教育公平视野下高中教育教学管理的探索与实践

艾友林

摘要：实施均衡教育，促进教育公平，是国家基本的教育政策。是新时期我国教育的重要目标。提高教育质量、注重内涵与特色发展已成为教育改革与发展的核心任务。高中教育逐渐普及对高中教育均衡发展与教育公平提出了现实要求。实行均衡分班。教师均衡搭配，为师生建立起一个公平竞争的起点。高中教育追求实质公平，必须满足不同潜质学生的多样化需要，既要关注学生的基本需求，也要为天赋不同的学生提供张扬个性的生长点，让发展程度不同的学生都得到自己最好的发展，实现多元化教育目标。

关键词：教育公平；均衡；高中教育；课程改革

中图分类号：G632.0文献标识码：A文章编号：1671-6124（2013）01-0124-04

当前，我国教育已进入从建设人力资源大国向人力资源强国迈进的新阶段，促进教育公平已成为国家基本的教育政策，提高教育质量、注重内涵与特色发展已成为教育改革与发展的核心任务。高中教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊的意义。在教育公平与均衡发展的前提下，高中教育如何保证学生全面而有个性的发展，实现学校多元教育目标，促进学校内涵与特色发展，是值得我们深入研究的—个课题。

一、教育均衡发展与教育公平的内涵

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称为《纲要》）明确指出，促进教育均衡与教育公平的重点是义务教育。但高中教育作为非义务教育的基础教育，同样要促进教育的均衡发展，实施教育公平。

1.教育均衡与公平的要求是绝对的

（1）公平正义是党和国家长期追求的目标，也是教育发展追求的目标在党的十七大报告中，有多处对公平正义的论述：

“在改革开放的过程中……（要）把提高效率与促进社会公平结合起来”。

“要通过保障社会公平正义，不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。”

“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。”

“优先发展教育，建设人才资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”

“加强公民意识教育，树立社会主义法制、自由平等、公平正义理念。”

《报告》从政治、经济、教育、法制、公民意识等方面论述了追求公平正义是党和国家长期追求的目标，也是教育发展追求的目标。

（2）促进教育公平已成为当前和未来教育的工作方针2009年制定的《纲要》，把“促进公平”确定为教育的工作方针，并作为国家基本教育政策。《纲要》指出：“教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的责任在政府，全社会要共同促进教育公平。”坚持教育均衡发展与教育公平也是高中教育义不容辞的责任。

（3）高中教育逐渐普及对高中教育均衡发展与教育公平提出了现实要求就义务教育而言，国家提出2012年实现区域内教育初步均衡，2020年实现区域内基本均衡。教育均衡发展是有层次的。区域内均衡首先是县域内的均衡，然后是一个省或一个地区的均衡……随着社会经济与教育的发展，高中教育的逐渐普及，高中教育也将逐渐实施教育均衡发展与公平。2020年全国将普及高中教育，现在有的省已经普及高中教育，大部分省份也正在向普及高中教育迈进。高中教育均衡发展与公平也将从区域内均衡做起。当前，就一个学校而言，完全有条件实现学校内教育均衡与公平，教育均衡发展是教育公平的客观要求，是以人为本的具体体现。合理配置学校教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学……这些都将是高中教育均衡与公平的重要任务和目标。

2.教育均衡与公平是相对的

在不均衡的基础上促进教育的均衡是教育的责任。在均衡的基础上打破平衡，促进教育多元化与个性发展，也是教育发展的根本动力。教育在每一次促进均衡到打破均衡又促进新的均衡的过程中得到新的更高层次的发展。从事物发展的规律看，均衡是相对的，不均衡是绝对的，但教育均衡的要求又是绝对的，有着现实的目标追求。教育均衡对教育的促进，就如同加长木桶的短板一样，在每一次加长教育短板的过程中，促进教育的每一次提升。

3.实施教育均衡与教育公平的基本内容是客观的

实施教育均衡与教育公平的主要内容，一是教育机会的均等，同一学校的教师和学生享有公平竞争的权力与机会。二是教育过程的均衡与公平，社会、教育部门及学校为师生享有均衡与公平的教育提供现实的路径。三是教育结果的均衡发展与公平，保证所有的受教育者达到基本的教育教学质量标准，如保证高中毕业生的学业水平达到共同标准，又要让不同程度的学生在各自的基础上都得到最好的发展，促进全体学生的全面而又有个性的发展。

二、推行均衡教育，实施教育公平

实施均衡教育，促进教育公平，是新时期我国教育的重要目标。尤其是示范性普通高中，在当前的情况下，具有优质教育资源和许多优势，担负着实施均衡教育与公平的历史重任。近年来，笔者所在的学校在新时期推行均衡教育，实施教育公平上作出了大胆探索，主要体现如下：

1.招生改革，缩小生源个体之间学业水平的绝对差距

学校实行招生改革，一是严格执行上级的“三限”政策，严把生源质量关，2009年秋季入学的新生没有一个线下择校生，招生人数控制在计划数内，班额在55人左右；二是取消原来的对全县前30名优秀新生的免费政策，改为对在校优秀学生的奖励政策；三是体育艺术学生单独编班，因材施教。这一系列改革使得新生整体水平大大提升。

