论制约带薪年休假制度实现的因素及其对策

程 舫

(内江师范学院 政法与历史学院，四川 内江 641112)

论制约带薪年休假制度实现的因素及其对策

程 舫*

(内江师范学院 政法与历史学院，四川 内江 641112)

从分析职工带薪年休假制度的执行现状入手，探讨了劳动者、用人单位及第三方机制等制约带薪年休假制度实现的因素，提出带薪年休假制度的落实需要劳动者、用人单位和政府三方的共同努力。

带薪年休假制度；实施现状；制约因素；对策

2013年2月18日国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》提出：“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。”[1]随着《纲要》的提出，带薪年休假再次成为人们热议的话题。众所周知，带薪年休假并非《纲要》提出来的新词汇，它是1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》赋予劳动者的一项权利。2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》更是明确规定了“劳动者连续工作一年以上，就可以享受一定时间的带薪年假”。5年来，这一法律规定在具体执行过程中，其实施情况却并不理想。

一、职工带薪年休假制度实施现状

全国总工会开展的一项有关职工队伍状况的调查显示：2011年，在城镇职工中，47.8%的人按规定享受了带薪休假；8.2%的人享受了带薪休假，但没有达到规定天数；44%的人没有享受带薪休假。在农民工中，41.2%的人按规定享受了带薪休假；8.9%的人享受了带薪休假，但没有达到规定天数；49.9%的人没有享受带薪休假。[2]2012年，中国青年报社会调查中心一项对3 913人调查的结果显示，所在单位实行带薪休假的受访者不足半数(40.6%)，50.4%的人表示所在单位不实行带薪休假；从单位性质来看，74.3%的人认为私企带薪休假实行情况最差，其次为个体工商户(60.1%)。2013年初，记者在人力资源市场做了一个小型调查，受访的100人中，去年已休假的人数占11%，想休假的占15%，而选择不休假的却占到了74%。带薪休假难以落实的原因排序为：劳动力供过于求，强求休假担心失去工作(45%)；工作忙，没时间(32%)；劳动者还不知道有年休假(23%)[3]。

由此可知：1)虽然法律有明文规定，但不管是城镇职工还是农民工，实际享受到带薪休假的工人不足半数。即便是享受到了带薪休假的职工，也面临着休假天数不足的困扰。2)带薪休假制度的执行力度依机关、事业单位、国企、私企、个体工商户顺序而依次递减。其中，前三类公营机构的工作人员年休假制度得到相对较好的执行，后两类非公经济的劳动者的休假权最难得以落实，而这些人又与数目庞大、收入低下的底层群体高度重合。3)带薪休假制度执行难既存在主观方面的因素，又存在客观方面的原因。

二、制约带薪年休假制度实现的因素

(一)劳动者在劳动中处于弱势地位

实施带薪年休假制度是一件利国利民的好事，既可拉动国内消费，带动国内旅游业及其他服务行业的发展，又可让职工放松身心、缓解压力。即便不外出旅游，也可利用休假时间充电学习，提升业务能力或陪伴家人、料理家务。然而，在就业竞争日趋激烈、劳资地位严重失衡，劳动力普遍供大于求的情况下，职工要求带薪年休假无疑是需要很大勇气的。在劳动力市场买方主导格局下要求带薪年休假无疑是“走人”的代名词，在用人单位没有提出带薪年休假的情况下没有人愿意冒丢掉饭碗的风险。从劳动督察部门接到的投诉来看，关于带薪休假的投诉也大多是在职工离职后，与原单位有劳动争议时，作为附带内容而申请仲裁的。有很多劳动者表示，“工作太忙了，即使有年假也抽不出时间休息”、“领导都没休假，当然就更不好意思提休假了”、“已经形成社会风气了，大家都不休我们也不可能休”，甚至“不知道有带薪年休假”。

