陇西县政府网络办公发展现状及对策研究

孙旖彤，吕剑平

（甘肃农业大学 经济管理学院，甘肃 兰州730070）

政府网络办公主要指在政府机关单位为了更有效率地工作，在办公室里面架设起公司内部的计算机服务系统，将每台工作计算机通过网线（无线）等有效连接，通过计算机服务器进行统一化管理，共享文件数据，以提高工作效率的办公方式。随着科技进步和网络经济、知识经济的迅猛发展，利用计算机技术、网络技术开展办公业务已成为当今社会发展的必由之路。网络办公发展到今天，人们的认识已不仅仅限于采用先进的设备简单地模仿人们的手工行为，党政机关、企事业单位面临前所未有的竞争压力，越来越多的党政机关和企事业单位正在采用全新的信息处理手段，完善内部组织结构、办公系统和管理运作流程，消除单一的办公模式，对单位内部办公管理流程进行整合，建立协同工作的网络办公管理体制。如何通过实现网络办公来规范政府的办事行为，提高政府的办事效率和决策效能是我们要研究的问题。［1］

一、陇西县政府网络办公的发展现状

（一）陇西县的基本情况

陇西县位于甘肃省东南部，定西市中部，渭河上游，东接通渭县，南连武山、漳县，西邻渭源县，北靠定西市安定区，总面积2408平方公里，人口50万，辖9个镇、8个乡。各乡镇之间由于地理位置的差异，其发展状况也千差万别。如巩昌镇、文峰镇、菜子镇、首阳镇，由于优越的地理区位，其政治、经济、文化各个方面的发展都比较靠前，网络办公在政府办公中基本普及；但双泉乡、福星镇、永吉乡等乡镇，政府网络办公发展相对落后，出现了 “有设备没有网络，有网络没有专人，有专人不会专用”的情况。

（二）陇西县政府网络办公的发展和普及情况

2010年，陇西县为认真贯彻落实定西市人民政府 《关于加快建设定西市电子政务的通知》的精神，充分发挥网络在电子政务建设中的基础作用，促进陇西县电子政务和信息化工作的健康发展，建成面向全县统一的电子政务专网和基于专网的视频会议系统、办公应用系统和公务员邮局等系统。结合本地实际，制定符合自身发展需要的方案。以陇西县电力分公司为主，构建陇西县县乡镇骨干传输网，实现县委、人大、政府、政协机关及各乡镇办公网 （终端）及有关单位业务网 （终端）的接入，形成满足业务应用需要的统一电子政务专网，并成为陇西县各级各部门、各单位的办公平台、信息交换平台和跨地区、跨部门的信息共享和业务协同平台，为提高工作效率降低行政成本，提升服务水平提供软硬件支撑。

2007年，陇西县首批26个单位建设成政务专网，其建设内容包括全县协同办公应用系统和视频会议系统，主要有：非涉密电子文件的生成、传输和交换系统；政务信息、值班信息报送和签收系统；会议通知报名系统；县情信息系统；应急指挥管理系统；县乡视频会议系统等。就目前的情况来看，全县主要节点各配置一台华为公司的NE20和MA5100作为本地区的汇聚接入设备，NE20通过FE电路上行至核心设备NE40上，MA5100通过FE电路上行至本地NE20上。各乡镇街道办事处节点设置华为公司的MA5105通过2M捆绑上行至本地的汇接设备MA5100上或100M上行的方式接入到NE20设备上。

二、陇西县政府网络办公中存在的主要问题

（一）政府人员网络办公意识欠缺，缺少既通业务又懂网络办公技术的工作人员

由于人们习惯于纸质办公，总是在利用现代网络的同时又在重复使用纸质资源，或者在办公的过程中直接忽略掉网络办公，直接以原有的办公模式进行，缺少利用现代网络技术办公的意识。网络办公基本脱离工作实际的现象在陇西县的诸多乡镇存在，政府办公网络都是以委任的方式，让电信部门或社会专业部门的系统建设，并没有根据自己政府办公服务的特色进行相应的建设，没有一个统一的网络办公系统，网络信息陈旧或者是成为空网、死网。大多数的政府网络都用来玩游戏或者用来看电影、听音乐，与自身的工作没有太多的关联。

