高校成人教育学籍管理中的问题及应对措施

王曙光

(四川大学成人教育学院，四川 成都 610064)

成教学生的学籍是社会生源经过国家统一考试，被有关高校正式录取后取得的具有一定法律效力的资格认证。学生一旦注册，就享有学校提供的与学习有关的各项权利，也要履行该校为培养计划制定的各项校纪校规的义务。所谓高校成教的学籍管理，则是学校的职能部门依据有关的政策法规、制度程序，采取有效方式，对学生入学到毕业整个培养过程的记载和管理，包括新生建档、个人基本信息、考试成绩、奖惩情况、学籍异动、毕业资格审查、查询统计等信息。还包括接受教育、参加学习等方面表现和各个教学阶段中的学习效果、质量考核、评价等等。同时是高校成人教学管理和成教学生培养管理的重要组成部分和结合点，其指导理念、执行制度和贯彻实施直接影响着成人高等教育的质量与管理水平。

成教学生来源于社会的各个阶层，承担着就业和工作的双重压力，年龄结构和文化水平有较大差异，人生阅历及社会经验也各有不同。加上成教学生学习方法的个体化和住所的散在化，与普通教育系列的在校大学生相比，其管理就要困难得多。好在他们都有着十分强烈的学习愿望，否则，成教学生就不会辛辛苦苦地利用非常规的学习方式通过高校成教系统学习专业知识。如果说追求知识是吸引学生进入高校成教系统学习的基础，那么学籍管理就是联系成教学生和高校成教系统的重要纽带。高校成教的学籍管理，既是高校教务系统中不可或缺的组成部分，也是对成教学生一种重要的管理手段。

笔者从事高校成教工作二十余年，在多年的学籍管理中，发现了一些问题，也有一定的体会和思考。下面将结合当前高校成教学籍管理的现状和存在的主要问题进行分析，并提出一些应对措施。

1 当前成人教育学籍管理的现状与问题

成人教育是世界各国特别是发达国家多种教育形式之一，在各国社会经济和文化发展中起着重要作用。美、英、法、德等国，几乎每所大学都有继续教育学院。美国不仅为成人教育立法，规定每州有一所大学负责本州有关成教理论的研究指导及成教的评估设计。法国则从政府的角度把接受成人教育、终身教育规定为公民的义务和权力。德国作为世界制造业的经济大国，把成人教育直接称为“国家经济发展的支柱”。欧盟在终身教育国家化的基础上，从地缘文化的角度出发在15个国家的大学之间建立了成人教育交流项目。联合国已先后召开过5 次世界成人教育大会，讨论世界范围内的继续教育问题。因此，在提升全民文化素质及国家软实力中，国外的成人教育无论深度或是广度，都越来越凸显其非比寻常的重要性。我国政府也高度重视国民的成人教育，制定了相应的政策和规定，但在具体的运作中，由于方方面面的原因，部分高校对成人教育工作仍然重视不够，其问题主要表现在以下几个方面:

第一，对“终生教育”在我国“人才战略”中的地位认识不足，较为短视地把成人教育当作正规普教的补充，［1］96在学籍管理中只有实用的“短安排”，没有具备战略眼光的“长计划”。缺乏科学化、规范化、系统化的管理程序和管理制度。

第二，在社会主义市场经济的背景下，未正确处理好“效益”与办学的关系，甚至把成人教育看成学校创收的手段，在办学过程中重视经济效益而忽视学籍管理的工作质量。“文凭至上”，学籍管理弱化，教学质量下滑，既损坏学校和成人教育的社会声誉，也破坏了成人教育部门赖以生存的根基，更导致人才培养与社会需要脱节。

