相结合，当前实施与近期规划相协调。二是破解筹资难题。即使在县财力十分困难的情况下，2012年，县财政投入到农田水利建设的资金仍达3 625万元。此外，在不改变用途的前提下，县政府把从农业、扶贫、农开等各相关部门争取到的涉水资金打捆使用，集中投放到农田水利建设上。制定优惠政策，鼓励受益群众投资投劳兴修农田水利，最大限度地发挥群众的主观能动性。三是破解监管难题。为规范水利建设管理，县里组建了专门的督查工作组，对重点项目实施定期和不定期督查，加强建设督管。在2012年节水增粮行动、水库及中小河流除险加固项目实施中，按照基本建设程序的要求，严格推行“四制”管理，使得项目建设规范、合理。尤其在“节水增粮行动项目”中，我们成立了由财政、纪检、检察、审计、水务等部门组成的项目监督组，对项目实施过程进行全程监督。

三、完善“两项制度”，务求工作实效

为确保水利设施建得好、管到位、有实效，我县在完善体制机制上做足文章。一方面，完善工作体制。我县对水管单位进行了体制改革，将全县5座水库和县河道管理站全部纳入财政供养，作为一类事业单位管理。建立了县、乡、村三级小型农田水利管理机制。县水务局设立小型农田水利资产管理总站，各乡镇设立分站，各项目村设立管理站，并明确了工作责任，落实了管护经费。另一方面，完善管护机制。对水利设施实行管养分离，使水利工程有专人管理，有专人养护，确保水利工程发挥持久效益。2012年，按照“先建制度，后建工程”的原则，制定下发了《依安县节水灌溉设备（设施）管理办法》，节水灌溉设备实行县、乡、村三级管理，小型农田水利重点县项目和节水增粮行动项目取得了明显成效。

虽然我们在水利建设上做了一定的工作，也取得了一些成绩，但离上级领导的要求还有一定的差距。在今后的工作中，我们将虚心学习先进地区的成功经验，再接再厉，扎实工作，再谱水利建设新篇章。