2.实行均衡分班，教师均衡搭配，为师生建立起一个公平竞争的起点

过去很长一段时间，学生家长及学生“择班择教师”的现象非常严重，家长千方百计托人找关系想把孩子放到自己心仪的班级，让学校很为难。为巩固生源，学校不得不满足部分家长的要求，但大部分家长的要求得不到满足，多数家长不满意；少数班级人数严重超标，优秀生偏多，多数班主任不满意；学校在制定班级评价及教师评价奖惩制度时，难以找到科学、合理的衡量标准，多数教师不满意。许多学生因为没有进人好班，对学习失去了信心。这种缺乏一个公平竞争的起点的局面，很难调动全体教师和学生的积极性。学校为合理配置教育资源，果断决策，实行学生均衡编班，教师均衡搭配。新生分班和高二学生分班时，按成绩实行电脑排位，请教育局领导、县电视台记者及部分家长现场监督，坚持公正、公平、公开原则，这一举措得到广大群众的一致拥护和大力支持，解决了过去在招生和编班中学校难于应付的老大难问题。

3.坚持教育改革创新，为学生享受均衡教育提供各种条件

（1）建设整体优秀的教师队伍，为实施均衡教育提供师资保证一支优秀的教师队伍是学校最核心的竞争力，也是实施均衡教育的必要条件。近年来，我校通过多种途径加大教师培养力度，不断提高教师队伍的整体水平。一是加强对青年教师的培养。制定《青年教师培养方案》，落实“新老结对，互学共进”的“青蓝工程”，做好对指导教师、青年教师工作的考核，建立青年教师培养激励机制，大胆使用新教师。二是加强班主任队伍建设。坚持考核选拔制度，调动班主任的工作积极性，保证优秀教师担任班主任。制定《班主任评价方案》，其中将学生评教结果作为重要组成部分（占总分值的50％），建立班主任工作激励机制。三是建立教师长效激励机制，充分调动教师积极性。学校鼓励教师著书立说，鼓励岗位奉献，充分发挥其示范引领作用。完善“学科带头人”、“突出贡献奖”、“优秀德育工作者”、“师德标兵”等评先评优制度，涌现出一大批优秀教师。教师整体素质的提高为学校进行均衡分班、均衡配置教师、选择班主任提供了更多选择的余地。

（2）奖优扶贫，让优秀学生感受到公平竞争的激励，让家庭贫困的学生感受到教育公平的温暖学校制定了《慈利一中奖学金方案》为优秀学生提供优厚的奖学金，还设立了进步幅度奖。每期评选三好学生、优秀学生干部、优秀特长生、优秀团员并予以公开表彰，评先评优活动让全体学生感受到公平竞争的激励。据有关资料显示，我国一流大学中来自农村家庭的学生比例越来越少，许多优秀学生因家庭经济困难而放弃学业。因此，国家已经建立经济困难学生的资助体系。从2010年秋，中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通高中在校生中的家庭困难学生，资助面约占全国普通高中在校生总数的20％。除国家和地方政府设立助学金，学校制定了《慈利一中贫困生求助方案》，为经济困难的学生排忧解难。让这些学生享受到教育公平的温暖。“扶持困难群体”是实施教育均衡发展的又一重点，不让一个学生因家庭经济困难而失学是实施教育公平的重要目标。

（3）完善教育教学设施，为实施均衡教育提供了物质保障一流的教育教学设施，是学校发展的物质基础。我校非常重视现代化教育教学设施建设，近年来，学校为全体教师配备了笔记本电脑，并对全校60间教室装备了现代多媒体教学终端设备。学校先后完成了体艺馆和田径场塑胶跑道建设，为学生开展体育艺术及综合实践等特色教育创造了条件。

三、实施特色和个性化教育，为学生创造选择学习的机会和权利

高中教育的发展，要经历精英教育——大众化教育——普及化教育这3个历史阶段。时至今日，许多的高中还在沿用上世纪八九十年代以前精英教育的模式，这显然已不适应当前教育发展的需要。随着高中教育的普及，不同基础和层次的学生汇聚在一个班级、一所学校，社会需求多元与不同基础学生的不同需求，对教育提出了多元化教育目标。新的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把因材施教作为人才培养体制改革的重要内容，强调“关注学生的不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能”。“推进分层教学、走班制、学分制等教学管理制度改革。”这为更新高中教育培养模式指明了道路，也为学生发展铺平了更加公平的道路。高中教育要追求实质公平，必须满足不同潜质学生的多样化需要，提供自由选择的空间，既要关注学生的基本需求，也要为天赋不同的学生提供张扬个性的生长点，让各类发展程度不同的学生都得到自己最好的发展，实现多元化教育目标。

