浅谈警情的及时有效处置

董维明

(上海铁路公安处，上海 200071）

浅谈警情的及时有效处置

董维明

(上海铁路公安处，上海 200071）

随着我国社会经济的高速发展，社会矛盾也日益尖锐。这对公安机关警情处置工作提出了更高要求。抓住警情处置工作的要点难点，完善警情处置工作的具体措施，对及时有效处置警情具有现实意义。

警情处置;队伍建设;警务保障;警务模式

近年来，随着我国社会经济的高速发展，社会矛盾也日益尖锐。这对公安机关警情处置工作提出了更高要求，警情处置一旦失当，就有可能贻误战机，甚至酿成严重后果。公安机关作为维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全的职能部门，在面对警情时，必须义不容辞地履行职责，做到“有事及时有效处置”。现结合上海铁路公安处工作实践，浅谈对及时有效处置警情的认识和思考。

一、及时有效处置警情的现实意义

(一)及时有效处置警情是执法环境变化的必然要求

近年来，随着社会的进步和发展，互联网等信息化技术广泛应用，公民维权意识普遍增强，公安机关的执法环境发生了深刻变化。一方面，在警情处置工作中的问题极易被曝光甚至放大，特别是在处置涉及群众利益的警情时，稍有不慎，“事情就摆不平”，可能使当事人认为公安机关处理不公，甚至出现反复信访现象;另一方面，在处置警情时，如果不能做到及时、有效，往往会使一起原本很小的警情产生难以预料的结果，甚至酿成群体性事件。近期，地方发生的群体性事件有的起因非常微小，多是因为处置不当，从而酿成大的事件。因此，及时有效处置警情，是当前执法环境发生深刻变化情况下对公安机关的必然要求。

(二)及时有效处置警情是缓解警力日益紧张的有效途径

据统计，2012年1至11月份，上海铁路公安处共接110报警10268起，与2011年同期相比上升了19.7%。警力紧张和任务繁重是今后我们需要长期面对的一个问题。在此情况下，对警情能否做到及时有效处置，对缓解警力紧张的矛盾至关重要。实践表明，在处置警情过程中，如果不能做到及时、有效处置，不仅牵涉大量警力，而且会留下诸多后遗症。再次处理时，需要动用更多的警力和精力，势必进一步加重工作任务，加剧警力紧张。因此，及时有效地处置每一起警情是缓解警力紧张的有效途径。

(三)及时有效处置警情是维护社会公正的重要保障

执法效率和社会公正是辩证统一的。西方有一句法谚:迟来的正义不是正义。该法谚反映了正义的时效问题。同样的道理，没有效率的公正就不是真正的公正。一方面，在我国仍处在人民内部矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期的特殊背景下，各类违法犯罪活动高发。公安机关承担着维护社会稳定的重任，必须及时有效地处置警情。另一方面，及时处置警情，依法公正地对有关责任人作出相应的法律处罚，是对责任人的教育，也是对受害人心理的一种安慰，更是社会公平正义的具体体现。综合上述两方面因素，笔者认为，及时有效处置警情是维护社会公正的重要保障。

二、警情处置工作的要点和难点

要做到及时有效地处置警情，就必须切实掌握警情处置工作的要点和难点。通过对上海铁路公安处近年来工作实践中处置的重大警情进行分析，笔者发现，警情处置中主要有以下五方面的要点和难点。

(一)反应要迅速

警情就是命令。公安机关在接到警情时，必须迅速反应，快速处警。部署就近民警第一时间赶赴现场，初步判明警情的性质、类别，掌握具体情况，了解事态发展，及时反馈信息，从而将警情限定在可控范围内。在遇到重大警情时，基层所队主要领导和公安处领导要赶赴现场，实地了解情况，并迅速调集足够警力，采取相应对策措施。2012年4月23日，上海南站发生一起扬言实施爆炸的警情，接警后，上海铁路公安处迅速反应，第一时间组织刑侦、技术、治安、特警、消防等有关部门赶赴现场开展工作，迅速查清了案情，消除了隐患，没有发生引发旅客恐慌和媒体炒作等情况。