第三，学籍管理的干部队伍素质不高。高校是学术知识的富集区，是社会主义的文化高地，在国家文化软实力中具有标志性的意义。与此同时，成人教育学籍管理工作又是一项政策性强、影响面大且繁琐的工作，要求管理人员具备较高的政策水平和较强的专业素质，现代化办公和灵活处理具体问题的能力。目前，大多数成教学籍管理人员未经过系统的专业培训，现代化管理知识明显欠缺，而且正式管理骨干配备不足，工作中存在求数量、轻质量，敷衍塞责、应付了事的现象。这对加强学籍管理，提高成教工作管理水平和效率影响较大。

第四，学籍管理现代化办公手段相对落后。当前，有的高校在成人教育学籍管理中，还没有完全取消传统的手工操作方式，除学历证书电子注册采用计算机管理外，其他的常规工作中，很多还在采用手工劳动，劳动量大、效率低、准确性较差。有的高校成人教育学籍管理虽然采用了计算机，但因人力、经费等原因，系统开发不够或未能及时升级换代，出现学籍资料的收集、整理和归档不完备，上报材料缺失、迟滞、不准确等情况。因此，成人教育学籍管理工作未能达到真正意义上的信息化、网络化，不利于工作效率的提高和学籍管理的规范化和科学化。

2 改进高校成人教育学籍管理的措施

成人教育既是发达国家提升综合国力在教育布局中不可缺少的组成部分，也是全民教育在二十一世纪世界性的发展趋势。如果从以人为本的角度考量，综合国力的竞争实质上就是“人才的竞争”。因而，有的学者把二十一世纪称为“人才竞争”的世纪。对于如何改进高校成人教育学籍管理，使我国的成人教育对社会主义现代化建设形成有力的“智力支持”，本文提出如下应对措施:

第一，从“深入实施科教兴国”的战略高度，认识成人教育在我国现代化进程中的重要作用。进入二十一世纪后，我国社会主义的现代化建设进入了高速发展期。我国提出要确保2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标。因此，要在不太长的时期内达到以上目标，就必须以前所未有的力度积极推进我国的现代化进程，而具有专业知识和创新意识的人才又是推进这一进程的决定性要素。这就是我们党始终倡导“建设学习型社会”的深刻意义之所在。建立学习型社会，高校的成人教育无疑是最有力的支撑。但由于成教学生的培养方法和普教大学生的教学模式有着极大的差异，要对他们实施人对人、面对面、封闭式的全日制教学管理，既不现实也不可能。因此，从顶层设计的层面，在“以人为本的科学发展观”的指导下，构建出既能满足成人教育个性化需求又能符合继续教育国际化趋势的学籍管理系统，并通过这个几乎反映了成教学生所有信息的系统对他们进行有效的学籍管理。惟其如此，高校的成人教育才能摆脱正规普教的补充地位，名符其实地融入“教育终身化”的时代大潮中，为党“深入实施科教兴国战略”，为国家“加快推进社会主义现代化”，做出高校成人教育工作应有的贡献。［2］

第二，从“进入人才强国和人力资源强国行列”［2］的战略指向，认识成人教育在我国“人才二次开发”中的积极作用。2020年要全面建成小康社会，并在本世纪中叶实现中华民族的伟大复兴，其首要条件是把人口大国转变为人才强国和人力资源强国。在这个战略转移中，有两个制约瓶颈。首先，随着社会老龄化程度的不断加深，社会适龄劳动力渐次萎缩，人口红利逐年消失，社会增值性生产在递年减少的同时消费性支出却在递年加大;其次，经历了三十余年的经济高速增长，我国即将步入后工业化时期。在新世纪，新的产业结构和新的生产方式，要求新技术、新专业的再培训;新知识、新理论的再学习就成为时代发展的必然要求。这种劳动力的再教育，有的学者把它定义为“人才的二次开发”。恰如哈佛大学校长德里克·博克在哈佛350 周年校庆演讲中指出的:“当知识和高等教育在社会中扮演的角色越来越活跃时，国家自然希望能确保大学为公共利益提供服务。”因此，通过“人才的二次开发”，把我国从人口大国转变为人才强国和人力资源强国，高校的成人教育是最主要的培养渠道。而成教学籍管理，作为高校成教系统重要的组成部分，又是兼顾社会发展与个人发展需求最关键的结合点。抓住这个结合点，增强学籍管理平台的信息载体功能，建立科学、明晰、具有长效培养机制的制度，对成教学生实施规范有序、良性互动、及时到位的全面管理，才能把对经济效益的追求转变为对人才培养的追求，从根本上消除“文凭至上”的社会负面影响，重塑高校成人教育良好的社会声誉。在我国从人口大国“进入人才强国和人力资源强国”的战略转移中，让成人教育以新的生命力担负起时代赋予的“人才二次开发”的历史重任。

