预算减少只是削减“三公”第一步

○张枫逸

今年两会记者会上，国务院总理李克强就削减政府开支约法三章，其中就包括“公费接待、公费出国、公费购车只减不增”。值得欣慰的是，此次公布的2013年中央本级三公经费预算，的确做到了这一点。不过，预算减少只是削减“三公”第一步。要想“三公”经费真正做到只减不增，在制定预算明修“栈道”的同时，还需堵上有关部门觊觎暗渡的“陈仓”。

首先，强化预算刚性。目前，《预算法》涉及预算法律责任的条款仅有3条，而且都是追究行政责任，给予行政处分。全国政协委员段祺华建议，增强《预算法》的法律效力，将浪费国有财产、随意突破《预算法》的行为入刑，必须以严格的刑事责任强化预算的制度刚性，真正让三公预算成为难以逾越的雷池。

其次，盯紧其他支出。按照目前的预算科目分类，部门预算支出一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。“基本支出”属于“人头费”，定员定额，预算管理相对严格。“项目支出”则没有具体的标准，部门随意性支出很多，一些违规的“三公经费”支出就被转移到项目支出尤其是“其他项目支出”中去。对此，必须改革预算编制方式，变按功能分类为按经济分类，防止其他支出成为三公经费马甲。

此外，控制经费源头。对于一些部门来说，财政拨款只是小头，实际支出主要来源于行政事业性收入、预算外收入等非财政拨款。目前尚未纳入国家预算管理的这部分收入数量比较庞大，科目也很庞杂。即使财政拨款的三公预算减少，一些部门也完全可以“堤外损失堤内补”，从非财政拨款中捞取油水。十八大报告提出，“对政府全口径预决算的审查和监督”，必须彻底消灭预算外的收入和支出，让政府部门所有收支都接受人大的审查监督，从而为三公消费隐性增长釜底抽薪。