我国义务教育公共服务的区域差异研究

张靖卓

摘要：改革开放以来，我国综合国力得到显著增强，经济保持多年高速增长，人民生活水平也有大幅度的提高。我国幅员辽阔，东西部区域之间的社会经济发展还存在较大的差距，各地区的居民享受不同基本公共服务，特别在义务教育方面的差距不断扩大，引起了全社会的关注。本文主要致力于分析义务教育在东西部存在的差异及原因分析，最后提出相应的政策建议。

关键词：义务教育 公共服务 区域差异

公共服务指政府在一定社会共识基础上，为维持国家社会经济的稳定、公平正义和凝聚力，保护居民基本的发展权和生存权，保障人的全面发展的社会条件。基本公共服务包括三方面：保障居民基本生存权、满足个人尊严、满足健康需求。当前我国经济长期保持高速增长、公共服务发展速度远落后于经济增长的速度，对经济保持稳定、可持续增长构成了巨大的威胁，导致东西部公共服务存在较大的差距。根据梅斯理论，作者对东中西基本公共服务得分统计入下表1。

从表1可以看出东中西部基本公共服务存在着巨大差别。一级城市的公共服务质量东部地区比中西部总和高出一倍；二级城市公共服务东部地区所占比重最大；三、四级城市公共服务中部地区得分最高，西部地区最低；五级城市公共服务中部地区比重最高，西部居中。综上所述基本公共服务的服务质量中西部差距比东中部差距大，并呈现东中西部逐步下降的态势。

一、东西部义务教育公共服务现状及存在问题

（一）从义务教育的发展规模来看，东西部义务教育规模扩大效果明显

近年来我国在实行普及九年义务教育、农村地区学生免学费等优惠政策的带动下，东西部地区之间在中小学义务教育阶段的普及率明显缩小。2000年我国基本实现普及九年义务教育的目标，初中入学率基本达到85%以上。2004年我国15岁以上人口人均受教育年限达到8.3年，平均受教育水平逐步达到初中阶段。2005年我国实现九年义务教育覆盖率95%，小学入学率达到99%、初中入学率超过95%。近年来随着我国继续推出普及高中教育、高职免除学费等措施，进一步加大了高等教育的普及率。

（二）从义务教育的质量来看，东西部差距依旧明显

根据教育部门相关资料中东西部专任教师变化的指标显示，西部地区教师资源明显落后于东部地区，同时近年来两地区教师数量的差距有扩大的趋势；从东西部生均教育经费预算变动趋势说明，近年来东中西部预算内生均教育经费都在逐步增长，教育开支占GDP比重逐年加大，但是西部地区和东部地区教育经费依旧存在较大的差距，并且这种差距在逐年扩大。以上两个因素直接导致义务教育在东西部的差异。

从我国义务教育发展的现状来看，西部地区和东部地区虽然都取得一定的成就，但是仍存在诸多的问题。从动态发展角度来说，东西部义务教育之间整体质量差异正在不断扩大，同时东西部内部教育发展不均衡问题依旧比较突出。

二、东西部义务教育差异产生的原因分析

义务教育在我国范围之内出现如此之大的地区差异，其原因是多方面的。首先义务教育质量在西部地区之所以长期严重滞后，有历史的原因和长期落后于东部地区经济差距的原因。其次由于西部地区地域辽阔、城市化程度低，义务教育在农村地区普遍落后成为制约西部教育发展的瓶颈。东部地区内部各城市教育有明显差距的变化，这不仅由于东部省市经济发展水平差异，更应该归结于东部省份农村地区义务教育的严重滞后。例如江苏、广东和其他经济大省在农村地区的义务教育滞后的问题是令人震惊，同西部地区农村义务教育面临相似的情况。

三、缩小东西部义务教育差距的政策建议

（一）以进一步实现东西部地区的协调发展，推动西部大开发战略

中央明确表示，从社会主义现代化建设的大局出发，城市和农村地区协调发展、建立东中西部三个地区的优势互补、良性互动的区域协调机制。统筹经济和社会发展的要求，更加注重科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，积极发展西部地区特色优势产业，不断增强自我发展能力，西部地区进一步加快改革开放的步伐，将改革开放作为西部地区的发展根本动力。

（二）全面实行免费义务教育，推动高等教育在西部的普及

国家财政的性质属于公共财政，其功能是为了满足社会公众的需求，为社会公众提供公共服务。义务教育段实行免费教育正是这种公共产品的一种表现。公共财政必须应先满足公众的需求和公共产品，为社会提供基本的教育。实施九年制义务教育、推动高等教育服务正是为了满足公共的需求。

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