浅谈民办幼儿园的“长”与“短”

王春兰

（福建广播电视大学，福建 福州 350003）

目前关于民办幼儿园的概念尚无权威的定义，但根据国家教育主管部门对民办学校的定义可以推论，民办幼儿园是指国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织以及公民个人，自筹资金，依照规定设立的实施幼儿教育的教育机构。也就是说民办幼儿园=社会力量办园-国有企事业组织办园。???

国家办园是幼儿园的主导，而民办幼儿园将发展成为幼儿园的主体，这本身符合世界幼儿教育的发展潮流。随着经济发展及政府政策的大力支持，我国迎来了学前教育的春天，民办幼儿园如雨后春笋般涌现，呈现出勃勃生机。在民办幼儿园大力发展的同时，我们更应清醒地认识到存在的问题，分析“长”与“短”，并有针对性地提出解决问题的办法。

一、民办园的“长”“短”分析

（一）政策方面

在政策方面，国家大力鼓励、支持民办园的发展，相继推出一系列支持性措施。1993年2月中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的体制”。从大的方针政策上支持、鼓励民办幼儿园的发展，提升了社会各界参与幼儿教育的积极性和信心。2004年《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的颁布和实施又为规范民办教育提供了法律依据，使民办幼儿教育有法可依。2010年《教育规划纲要》第三章是专章部署学前教育的，这在我们国家级的中长期教育规划纲要中还是第一次，其中第六条提出要充分调动各方面力量发展学前教育，再次提升了社会力量参与办园的积极性。2010年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出通过保证合理用地、减免税费等方式积极扶持民办幼儿园，保证其在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、资格认定等方面与公办园具有同等地位，为民办幼儿园提供了支持性环境和公平竞争的机会。

但是对于民办幼儿园在发展中仍然面对形形色色的问题，更为具体的、有针对性的政策指导较少，鲜有地方政府根据中央文件和本地情况制定针对民办园的制度法规。

（二）管理方面

民办幼儿园在管理方面存在自身独特的优势，自主管理，体制灵活，拥有更多自主权。一些大型民办幼教集团引进科学化的管理模式，制定了标准化管理工具，实施品牌战略和连锁经营提升幼儿园在市场上的竞争力，通过幼儿园的形象设计和宣传（如设计徽标 、园服、园歌等这些社会识别系统，以及幼儿园的园报、网站等宣传阵地，利用新闻媒介进行对外的形象宣传）达到增强社会影响力、强化办园优势的目标。在高标准地打造幼儿园外在形象的同时，依靠科学规范的管理和先进的教育理念，实现幼儿园综合实力的提升，增强市场竞争力。

但民办幼儿园的办园水平参差不齐，不乏科学管理水平低下的园所，政府监管的缺位加剧了其混乱、效益低下的状况。由于管理不善，问题层出不穷，社会影响较差，许多中小民办幼儿园在市场竞争中迅速倒闭。更有甚者，少数办园者指导思想不够端正，把办幼儿园仅仅当做赚钱途径，想尽办法节约开支，聚拢钱财，缺乏从事教育事业应有的社会良知和道德情操，造成不良的社会影响。不但毁坏民办幼儿园的名声，辱没家长对民办幼儿园的信任，而且成为民办幼儿园发展的毒瘤，阻碍其整体健康发展。

（三）资金方面

民办幼儿园采用独资、合资、股份制等形式，融资渠道更为灵活。在政府大力支持民办园发展的社会背景下，一些实质性的优惠措施应运而生，在一定程度上减轻了民办园的资金紧张，为其发展提供了巨大空间。在资金使用方面，民办园由于自负盈亏，实行成本核算，善于开源节流，办园效益较高。

但与公办幼儿园相比，民办幼儿园没有政府财政的支持，全靠经营收入支撑，又面临市场价格竞争，势必导致一些园所资金紧张，甚至亏损倒闭。

（四）师资方面

与公办幼儿园相比，民办园的教师队伍更为年轻化。年轻教师有活力，教育观念较新，易于接受新鲜事物，具有改革的精神和魄力。优胜劣汰的竞争机制使得民办园教师积极提高自身素质，不断学习。

但民办园教师较公办园教师学历层次低，年轻教师多，缺乏教育经验，且流动性大。民办园周到的服务，如园车接送、全托班、寒暑假班等必然会使教师的工作量增加，工作压力增大。加之社会地位低、薪资低、缺乏保障和职业幸福感、心理压力大等因素，教师流动较大。不稳定的师资队伍不但不利于教育质量和家长满意度的提高，而且加剧了民办园的办园成本。长期的教师招聘和新师培训，投入了巨大的人力物力，而教师的流失又使民办园的培训投入付之东流，降低管理者对师资培训的热情。

（五）培训方面

教育质量是幼儿园的生命线，与教育质量息息相关的是教师的专业能力。培训是促进教师专业成长和终身学习的重要途径。院校学习往往不能满足幼儿园一线的教学、科研需求，因此幼儿园更加重视师资培训，除了新师入职培训以外，更是对在职教师进行常规性的培训。民办园也深谙此道，一些大型民办幼教集团集教学、研发、培训等为一体，聘请专家团队指导，将培训常态化。如今政府也更加注重对民办幼儿园的扶持，向民办园敞开大门的培训越来越多，越来越适应需求，如福建省开展的“公带民”系列活动。

