德国教师教育政策新动向——“卓越教师教育计划”:推行与展望

逯长春

(广西师范学院教育科学学院，广西南宁 530023)

2000年的PISA测试结果打破了德国教育自视甚高的美梦，给德国各界带来了极大震动，以至于被舆论称之为“德国学校历史上最黑暗的一天”。为了解决教育质量滑坡问题，改善德国教育的品质，德国政府进行了一系列学校教育改革。教育优先发展战略得以进一步确认，教育投入持续增加，并在2011年达到国内生产总值的7%。［1］研究表明，经过几年的持续努力，教育质量取得了明显改善。尽管如此，教育中仍存在诸多问题。德国人认为，所有问题的解决——最终靠的还是教师。CDU/CSU议会党团副主席迈克尔·克雷奇默尔(Michael Kretschmer)认为，“没有高质量的教师就不存在高质量的学校，只有教师们受到高质量的教育和得到贴近实践的培训，他们才能很好地组织课堂教学，他们的学生才能从中受益。与教师质量相比，其他问题，如学校结构或班级规模对于学习效果的影响甚微。”［2］这样，作为教育改革的升华，“卓越教师教育计划”(Qualitätsoffensive Lehrerbildung)被隆重推出，成为继“精英大学计划”之后，未来十年所要积极推行的一项重大教师政策。

一、推行“卓越教师教育计划”的背景

1.德国学校教育革新对教师提出的挑战

(1)教育包容与异质给教师带来的挑战。伴随“全纳教育”理念的广泛传播和深入发展，2008年联合国教科文组织颁布了《残障人权力国际公约》，要求逐步建立使残疾儿童和正常儿童一起学习的教育制度。教育的这种包容政策是当前德国讨论的热点问题，个别联邦州已部分推行了这一政策，并被德国教育界视为实践《公约》的一个积极开端。然而许多教师对于这种包容性和异质性的教学准备还不充分。一些讨论认为，可以遵循“两个教师原则”以及由教育社会学家和学校心理学家提供培训和支持。［3］

(2)改善弱势群体教育处境实现教育质量均衡发展的挑战。2008年联邦教育与科研部实施了“教育衔接”(Bildungsketten)计划，向那些在从学校到职业过渡中需要帮助的青少年提供指导和支持。几年下来，弱势群体中，处于恶劣境地的儿童和青少年愈来愈少，没有获得教育或职业教育证书的青少年也逐年降低。但是，教育质量仍存在较大失衡。2011年由德国教育质量发展研究所(IQB)主导的对德国27000名四年级学生的PISA测验中，测验结果在社会阶层、移民背景和性别等因素上有显著的差异。［4］今后德国教育的任务是要积极关注来自社会底层和移民家庭的子女，更具针对性的支持那些在不良环境中成长的儿童和青少年，使他们享受公平的教育机会。并强化教师能力培养，积极在教师继续教育领域提供数量充足的活动项目。比如，为改善弱势儿童和青少年群体文化和艺术审美教育不足的问题，德国政府采取了“文化自强，教育联盟”(Kultur macht stark.Bündnisse für Bildung)的促进方案;在教师能力培养方面，联邦教育与科研部设置了继续教育和晋升奖助金，激励有才华的在职教师继续提高专业能力。

2.当前教师职业存在的问题与教师职业的价值

根据阿伦斯巴赫民意调查显示，［5］教师们对自己的职业有比较高的满意度，但也有近一半教师认为，大学学习对于工作的准备还不够充分，而具有5年内教学经验的年轻教师在这一问题上的比例甚至达到了62%;20%的教师感到在步入职业生活时产生了不适和震荡;几乎一半的教师认为，近十年来，在教学中与学生的交流变得日益费劲。为了创新师资培养，提高教师专业能力，慕尼黑工业大学于2009年依照美国模式建立了教育学院(School of Education)，成为德国第一所成立独立“教育学院”的高校。院长曼弗瑞德·普润茨(Manfred Prenzel)教授认为:与伙伴学校紧密的联系;协调的“专业学科与教育学培训”的学业进程;准确、稳定的实习方案都是大学教师教育的重要组成部分。此外，他还认为现代教师不仅要掌握专业科学知识;而且还要成为教与学的专家。

此外，德国教师职业还存在一个显著问题，即存在州际流动性障碍。这主要是基于教育文化自主权，各州都有自己教师教育的特色和认证考试制度。这给教师在联邦内的自由流动带来了障碍，一直以来是舆论鞑伐的一个焦点。

