解决大学生志愿服务西部计划就业问题的探索

唐 婷

（陇东学院岐伯医学院，甘肃 庆阳 745000）

大学生志愿服务西部计划（以下简称“西部计划”）是政府在西部大开发的背景下，结合大学毕业生的就业难问题推出的一项新举措，是政府出面组织和管理的志愿行为。从2003年到目前为止，已有10年时间。这10年里，数十万名西部计划志愿者在祖国西部、基层奉献自己的青春与智慧，推动了西部地区的发展，缓解了大学生的就业压力。然而，西部计划志愿者本身的就业问题逐渐成为实施西部计划的短板，也成为大学生就业困难的新现象。

1 大学生志愿服务西部计划的简介及意义

1.1 西部计划简介

大学生志愿服务西部计划是从2003年起，由共青团中央、教育部、组织部、人事部根据国务院有关要求按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，以志愿服务的方式到西部贫困县的乡镇从事为期1～3年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的工作。大学生志愿服务西部计划又称西部计划，自实施起，共有十几万名大学毕业生投身到了志愿者行列，2012年，西部计划整体实施规模在17000人左右。

西部计划与我国现阶段的其他志愿活动不同，它是由我国政府部门发起、组织和管理的，国家在政策和财力上给予了一定支持，是“自上而下”的志愿者组织，并且志愿者的人员组成也有着特殊的条件，必须是应届大学毕业生或者在读研究生，在服务期限上也有明确要求，为期1～3年。它的实施，形成了一个短期循环且长期坚持的人才流动。

1.2 西部计划的相关政策简介

为鼓励大学生参与西部计划、面向西部、了解西部、为西部大发展做贡献，国家在启动这一项目时，多部门联合，给予了一定支持。随着项目的不断推进和社会的发展变化，从2012年8月起，志愿者生活补贴为每人每月1000元。同时，志愿者所在地列入国家艰苦边远地区津贴范围的，执行所在地科员艰苦边远地区津贴标准，由全国项目办统一办理相关保险。服务期满两年且考核合格的志愿者，3年内报考研究生，初试总分加10分，同等条件下优先录取。志愿者服务期满两年且考核合格的，报考公务员等享受相关优惠政策。出省服务的和在本省服务的志愿者优惠政策必须保持一致。

1.3 西部计划实施的意义

西部计划的实施使东部部分人才向西部、基层流动，缓解了大学生的就业压力，平衡了东、西部人才需求，并且在大学生中形成了新的就业导向，在一定程度上转变了大学生的就业观念。同时，西部计划的实施满足了国家在西部大开发中对人才的需求，调整了西部基层的人才结构，丰富了西部地区的人才储备，为西部经济、科技和文化的发展起到了推动作用。西部计划的志愿服务性质，为我国志愿组织的发展提供了宝贵经验。

2 西部计划志愿者就业存在的问题与原因分析

2.1 案例分析——西部计划志愿者服务期满就业现状

西部某县，自2007年始至2011年，共招募了107名西部计划志愿者，其服务期满后就业情况并不乐观。服务期满离开西部返回东部的有81人，占75.7%，其中，读研，参加公务员、事业编、大学生村官等招考的有49人，占全部志愿者的45.8%，以其他方式就业的志愿者有32人，占全部志愿者的29.9%，据调查，他们的就职单位有保险公司、培训机构、私企等，并且，考取研究生、公务员、事业编、村官等要在服务期满的1～3年内完成。而留在西部的志愿者有26人，占24.3%，其中19人是本省志愿者，占留在西部志愿者人数的73.1%，也就是西部大学生支援西部，其余7人为其他地区志愿者，占留在西部志愿者人数的26.9%。从2007年至2011年，来自东部的88名志愿者中仅有7人通过参加省级公务员招考留在了西部，并且在西部计划实施之初，志愿者的服务期限为1～2年，如果在一年之内没有解决就业问题，部分志愿者会选择续签，一边支援西部，一边等待就业机会。

由此可以看出，西部计划志愿者流失严重，违背了国家启动这个项目的根本目的，即为西部储备更多的人才资源，平衡东西部的人才差异，缓解大学生的就业压力。而目前的现状表明，西部计划缓解了应届毕业生的就业压力，但在期满后的1～3年，就业市场已与毕业当年有所差异，西部计划志愿者又将面临新的就业问题。

2.2 造成西部计划志愿者就业困难的几个因素

2.2.1 国家政策倾斜不够 西部计划志愿者是我国志愿者中的一个特殊群体，在年龄、知识结构与服务项目上不同于其他志愿者，并且服务面广，地域辽阔，服务期限有明确规定，促成了短期的人才转移。但我国的志愿服务法律体系不够完善，立法比较滞后，没有出台专门保护志愿者合法权益的法律法规，仅在发起志愿者活动之时对其给予了适当的优惠政策，或者在领导人讲话中对志愿活动给予了肯定和提倡，志愿者的权利得不到充分保障，志愿者在活动经费方面政府支持力度不够。虽然有些省和地区制定了有关志愿服务保障的地方法规，但省与省、地区与地区之间的法规并没有很好的衔接；虽然在实施西部计划时制定了一定的就业优惠政策，但比如“优先录取”等在实际工作中可操作性不强。部分人事部门和组织部门在录用大学生时，为了其他利益互相推诿，造成有政策无执行，从而加大了西部计划志愿者的就业难度。