在建立政府网站期间和建成之后，网站的实效性、安全性、长期性，以及信息资源的收集、整理、维护的复杂性特征，客观上要求上网部门必须有一批既懂业务、又懂电子计算机技术的国家公务员适时进行网站的在线维护，及时处理各种突发故障。陇西县政府缺乏网络技术人才，网络安全技术缺乏、基础薄弱，与社会技术发展严重脱节。［2］

（二）缺乏大量的资金投入，基层政府网站建设不健全

政府网络办公建设需要大量的资金投入，而陇西县的经济发展相对落后，财政收入相对较少，政府网站的建设多依赖于财政拨款，无法支持和保障政府网络办公建设所需的资金和技术投入。基层政府网站的利用只是目前社会大力提倡的一种办公模式，但是在现实生活中，基层政府的网络基本上处于一个待建或基本没有建设的状态，基层乡镇中由于实际的各种原因，如地理位置、经费资源、专业人员、网络布局等成为制约的因素，基层政府网站建设不健全。

（三）政府网络办公的资源共享率低，网络办公体系保密制度欠完善

随着社会信息的日益繁多，政府网络中的信息共享性有些迟缓。就陇西县目前的基层网络来看，资源的公共利用率相当低下，在政府内部有自己的一套发行办法，而对于社会大众的需要往往没有提及，诸如新政策、新信息的发布往往都是依靠比较传统的方式，而不是通过政府的办公网络来进行相应的发布；资源共享的基本都是陈旧不堪的信息或压根就没有提供这样一个信息共享的渠道，只是空有形式而已。此外，政府网站缺乏生气，很难体现网络媒介的传播优势。受现行体制下的利益分配关系驱使，许多政府信息部门各自为政，信息共享性较差。一是信息共享意识较落后，有些政府部门认为拥有信息越多，权力就越大，不愿把信息送网上共享；二是部分行业各自开发自己的网上信息服务系统，信息产品重复、不足与闲置并存，造成资源的严重浪费，也不能形成规模优势和效益。

由于政府网络办公是近些年在基层政府出现并开始实行的，因此，基层政府的网络办公的保密制度处在初步的探索实施阶段，办公人员对其更处在一个熟悉、适应、消化阶段，公用信息与保密信息的界限不明，信息价值无法确定，一些机密信息目前还没有上网，再加上信息安全涉及面广，难以用指标量化，具有间接性、非可见性，这都使得普通大众对信息安全问题关注不够，信息安全意识淡薄。［3］从而使得在办公的过程中对于保密制度的实际运用少，以至于 “密从口出”、“密从手失”。陇西县有关部门对于利用网络手段，开发利用政府信息资源做了一定的工作，但在全县范围内目前还未形成通过网络利用政府信息资源的态势，且缺乏行之有效的组织和办法，网上可利用的政府信息资源较少。

三、优化陇西县政府网络办公的对策建议

（一）树立政府人员网络办公意识，建立高素质的政府网络办公队伍

政府部门掌握着大量信息资源，应该尽快从“官本位”的行政观念转变到 “民本位”的服务宗旨上，更新观念；建设政府网络平台，向公众开放一切可以公开的信息，改传统的行政手段为现代化手段。为此各级政府信息化办公室要真正履行好自己的职能，协调好各部门之间的关系，并从技术部门、科研院所、系统网络公司聘请专家组成政府信息化建设专家咨询委员会，摒弃“外行领导内行”的弊端，实现建设 “电子政府”论证的规范化、决策的科学化、建设的优质化。