教师是教育事业的核心。德国政府认为教师肩负巨大责任，他们不但必须成为榜样人物，还要弥补家庭教育的缺失和平衡社会差异。教师可以给学生职业生涯插上腾飞的翅膀，也可以使其陨落。小小的行动就可以影响整整一代人。教师们培养学生的能力，发展其判断力，促进其智能发展。在这一过程中，教师的激情十分重要，正如德国总理默尔克说，“我们需要有激情的教师”。［6］教育与科研部部长安内特·莎雯(Annette Schavan)说，“必须给予教师教育应有的重视。她在高校中应有自己独立的位置，而不是成为无关紧要的事物。”“我希望，年轻一代中最优秀、最有激情的人去当教师。”［7］

3.教师职业声望与吸引力极不对称

根据阿伦斯巴赫民意调查显示:教师职业具有颇高的社会声誉，2011年在最受重视的职业排行榜中，42%的民众视教师职业为他们为最关注的职业，位列医生、护士之后。［8］另据《2011年公共服务民意调查》 (Bürgerbefragung Öffentlicher Dienst 2011)显示，教师职业声望从2007年到2011年上升了6个百分点。莎雯说:“从根本上说，教师职业既是最古老，也是最年轻和对社会最重要的职业之一。我很高兴，有越来越多的人向教师们的工作致以敬意。大部分的教师认为其工作富有乐趣和意义，这是一个非常好的迹象。”

但滑稽的是，教师职业虽然拥有很高的关注度和职业声望，但其吸引力却很低:有52%的教师认为教师职业对他们具有吸引力，有38%的教师认为教师职业具有较低的吸引力;大众的态度与此反差较大，18%的人表现出一般的兴趣，71%的人则无法确定。［9］

二、“卓越教师教育计划”的目标

正是基于上述背景，联邦和各州政府想推出一个项目来改善教师教育。同时，莎雯也设想推行一个“精英教师教育方案”(Exzellenzinitiative Lehrerbildung)。各州文化部长联系会议建议实施一个广泛的教师培训改善计划。根据2012年3月8日的德国文教部长联系会议(KMK)决议，大学教师培养要把下述工作作为创新的中心目标:强化理论与实践的联系;加强学业咨询与指导;改善课业结构;促进教师教育发展的多元化和包容性。

最终，联邦和各州政府在2012年4月20日举行的德国科学联合会(GWK)上初步达成共识，并宣布，将共同推动一项计划，即“卓越教师教育计划”，来改善教师教育质量，加强高校教师教育的地位，实现大学师范课程和毕业证书顺畅的州际流动。联邦政府希望通过这个计划来真正提升教师职业的吸引力和促进教师教育的现代化，以及改善各州和各高校教师教育质量，提升高校改革的动力以及加强教师教育在高校的地位。2012年11月16日举行的德国科学联合会(GWK)再一次对此次“联邦与州合作计划”(Bund-Länder-Programm)的目的进行了阐明。

在联邦政府17/9886号针对这一议题的质询答复中［10］，这样陈述到:一个高品质的教师培养是教育体系成功的基础，作为教学专家，教师需要接受培训，拥有进修和继续教育的机会，这能使教师们在教学实践中依据孩子们的能力和兴趣促进每一个孩子的成长和使他们有一个良好的学业开端。“卓越教师教育计划”还有其他目标:

(1)改善专业学科、学科教学法和教育科学的协调以及培养过程中的学校教育实践;

(2)在教师研究与培训中，继续发展以实证为基础和与职业领域相关联的教师教育方案;

(3)支持高校剖析和优化教师教育结构;

(4)加强培训内容的彼此协调;

(5)进一步促进教师教育发展的多元化和包容性;

(6)促进实践导向学科教学法的发展;

(7)把学校实习作为一个教师教育的固有组成部分。

还主张，教师教育必须加强教师培养各个阶段(大学师范学习、见习服务期、在职继续学习)的联系。同时，也需要一个州际的大学师范教育和毕业证书(如国家考试和硕士证书)的互认。

该计划强调，将以“竞争方式”推动高校创新培养方案。为此，联邦和州政府计划在未来10年内投入5亿欧元。预计从2013年开始，德国现有开展教师培养的120所高校均可以申请资助。