2.2.2 西部基层就业环境不佳 西部计划的实施，吸引了大批东部高校毕业生深入西部、了解西部，为西部奉献青春，但西部某些地区在就业问题上对志愿者有排斥现象。一是基层受援单位对西部计划志愿者的畸形认知。有的受援单位不了解西部计划，对志愿者的服务岗位设置不当，认为志愿者是一个免费的劳动力（国家财政补助，与受援单位无关），不用白不用，争相申请志愿者岗位，但志愿者进入本单位后，只能做一些打字、跑腿的工作，无法接触到核心事物与技术，使志愿者产生“逃离”的念头，导致志愿者流失现象严重。二是西部基层信息闭塞，就业机会少。西部地区尤其是西部基层地区因为经济发展较慢，就业机会相对较少，就业选择余地小，门路较窄，就业信息宣传力度不够并且消息滞后。三是基层相关机构责任推诿，地方保护风气严重。西部地区对人才的要求较高，对本地生源的毕业生地方保护性强，对于支援西部的东部大学生有排他性，用敷衍或者推诿的做法将志愿者拒之门外，导致来自东部的西部计划志愿者很难留在西部就业。

2.2.3 志愿者自身认识不清 不少西部计划志愿者在毕业之际因为就业困难，前途迷茫，在匆忙之中参与西部计划，在西部计划的志愿活动中“镀金”。他们了解西部计划的优惠政策，或者打算考研，或者打算考公务员、事业编，企图在考试时获得加分，这些志愿者往往因为忍受不了西部艰苦的工作环境，半途而废，在期满时，就业依然困难。对于某些意志力比较差的志愿者来说，西部闭塞的环境、语言的沟通障碍、工作的枯燥乏味、艰苦落后的生活环境消磨了他们的热情与毅力，使他们逐渐失去了奋斗的信心，在服务期满时，不但工作没有落实，而且因为服务期间对学业的荒废，使得重新学习和就业也面临很多困难。

3 改善西部计划就业现状的探索

3.1 国家制定政策和法律保障志愿者的合法权益

随着我国志愿组织的蓬勃发展，国家应尽快出台相关法律，加强志愿者服务的规范性和保护性。西部计划作为国家倡导与实施的一个志愿服务项目，在相当长的时期内具有举足轻重的地位，是一项长期坚持的志愿事业和人才工程，应制定完善的具有长效性的政策，且有关部门应加强政策联动与监督，切实成为志愿者的坚强后盾。

3.2 开办志愿者就业网站

针对志愿者就业难这一现状，开办专门供志愿者求职的网站，在该网站上存储志愿者的个人信息与求职意向、专业特长等，并对优秀的志愿者进行宣传，方便志愿者的交流，也可供用人单位在该网站上挑选，增加志愿者的就业机会。

3.3 高校共青团对志愿者优先推荐

志愿者母校的共青团组织是志愿者的“娘家”，高校共青团可对志愿者的服务进行跟踪，每年在高校校园招聘时，对已期满的本校志愿者进行专门的展示，例如发送资料到用人单位优先推荐，或者用专门的展栏展出西部计划志愿者的风采，供用人单位参考，这样不仅可以提高志愿者的就业率，还可以在高校宣传西部计划，鼓励更多的大学生参与西部计划。

另外，高校共青团可以将志愿服务活动纳入共青团日常活动中去，组织在校大学生参与社区志愿活动、环境保护志愿活动等，让他们从日常的志愿活动中理解志愿服务的真谛，树立正确的服务观念。教育在校大学生树立正确的就业观念，从而为选拔更合格的西部计划志愿者打好基础。

3.4 改善基层就业环境

我国西部幅员辽阔，发展潜力巨大，在西部大开发时期，需要技术性人才的支持。根据现实的需求和西部计划志愿者的专业特点设置技术岗位，让志愿者在服务期间参与技术方面的工作，发挥他们的潜力，用岗位留人。降低西部计划志愿者在西部就业的门槛，打破受援地区的“地方保护”，使志愿者能够有机会留在西部。

3.5 制造社会舆论，树立西部计划志愿者正面形象，增加就业机率

假如两名大学生应聘同一职位，一名曾参加过西部计划，一名刚刚大学毕业，在同等条件下，用人单位更愿意录用谁？据调查显示，63.1%的用人单位会选择志愿者，仅有2.5%的用人单位选择应届大学毕业生，另有34.4%的用人单位表示“不好说”。在用人单位看来，西部计划志愿者比起应届大学毕业生，最突出的优势是“奉献精神”（75.5%），其次是“人品好”（45.1%）和“待人接物成熟”（44.0%）。

由此可见，当用人单位了解并且接受了西部计划志愿者，则对他们的满意程度较高，资料显示为80.1%。但由于西部计划的宣传、普及面小，仅限于高校、各级团委及西部基层，在某些行业与地区影响力小，用人单位和有可能提供岗位的机构对西部计划了解甚少，甚至闻所未闻，在录用人员时，更不能对西部计划的就业扶持政策达成共识。所以，广泛宣传西部计划，增加社会各界对西部计划的了解，使西部计划成为全社会共同关注和参与的志愿服务活动，使社会各界了解西部计划志愿者，发动一切力量和资源解决西部计划志愿者的就业问题。

综上所述，希望共青团组织、政府部门、社会各界及西部计划志愿者能从自身出发，为解决西部计划志愿者的就业问题奉献自己的力量，更好地推进西部计划的顺利实施，为西部大开发做贡献。