另外，信息产业部及各地的电信部门，要加强对政府信息网络化建设工程的技术业务指导，注意推介成功的典型，搞好交流合作。

政府网络办公队伍是提高政府办公效率与质量的先决条件。“以人为本，内培外引”则是当前陇西各个乡镇所要做的首要任务。网络办公是新的形势下对基层政府办公人员提出的新要求。基层政府机关应采取 “引进来”、“送出去”的办法，大力培养复合型人才。首先，要善于发掘本地人才，充分利用现有资源；其次，通过公开招聘、考试录用等途径，从高等院校、科研院所、企业等单位引进具有丰富经验的计算机专业技术人才；再次，建立完善的培训机制，从现有国家公务员中选派一批已初步掌握计算机基本知识、熟悉计算机业务的年轻人，到高等院校、网络工程公司学习、进修，为政府网络办公将来的持续更新和维护提供人才支撑。［4］此外，加强领导干部网络办公的职业培训。基于陇西县基层领导有80%的人是基本处于电脑技术文盲期，加强对其的培训非常重要。只有领导们都掌握了网络办公的要领，才能更加有效地推行网络办公的有序进行；只有领导们能够在工作之中熟练地应用网络办公，基层的网络办公才能真正的深入开展。因此，加强基层政府领导的网络办公职业培训是目前陇西县推行网络办公的重中之重。在深化政府机构改革之际，应充分利用精简人员和调整人员结构的机会，选拔一批高素质的计算机专业人才充实到政府部门，处理好 “精简”与 “引才”的关系，切实解决政府信息网络化建设中 “缺人才”的问题。

（二）加大资金投入力度，建设基层政府网站

鉴于陇西县的实际情况，中央对地方进行财政拨款时，可有针对性地对中西部地区和县市加大投入，实现专款专用，将一定的资金专门用于政府网站的建设。［5］政府网络办公系统的建设是一项持续的、不断发展完善的系统工程，建设周期较长，必须重视系统建设的先进性，将着眼点放在目前的应用系统和现有的技术上，并考虑以最小的代价来适应网络技术的不断发展，使现有系统能够与业务需求同步增长。在追求先进性的同时，要尽量节省投资，降低成本，保持系统具有较高的性价比。［6］

（三）提高政府办公网络的资源共享率，提高政府网络办公体系的安全保密性

政府信息资源可以说是一个时代社会信息的集合，而提高政府网络办公的资源共享则是目前社会发展的需要。陇西县在全国来讲是一个比较落后的县，而且在甘肃省的范围来看，陇西县是一个相对较贫困的县，基础设施以及网络建设都处在一个初步发展的阶段。正是因为在这样的阶段，网络资源的透明化、清晰化则显得尤为重要，提高陇西县政府网络办公资源的共享率势在必行。

安全保密工作是目前任何工作中的重中之重，提高基层网络办公的安全性更能体现出现在网络办公的价值所在。首先，加强保密工作领导，提升计算机信息系统保密工作水平。明确主管领导的职责，做到事事有人管，件件有人抓，责任具体到每一个工作人员。其次，加强对保密制度的宣传，提升工作人员的保密意识。最后，加强对工作人员的岗位培训，学习相关的保密规章制度，有效防止计算机信息泄密事件或者人为泄密事件的发生，确保政府网络办公的安全。

陇西县虽然在最近几年对于政府网络化办公的投入在逐年的增加，并且在不断的深入贯彻，但由于自然、经济、地理等因素的制约，使得各个乡镇形成了千差万异的局面。因此，面对日新月异的现代高科技的迅猛发展，只有各级政府同心协力，才能将网络办公落实到实处，才能真正的发挥其应有的作用，最终向建设上通下达的政务网络，向政务办公 “无纸化、移动化、智能化”方向迈进。同时，将建设全县协同办公应用系统和视频会议系统、公务员电子邮局、电子政务安全体系，实现 “数字陇西”和 “平安陇西”，为陇西的政务改革和经济发展贡献其应有的力量。

［1］谈超洪，陈友初，陆广瑜.政府办公自动化系统的构成及其建设中的问题探讨 ［J］.广西科学院学报，2003（4）：229.

［2］朱广宙.浅议地方政府网络安全策略 ［J］.浙江青年专修学院学报，2008（3）：60.

［3］李安宁.关于我国政府网络信息安全问题的思考 ［J］.网络通讯与安全，2007（23）：1274.

［4］党春福.基层政府办公自动化发展现状及对策 ［J］.现代办公，2008（10）：51.

［5］王慧军.我国政府网站发展中必须解决好的几个问题 ［J］.中国信息界，2010（3）：46.

［6］郑景奇.大力推进政府办公自动化与电子政务建设 ［J］.煤炭企业管理，2004（3）：69.