(二)用人单位对带薪休假制度存在认识偏差

从带薪年休假制度的落实情况来看，一些机关、事业单位和国营企业由于有一套比较健全的制度，带薪年休假制度的落实情况相对较好；而更多的用人单位在此问题上则存在认识误区，认为休假影响企业效益，会让企业增加更多的成本。一家经营汽配产品的企业主胡某告诉记者：“我们是个体户企业，对年假的概念也不是很清楚，企业员工流动性也很大，所以也几乎没有人提出要休年假。”除了每个月正常的休假和员工事假外，他并没有制定什么年假休假制度[3]。像这类缺乏年休假概念的雇主在现实生活中比比皆是。另外一部分企业之所以不给职工安排带薪年休假，不是因为不懂法，而是因为违法的机会成本太低。当不给职工带薪年休假已成常态，没人告、没人查、也没人追究时，他们自然也偷偷乐在其中。还有一类单位是的确有不得已的苦衷。如有的机关、企业和事业单位，平时工作和生产任务十分繁重，要安排职工全都休年休假，确实有困难。因此，有不少职工特别是各级领导和关键岗位上的职工，因工作需要而无法享受年休假。

(三)第三方机制欠缺

劳动者与用人单位各有各的想法，在落实带薪休假问题上难以达成共识。在这场劳动者与用人单位的博弈中，劳动者明显处于弱势地位，劳动者缺乏与企业进行平等对话的话语权。在没有第三方机制介入的情况下，劳动者的休假权利难以得到充分保障。即便是工会、劳动监察部门或法院作为第三方介入，首先面临的一大难题仍是法律法规不够健全。《劳动法》和《工资支付暂行规定》虽赋予劳动者带薪年休假的权利，但规定过于笼统，可操作性较弱，而具体的休假办法仍依赖于企业自己制订，这就又把员工推到弱势群体的位置上去了，员工就算有心维权也困难重重。单位工会作为企业职工代言人，其资金来源于企业的划拨，这种经济上的依附关系使其具有半官方的性质，工会不再是职工的护身符，形同虚设。除此之外，地方劳动监察部门在执法的过程中消极无所作为也是带薪年休假制度难以落实的一大原因。很多劳动监察部门在执法的过程中不是主动检查，而是坐等劳动者来投诉，但劳动者往往由于害怕丢掉饭碗不敢去投诉。事实上，这种消极不作为行为间接放纵了一些企业的违法行为。法院作为维护劳动者利益的最后保障，基于上述原因更是少有人问津。

三、带薪年休假制度实现的途径

(一)增强劳动者的维权意识和维权能力

虽然带薪休假早已被提出，但仍有部分劳动者不知道自己拥有这项权利。对此，政府应通过多元途径大力宣传带薪休假制度。除此之外，劳动者应主动学习带薪休假的相关法律，只有这样，在维权的过程中才能做到有理、有利、有节。有的劳动者维权意识很强，但对法律的理解不深入，在维权的过程中往往陷入误区，不仅不能很好地保护自身的利益，还浪费了时间、金钱甚至为此付出惨重的代价。如张小姐大学毕业后，进入一家外贸公司担任销售主管，年底向公司提出了5天的年假申请，但公司没批准。张小姐甩下工作不来上班了，理由就是“需要享受带薪年假”。结果，外贸公司以“旷工”为由将张小姐辞退了。张小姐不服，提出仲裁申请，要求公司支付违法解除劳动关系赔偿金，但最终败诉。[4]《职工带薪年休假条例》第二条规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。张小姐并未连续工作满1年，所以其请求未能获得仲裁机构的支持。可见，劳动者不仅要有维权意识，还要善于培养自身的维权能力。发生问题后首先要运用自身具备的知识与所在单位进行沟通和协调，也可以请工会出面据理力争，还可以到劳动监察部门和司法机构进行投诉。不管运用哪种方法，一定要在合法的范围内进行，才能有效维护自身合法权利。

(二)改变用人单位对带薪休假制度的认识偏差

在现实生活中，职工之所以不能享受带薪年休假，与用人单位的认识偏差直接相关。鉴于此，一方面，政府有关部门应组织用人单位学习带薪休假制度的相关文件，加大带薪休假制度的宣传工作，提升用人单位的法律意识；另一方面，政府部门要站在企业的角度考虑问题，顾及企业的难处，多从政策、税收等方面给予企业扶持和优惠。只有感受到落实带薪休假的好处，而不仅仅只是看到员工放假所带来的损失，企业才有动力去加强落实。《纲要》中提到：“鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。”[1]《纲要》提出的措施重点在于疏导，其次才是惩罚。政府部门应积极创造条件解决企业在操作过程中面临的各种难题，尽量避免企业可能遭受的损失，在无法避免损失产生时对企业给予扶持或帮助。这需要各级职能部门作好调研工作，拿出行之有效的方案，最终达到双赢。