但一些实力较弱的民办幼儿园为节省开支或考虑到教师流动性大、不重视，较少对教师进行培训，也较少派教师外出参观学习、交流，或者培训无效，缺乏考核评价，或者培训目的性、针对性不强，盲目求医，凡是培训皆参加，造成资源浪费、教师工作量的加大与反感情绪的滋生。

（六）课程方面

市场上学前教育课程门类繁多，有从国外引进的，有国内开发的，为幼儿园选择提供了多样的可能。民办幼儿园根据市场需求，创办特色幼儿园，引进不少特色课程，如奥尔夫音乐课程、蒙台梭利课程、艺术课程、美术课程、数理逻辑课程、双语课程等，使幼儿园课程呈现出百花齐放的局面，在不同程度上满足了家长和幼儿的需求。

但一些特色课程是为吸引家长及盈利而生，缺乏对课程的实质性理解与掌握，课程安排流于形式。还有些特色课程出现小学化倾向，不合理的安排、多类课程的累加或盲目迎合家长需求，加重了教师和孩子的负担。

（七）生源方面

幼儿园资源不足、公办园不足、服务周到等原因为民办园提供了丰富的生源和良好的发展机遇，加之社会及家长对民办园认可度的提高，民办园的生源量有了很大提高。

但由于分布不均、结构不合理等原因，民办园之间往往会发生抢生源大战。开学前几个月就通过大力宣传、优惠报名、提前开学等措施抢生源，宣传中不乏有不实之言。很多民办园将生源与教师收入挂钩，使得教师工作压力增大，教师流失严重，成为民办园发展的顽症。另外，由于具有更多的选择性等原因，民办园的生源流动性较大，加剧生源大战的同时，不利于教育的持续。

（八）服务方面

民办园以其周到的服务吸引家长，如随到随学、园车接送、延长在园时间、全托班、寒暑假班等，为家长解决了后顾之忧，提高了民办园的社会声誉。另外，新办的民办园教学设施设备一流，为良好的教育服务质量提供了前提保障。但在服务过程中也出现不少问题，如园车安全事故、食品安全事故、教师负担重等，导致生源流失、教师流失率高、流动性大。

（九）收费方面

与公办园“入园难”相比，民办园入园门槛低，不需缴纳高额的“赞助费”，收费透明。由于没有国家财政的支持，自主经营、自负盈亏的市场化运营使得民办园收费必然高于同等级的公办园，有的甚至是公办园的几倍、十几倍。这不仅加重家长的经济负担，而且加剧了“入园贵”的现象。另外，民办幼儿园两级分化明显，天价的贵族幼儿园和一些无证廉价幼儿园并行，导致贵族幼儿园上不起，廉价幼儿园不敢上的尴尬。物价上涨与通胀压力使民办园经营成本增加，相继涨价，这使民办园在收费方面处于竞争的劣势地位。

二、解决措施

面对民办幼儿园的“长”与“短”，找清问题所在即可迎刃而解。综观民办园的优势与劣势，民办园要取得健康、良好的发展需要各方面的综合努力。

首先，政府应理清职能，实现职能转变，成为宏观的指导者与监督者，而不是干涉幼儿教育机构能自主决策的微观领域，如：办园方向、课程方案、招生计划、收费标准等。???随着越来越多的社会力量参与学前教育办学，民办园数量越来越多，政府应该给予更为具体的政策支持，保障民办幼儿园健康发展。美好的愿景是地方政府规范对民办园的管理、完善评估体系、给予资助，形成政府主导与民办园充分自治的权利制衡局面。个别省份已试点将学前教育纳入义务教育，政府给予拨款，但仍然不包括民办园。

其次，民办园创办者应端正思想，认识到办园不仅仅是赚取利润的商业活动，更是一项高尚的教育事业，是服务社会的活动。管理者应完善幼儿园内部的管理机制，学习科学的管理经验???；通过创建学习型园所、采用“行动教育”和“专家指导”等途径提高教师专业水平和园所教育质量，增加家长对于民办园的信任和支持，以质量求生存；以研训一体化的培养计划等多种手段，培养出一批优秀的学科带头人和研究型的教师队伍，使教师的专业水平有所提升，自我效能感增加；另外，要通过提供晋升机会、增加教师收入、减轻工作负担、创建和谐人际关系及工作环境等途径稳定教师队伍；继续发挥民办园服务周到、特色办园等有利竞争条件，努力为家长和孩子服务，取得更高的社会声誉。

再次，社会及家长要充分认识民办园的地位和作用，对民办园的发展给予支持。家长在选择幼儿园时不以“公”或“民”来进行简单判断，不以居高临下的姿态区别对待民办园，为民办园提供公平的竞争机会。同时，对于民办园存在的问题，及时给予指出，而不是简单曝光、粗暴攻击等处理方式。

只有多方共同参与、支持，民办园才能扬长补短，发挥政策、资金、管理、家长服务等方面的优势，弥补社会支持、师资、生源等方面的不足，朝着更加健康的方向发展，成为学前教育的一支重要队伍，更好地为社会、家长和孩子服务。

[1]王雯.我国民办幼儿园教育发展的若干问题研究[D].武汉：华中师范大学，2002.

[2]乔梁.我国社会转型中民办幼儿教育事业发展与政府职能转化问题的研究-社会正义视野[D].上海：华东师范大学，2005.

[3]陶金玲.私营幼儿园的问题与对策[D].南京：南京师范大学教育科学学院,2005.