三、“卓越教师教育计划”目前遇到的困境

在2012年11月16日举行的德国科学联合会(GWK)第二次对“卓越教师教育计划”进行了商讨，会后举行的新闻发布会称:“德国科学联合会将继续磋商‘卓越教师教育计划’”。联邦和州政府决定将计划中的“卓越教师教育计划”延期，主要原因是这项计划在SPD领导的联邦州内遇到了阻力。莎雯想借助这项资助计划促使联邦与各州签署一项国家协议(Staatsvertrag)，以立法方式来消除教师流动性障碍。SPD所领导的州政府不想妥协接受联邦政府的条件。他们认为，教师流动性是存在的，比如汉堡每年要从下萨克森州招聘很多教师，此外，还有联邦范围的职位交流中心(Stellentauschbörse)。当然，尽管如此，莱茵-法尔茨州文化部部长多丽丝·安恩(Doris Ahnen)(SPD)认为，流动性障碍只是“令人讨厌的个别情况”，同时也认为，出台新的方针解决这一问题仍然十分重要。此外，各州还等候联邦政府做出的许诺，即再一次修订高等教育条约以创设额外的大学学习位置。如此，所需要的资助将不再是以百万计，而是以10亿计了。莎雯的想法还远远达不到SPD所领导各州的设想，他们也要把学校包括在内。比如，莱茵-法尔茨州文化部部长希望借助该计划推进学校的包容性。因此，莎雯想在这项科学的长期资助中松缓一些联邦与州合作中的禁忌的设想可能要流于破产。计划延期暗示出莎雯与各州文教部部长之间存在的分歧很大。

另外，在资助方式上，SPD所领导的州政府要求应该均衡资助。如，萨克森州认为，这个计划应该有别于科研领域的“精英计划”，应大范围的推进改革，同时兼顾地区比例。但是，莎雯所代表的CDU/CSU议会党团拒绝了这种提议，并援引明斯特大学的埃瓦尔德·特哈尔特(Ewald Terhart)和慕尼黑工业大学的曼弗瑞德·普润茨(Manfred Prenzel)两位著名教育研究学者的观点，认为只有以竞争方式，提出明确的要求，才能达到质量改善的目的。CDU/CSU议会党团的目的，是使这一项计划成为教师教育和研究的典范。

只要各联邦州政府承诺以“法规性文件”消除教师州际流动的障碍，莎雯才能启动这项改革。作为妥协，各州政府已达成共识，要在2013年3月举行的各州教育文化部长联系会上，签署一项新的方针，以保证教师联邦范围内的无限制流动，并承诺将这项方针在2013年底之前纳入各自的法规体系当中。

对于此次延期，德国电信基金会(Deutsche Telekomstiftung)主席克劳斯·金克尔(Klaus Kinkel)评论道:“这是德国教育联邦制的耻辱”。“这种永无止境的联邦教育地方本位主义日益显得荒谬。”“无法取得一致的教育政策，简直是德国的羞耻。”克劳斯认为，德国教师教育需要的不是在教育政策上唧唧喳喳，而是具体的行动，是要在教师培养的三个阶段全方位达成质量改善的目标。他呼吁各州职责部门不要再自陷囹圄，应该抓住莎雯伸出来的橄榄枝，通过达成统一的法规来支持和推动“卓越教师教育计划”。［11］

四、“卓越教师教育计划”之展望

在2012年6月25日举行的教育、研究和技术评估听证会上，专家们对“教师教育状况”议题进行了咨询。CDU/CSU议会党团所提出的“卓越计划”得到了专家们的积极肯定。专家们的结论是:在教师培养和继续教育的所有阶段提升质量是适宜的。CDU/CSU议会党团所提议题，即用“精英教师教育”的计划推动这项富有针对性的改革，得到了极大的认同。专家们认为，这项竞争性方案具有积极的信号意义，将有力支持高校教师教育的革新，以及推动卓越教师教育的重要要求和意义纳入公众意识。［2］