(三)政府规制和市场机制相结合

从法律层面上来说，带薪休假制度已实施多年，但效果不佳。制度上存在漏洞，监督不到位也是重要原因。不少企业出于自身效益的考虑不愿意给员工放假，即使同意放假也会在休假天数及薪资发放上大做文章，要么缩短休假天数，要么克扣薪资。企业之所以敢于不遵守法律规定或对法律阳奉阴违，其原因在于违法成本低，第三方机构的监督不到位。因此，要落实带薪年休假制度应必须加大企业的违法成本。《职工带薪年休假条例》第五条规定：“单位确因工作不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应按照职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”加大企业的违法成本，把日工资标准定得更高些，并提高不安排休假应当支付劳动者的补偿金标准。同时，有关部门再加强督促检查，并对不安排职工带薪休年休假的企业进行重罚，这样就提高了企业剥夺劳动者休息休假权利的支付成本。如果违法的成本足够高，企业自然就会主动安排劳动者休假[5]。另外，在执法过程中监管部门也应以一种积极主动的态度监督，比如要求企业上交本企业执行带薪休假制度的相关材料，定期到企业去开展执法检查，深入群众对带薪休假制度的执行情况进行核查等。一旦发现有违法情况即应按照相关规定从重查处，而不是提醒了事。这些措施都有助于带薪休假制度的推行。对确实有困难的企业(如一些不能缺员的关键技术岗位和只有极少数雇员的企业)应根据实际情况责成其按规定给予劳动者相应补偿。

除对违法情况进行规制外，参照国外推行带薪年休假制度的成功经验，政府还应顺应市场需要，优化自身的管理职能，为公众政策的实现提供更加有利的平台。“一方面要重新定位带薪休假制度所拥有的经济功能与民生价值的主次关系；另一方面要适时调整我国公共政策出台的机制和实施方式，按照市场规律要求重新优化政府部门的管理职能和服务内容，为我国带薪休假制度的实施打造一个完善的公共治理机制和有保障的社会服务体系。”[6]比如，政府可做些调研，调查不同人群假期的大致分布，加强公共信息服务,为企业的理性选择和科学决策提供便利条件。企业管理者则可根据相关信息提前作计划，把需要休假的人统一调度安排，确保不出现集中休假影响工作的情况。这样，将政府规制和市场机制相结合，既从制度上加以硬性规定，又从根本上解决企业存在的实际困难，长此以往必将产生良好的社会效益。

四、结语

带薪年休假制度的全面实施是一项综合工程，是一个循序渐进的过程。以经济发展为根基，以文化和制度建设为动力，通过劳动者、企业和政府三方的共同努力，相信在不远的将来带薪年休假将成为现实。

[1] 中国政府网.国务院同意国民旅游休闲纲要 要求落实带薪年假[DB/OL]．(2013-02-18)[2013-02-22]．http://news.hexun.com/2013-02-18/151190275.html．

[2] 余瀛波．落实带薪休假亟需惩罚机制配套[N]．法制日报，2013-02-19．

[3] 舒薇．带薪休假 心动到行动有多远[N]．长沙晚报，2013-02-19．

[4] 调查显示半数受访者无带薪休假 制度落实存尴尬[DB/OL]．(2013-02-19)[2013-02-21]．http://news.163.com/13/0219/10/8O2QEUC70001124J.html.

[5] 带薪休假为啥难落实？[DB/OL]．(2012-10-09)[2013-01-09].http://bbs.eastday.com/forum.php?mod=viewthreadamp;tid=1619968．

[6] 王晨光．落实带薪休假制度的难点分析[N]．大众日报，2013-03-03．

DiscussionoftheFactorsRestrictingAnnualVacationSystemwithPayandCountermeasures

CHENGFang*

(Institute of History and Political Science and Law，Neijiang Normal College，Neijiang 641112，China)

The system of annual vacation with pay is put forward for many years, but in real life, this system fails to implement. Based on the present situation,this paper discusses the factors restricting annual pay vacation system and then puts forward that the implementation of the system requires the joint efforts of employee, employer and Government.

annual vacation with pay; present situation; restricting factor; countermeasure

2013-02-28

程舫(1977- )，女(汉族)，四川宜宾人，讲师，硕士，研究方向：法学，电子邮箱：chengfangnj@163.com。

D922.5

A

2095-5383(2013)03-0043-03