第三，从“构建学习型组织”［3］61的理论高度，建设一支高素质的成教学籍管理队伍。成人教育是一项涉及面宽、社会影响大、学生构成复杂、政策性强的工作。在国家相关的法律法规及政策下，成教学籍管理人员既是工作制度和条例的制定者，也是制度和条例的具体执行者。这就要求工作人员必须具有较高政策水平和灵活的执行能力。如果提倡“终生教育”是高校成人教育赖以生存的基础，那么构建“学习型组织”的理念也应该贯穿于队伍建设的始终。首先，把成教学籍管理系统构建成“学习型组织”有利于强化终身学习意识，并实现从个体学习到组织学习的转变，从而使成教学籍管理队伍的人员构成精英化、业务培训常态化、考核评估制度化。促进成教学籍管理的制度建设不断实现组织超越，大幅提升管理系统的整体效率。其次，在“学习型组织”的基础上，规范了成教学籍管理人员工作的价值指向，促使他们养成管理模式组织化、思考问题系统化、执行项目协调化的工作作风，既增强了成教学籍管理工作人员的团队意识，也稳定了成教学籍管理队伍，彻底改变学籍管理队伍正式管理骨干少，外聘工作人员多，工作中求数量、轻质量，应付了事的现状。

第四，从“学籍管理信息化”［3］73的科技视角，将成人教育学籍管理系统纳入规范化、程序化、科学化的轨道。进入二十一世纪，随着计算机技术和网络技术的发展，各高校都建成了校园网并连入了与此相关的兄弟院校和上级管理部门网。这为成人教育学籍管理校内信息化建设打下了坚实的硬件基础，也为实现学籍管理社会网络化提供了可靠的平台。但是光有良好的基础和平台还远远不够，还必须在系统的开发和应用上下功夫。首先，在信息化内涵的建设上，一方面把现有的部分手工操作改为全计算机管理，强化成人教育学籍管理的准确性。另一方面注重对计算机新功能的开发，适时升级换代，使动态的学籍管理与动态的学生情况相适应。其次，在网络化外延的拓展上，一方面做好与兄弟院校的网络链接，建立成人教育学籍管理系统资源共享平台，在一定范围内掌握生源分布、考生构成、文化层次、专业意愿等情况，为本校的成人教育工作做出前瞻性的调适。另一方面在执行成人教育学历证书电子注册管理制度的基础上，建立学籍学历电子注册管理评估体系。用一套科学、公正、客观、实用的评估体系和评估方法，对学籍学历电子注册管理工作的每一环节进行规范、评估、监控。

综上所述，本文对当前成人教育学籍管理中存在的主要问题和应对措施进行了论述。由于水平所限，不足或谬误在所难免。但笔者仍不揣冒昧，坦诚浅见，期在“抛砖引玉”，引起有识之士的关注，共同为我国高校的成人教育事业做一点有益的工作。

［1］游晓岚.从国外成人优秀的教育经验谈成人教育改革［J］.终生教育，2010(5):95－97.

［2］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗—中国共产党十八大报告［R］.北京:人民出版社，2012.

［3］林静，陶爱萍.普通高校学籍管理制度建设研究［M］.杭州:浙江大学出版社，2012.