以推动教师教育改革和消除教师州际流动障碍为核心目标的“卓越教师教育计划”适合当前德国教育的现实需要。这项计划关涉到德国教育质量的进一步改善。而且相关议题早就备受学术界关注，［12］比如2006年德国教育和科学联盟(GEW)的主席乌尔里希·唐纳(Ulrich Thöne)就曾主张，要重视教师培训以及消除教师流动性障碍问题，并且对政府教育主管部门提出了尖锐的批评，严厉地指出，德国不存在教师，只是一个有100个亚种的教师物种。德国PISA协调员曼弗瑞德·普润茨(Manfred Prenzel)(后任慕尼黑工业大学教育学院院长)认为，大学师范教育情况较为糟糕，应该加强大学生的实践训练。2000年PISA研究德国部分的领导人于尔根·鲍莫尔(Jürgen Baumer)批评政府在教师教育改革议题上过于迟缓和犹豫。虽然受到政治竞争的掣肘，“卓越教师教育计划”遭遇延期，甚至就“流动性”问题政策方面有所折扣，但无疑，这项计划已经取得了巨大进展。至于各州政府将于明年签署的旨在消除流动性障碍的方针是否能完全起到作用，我们拭目以待。如果不能达到这一目的，那么签署国家协议的呼声，必定会再次出现，那么这一协议的签署则是可能的。

“教师强，则学生强;学生强，则社会强。”［2］在经济全球化时代，尤其是德国社会即将步入老龄化形态，为了保持经济的竞争力和社会的高福利，德国需要高素质的教育质量。

“教育立国、科技兴国”是德国政府所一直秉持和坚守的基本国家理念。“精英大学计划”和“卓越教师教育计划”两项重大教育计划显现了21世纪德国教育卓越化的雄心壮志。正如“精英大学计划”的实施对高等教育的促进作用，我们可以预见这项将持续十年的“卓越教师教育计划”必将对德国的基础教育质量、教育公平产生积极的促进作用。

结语:

德国教师教育原本就十分重视教师实践能力的培养，在“卓越教师教育计划”中更是受到强烈的重视。这一价值追求应引起我国的关注，并进行相关研究。对于这项计划的后续开展，尤其是大学教师教育方案的创新，我们将进一步跟踪，以期对我国教师教育有所借鉴。

［1］ Autorengruppe Bildungsberichterstattung.Bildung in Deutschland 2012(2012-06-22)［EB/OL］.http://www.bmbf.de/de/6204.php，2012-12-05.

［2］ Experten loben Qualitätsoffensive der CDU/CSU zur Lehrerbildung(2012-06-25)［EB/OL］.http://www.cducsu.de，2012-12-25.

［3］ Ludger Fittkau.Inklusion erfolgreich umsetzen(2012-11-30)［N/OL］.http://www.dradio.de/dlf/sendungen/campus/1936981，2012-12-12.

［4］ Kate Maleike.Schwerpunktthema:“GrundschulPISA”ist da(2012-10-06)［N/OL］.http://www.dradio.de/dlf/sendungen/pisaplus/1884597，2012-11-22.

［5］ Vodafone Stiftung Deutschand gemeinnützige GmbH.Lehre(r)In Zeiten der Bildungspanik:Eine Studie zum Prestige des Lehrerberufs und zur Situation an den Schulen in Deutschland.2012(4):5.

［6］ Die Besten sollen Lehrer werden(2012-11-16)［EB/OL］.http://www.bundesregierung.de，2012-11-25.

［7］ Pressemitteilung.Schavan:“Die Besten eines Jahrgangs sollen Lehrer werden”(2012-04-24) ［EB/OL］.http://www.bmbf.de/press/3265.php，2012-11-25.

［8］ Institut für Demoskopie Allensbach.Allensbacher berichte:Ärzte weiterhin vorn，Pfarrer verlieren deutlich an Ansehen:Allensbacher Berufsprestige-Skala 2011.2011(4):1-2.

［9］ Studie des Instituts für Demoskopie Allensbach.Im Auftrag der Eberhard von Kuenheim Stiftung der BMW AG，in Zusammenarbeit mit der Stiftung der Deutschen Wirtschfat.Geeignet für den Lehrerberuf?2012(4):14.

［10］ Drucksache 17/9886.Deutscher Bundestag 17.Wahlperiode［EB/OL］.http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/17/098/1709886.pdf，2012-06-03.

［11］“Armutszeugnis und Schande”(2012-11-16)［EB/OL］.http://www.telekom-stiftung.de/dtag/cms/content/Telekom-Stiftung/de/2168558，2012-11-26.

［12］ Lehrerausbildung nach Pisa:“Fünf vergeudete Jahre”(2006-12-04)［N/OL］.http://www.spiegel.de/schulspiegel/wissen/0，1518，452422，00.html，2012-11-10.