水利厅建设处二○一三年全省工作安排

一、积极推进各项重点水利工程建设

按照厅党组确定的2013年全省水利工作任务目标，今年全省重点水利工程建设项目可达549项，涉及防洪减灾工程、水资源保障工程、农田水利等各方面，任务艰巨，责任重大。各级水行政主管部门和水利工程建设项目法人要提高认识，强化管理，积极推进重点水利工程建设。2013年继续全面推进松花江、嫩江、黑龙江干流防洪工程和哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、伊春等城市防洪工程建设，主要支流治理工程确保年内开工建设，并完成年度建设任务。开工和完成39座国家投资的重点小(2)型病险水库除险加固工程；完成水库枢纽工程建设的扫尾工作，实现鹤岗市小鹤立河水库、七台河市汪清水库、勃利县九龙水库、大庆市东城水库、伊春市西山水库等水利工程的竣工验收；完成三江平原14处大型灌区工程续建项目年度建设目标，对于已经完工的10处灌区渠首工程要完成验收工作，实现临江灌区竣工验收。要实现青龙山灌区、湖滨灌区工程开工建设。

二、深化水利工程建设管理工作

一是进一步完善水利建设项目法人责任制。在2012年印发《黑龙江省水利厅关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》的基础上，2013年要抓好指导意见的贯彻落实。对于不同类型的中小型水利工程项目，要积极组建以县（市、区）为单位的统一项目法人，集中力量对不同类型的中小型水利工程实施统一的建设管理，以节约人力资源和管理成本，提高工作效率。全面推进中小型公益性水利工程建设项目法人的建设管理工作。以新开工的重点水利工程建设项目为重点，继续搞好项目法人的法定代表人、技术负责人、财务负责人的建设管理能力建设，通过举办各类培训班和加强对项目法人工作实绩的考核等手段，推动项目法人建设管理工作水平提高，促进水利工程建设项目法人制的深化和发展。

二是深入落实水利工程建设招标投标制。要切实落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》，积极推进重点水利建设项目按属地原则进入地方公共资源交易市场，按照水利部《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》要求，各地必须招标的水利工程自今年7月1日起要全部进入公共资源交易市场招标投标。各级水行政主管部门及项目法人要严格落实关于招标投标的各项法规制度，坚决杜绝规避招投标、围标串标、恶意低价中标和明招暗定的违法行为。

三是规范水利工程建设监理管理工作。为解决当前水利工程建设监理人员不足、素质不高、能力不强的问题，2013年省厅将继续组织1～2期监理从业人员进行培训，各级水行政主管部门要积极组织，从业企业要积极派员参加，以提高监理人员实际工作能力，适应大规模水利建设的需要。对监理从业单位和从业人员进行考核，考核执业能力、实绩水平、敬业精神、廉洁自律。完善监理行业信用评价和诚信体系，切实落实违纪人员清出和监理市场主体退出机制，创造良好的监理市场秩序和风气。

四是加强合同管理，提高合同履约率。当前仍有部分项目合同管理不规范，在合同中对参建各方的责、权、利划分不清，造成合同实施中的纠纷，合同履约情况不好，项目法人拖欠工程款，进而造成施工企业拖欠农民工工资，引发农民工上访，影响社会稳定。各地要认真研究合同条款并签订工程合同，并在工作中认真履行合同所规定的工作内容和责任义务。要按照省人力资源和社会保障厅《关于进一步完善农民工工资保障金制度的通知》要求，认真解决好农民工工资问题，在水利工程施工中坚决避免拖欠农民工工资的情况发生。

五是严格水利工程开工和验收管理。项目开工审批是基本建设程序的重要环节，是加强建设管理工作的有效手段。做好项目开工审批工作，对于严格执行基本建设程序，切实保证工程质量、安全具有重要的作用。要严格按照水利部《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管[2006]144号）要求，认真落实好水利工程开工行政许可规定，未经开工许可不得进行主体工程建设。工程建设完成后，要及时按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）做好法人和政府验收。

三、强化水利工程建设市场监管

要进一步深化水利工程建设领域突出问题专项治理力度，完善水利建设市场监管。重点深入排查水利工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严厉查处和清理擅自变更规划和设计，规避招标、虚假招标、围标串标，转包、违法分包等突出问题，使我省水利建设更加规范。要开展水利工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设，健全水利建设市场主体信用信息库、信用评价、信用奖惩机制，使市场主体信用等级与市场准入、资质管理、投标资格管理挂钩。建立和完善水利建设市场主体“黑名单”制度，对有不良行为记录的单位和个人，相关部门要依据有关规定及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理。