1.均衡编班后，如何保证特优拔尖学生的成长是高中教育需要解决的一个重要课题

有人认为，均衡编班，对特优拔尖学生是不公平的，难以保证特优拔尖学生的成长。但如果在同一所学校，在同一分数线下录取的学生再办重点班，则是对广大学生的不公平。公平的要求是绝对的，实施公平是相对的，公平常常以不公平为前提。实施公平，强调选择机会的均等，强调实施过程为每个人的选择提供现实的途径，强调实施的结果为每个人在不同的基础上都得到最好的发展。为了保证均衡分班后特优拔尖学生的成长，学校坚持课程改革，开设优质选修课，特别是校本选修课程，加强优秀学生的学科培训，以保证特优拔尖学生的成长。

对于特优拔尖学生的培养，当前许多高中校长认为最简单最有效的方式就是办重点班。可是，办重点班有违教育之公平，非重点班的学生、家长、教师都有意见，影响学校、家庭、社会的和谐。为什么校长对特优拔尖学生的培养不看好学科培训或开发校本选修课？他们认为，在现形以行政班为教学班的前提下，学科培训起不到真正培养优生的目的。一是培训教师缺乏工作责任心，现在教师的教学大都是班自为战，培训的学生多数不是自己班上的学习，不会引起培训教师的重视和关心；二是培训时间太少，培训与不培训没有明显的区别，没有突出的效果。

解决上述培训问题的唯一办法，就是把培训纳入校本选修课，强化培训班走班制的教学。一是培训课必须按校本课程的规范来开设，要有课程计划和课程标准，要有正式的课堂、作业布置与批改，学习辅导、考试及考试评价等一系列的教学过程和教学管理过程；二是将培训班视为与行政班同样的班级，实行同样的班级评价与奖励制度；三是加大培训班授课时间，将特优学生培训班各学科授课时间增加到大于行政班常规授课时间，比如高中数学正常每周授课时间为四到五节，那么，特优拔尖学生数学学科培训的时间则要达到六节。让特优拔尖学生有充足的时间在一个高起点上学习有关的学科课程，才能使他们脱颖而出，为成长为创新拔尖人才打下坚实的基础。

2.坚持课程改革，为学生提供更多选择学习的机会与权利

为提高学生的综合素质，学校坚持开设好高中应开的各种课程，保证综合实践活动课程的常规实施，努力开发和开设校本课程，为学生有选择性地学习提供机会和条件。学校开展了以“诚信”、“礼仪”、“孝道”、“感恩”为主题的系列德育活动，这些活动形式多样、内容丰富，学生从中得到许多生活体验，在潜移默化中受到教育。根据学生个人的兴趣爱好和特长，学校组织了形式多样的培训学习活动，如研究性学习、高三“培优”、音体美特长生培训、飞行员培训、军训等等，以满足不同层次学生的学习需求。对参加培训的学生给予一定的学分，激励了一大批学生脱颖而出，在各项专业比赛活动中频频获奖，既提高了我校学生的综合素质，也提升了学校的综合竞争力。学校成立了学生会、校园电视台、广播站、春笋文学社、校篮球队、校田径队等社团，出版发行内刊《教研通讯》、《春笋》，为师生提供了展示自己才能的平台；组织了“李阳疯狂英语报告会”为我校的英语教学带来了新的活力，给学生带来了全新的学习方式。学校还开办“校园百家讲坛”，为师生搭建了又一个学习交流的平台，成为我校校园文化建设新的亮点。

四、实施教育均衡发展与教育公平，促进学校特色和学生多元化个性化发展

坚持“为了每一个学生”、“为了学生一生的发展”的教育观，学校以提高教育教学质量为核心，从素质教育和特色教育着手，坚持全面发展，在公平正义的基础上引导有序竞争。教育均衡与公平绝不是要求把学生培养成一样的规格与水平，而是在均衡中凸现个性和内涵，注重因材施教，充分调动全体师生的积极性，让每个人都有成功的机会，这既是教育的根本动力，也是教育均衡与公平的本质所在。

在公平正义基础上引导公平竞争，坚持教育改革创新，为多元化与特色教育开创成功之路。学校教育出现了新气象，学生发展从“一枝独秀”到“百花齐放”，综合素质大力提高：我校代表湖南省参加全国机器人大赛获得金牌；2004年以来我校有11名学生荣录“飞行学员”，学校也因此获得了“湖南省招飞工作先进单位”称号（全省仅16所学校获此荣誉）；2009年高考，我校柴云子同学夺得全省理科状元；学校先后荣获了“全国体育传统项目学校”等7个国家级荣誉称号，“未成年思想道德建设先进单位”等21个省级荣誉称号；学校体育特色教学成绩显著，2000年以来，我校共在国家、省级田径运动会上，获金牌56枚，银牌46枚，铜牌42枚。

展望未来，学校将坚定不移地全面贯彻党的教育方针，以办人民满意的教育为宗旨，以推进实施素质教育和均衡教育，促进教育公平为突破口，以深入学习教育改革和发展规划纲要为契机，与时俱进，求真务实，团结和带领广大教职工，促进学校更好更快地发展。