(二)现场要控住

现场是警情处置工作的关键。处警民警要在第一时间到达现场，采取有效措施控住局势，避免事态进一步扩大或恶化。同时，要注意保护现场，消除看点，减少无关群众围观，并快速开展调查取证工作，及时获取现场各种情况，掌握第一手材料，尽可能全面掌握警情的细节，为后续处置工作提供支持。2012年10月份，上海铁路公安处管内发生一起3名儿童进入线路玩耍，其中1名被列车撞上的警情。接警后，民警及时赶赴现场，控制住另外2名滞留现场的儿童，迅速开展现场勘查、辨认，及时查明了当事人何时、何地、因何原因、通过何种方式进入线路等相关情况，既避免了事故的再次发生，又为后续处置工作打下了坚实的基础。

(三)措施要得当

民警在警情处置过程中，情绪要克制，措施要得当，语言要文明，动作要规范，否则，极易导致当事人不满，小则引发当事人投诉，大则造成群众围观，致使事态升级、矛盾扩大，由小事酿成大事。近年来，虽然上海铁路公安处管内未发生因警情处置不规范引起的群体性事件，但是，从2012年以来接到的群众来电来信投诉看，涉及民警执法不规范的问题仍有39件，占信访总数的41%。同时，在处置警情时，还应当充分考虑到法律效果和社会效果的统一，在必要的时候，适当采取人性化措施，化解矛盾。在处置“8·7”上海站派出所报警人意外死亡事件时，公安处明确向死者家属告知采取违法行为必须要承担的法律责任，同时，采取对死者家属进行慰问等人性化措施，既维护了公安机关和法律的权威，又得到了家属的理解，及时有效地处置了该事件，得到了上级领导的肯定。

(四)取证要规范

调查取证是警情处置工作的重要环节。从历年执法考评看，调查取证不规范的问题大量存在，主要是重口供、轻物证，重实体、轻程序等问题，反映出部分民警的取证意识不强，该履行的程序未履行，该调取的证据未调取，导致案件无法处理。2011年10月，上海铁路公安处管内发生的一起治安纠纷案，由于第一时间未及时收集足够证据，没有及时控制住现场当事人，事后双方当事人拒不接受调解，其中一方当事人还以民警执法不作为为由反复信访，造成工作被动。

(五)处置要果断

在警情处置特别是群体性事件处置中，政策的理解、措施的运用、时机的把握等要求很高，稍有不慎就可能造成严重后果。因此，面对重大、突发警情时，必须当机立断，果断决策，采取有效措施处置，切忌畏首畏尾、犹豫不决，从而贻误战机，造成更严重的后果。2012年7月26日，上海南站发生1起聚众扰乱公共秩序的警情，几十名沿线居民因铁路噪声问题闯入上海南站站台，阻止列车发车。上海铁路公安处闻警后，立即向上级公安机关汇报，既获得了警力支持，又掌握了政策尺度，第一时间从附近派出所和机关调集警力，迅速、果断地将进入车站站台的数十名扰序人员强行带离，避免了更大问题的发生。

三、完善警情处置工作的几点思考

(一)建立健全科学的警务模式是前提

通过建立完善科学的警务模式，实现迅速反应，快速处置。一是健全扁平化指挥体系。要按照警务指挥实战化的要求，加强公安处和派出所二级指挥中心(室)建设，配齐配强指挥室人员，构建集现场信息传递、情报分析研判、警务决策指挥于一体的综合性指挥平台。要加强指挥调度能力建设，指挥室民警要学习铁路公安业务知识，熟悉各种常见警情处置流程、管内概况及警力分布，不断提高分析判断、应变指挥、协调指导的能力。要进一步制定完善两级指挥系统的勤务工作规范，规范情报预警和指挥处置工作，依托现有的视频监控系统、接警处警系统、无线通信系统，实现“点对点”扁平化指挥，提高反应速度，提升警情处置效能。二是建立警情分级处置制度。根据警情的严重程度、性质、影响范围和危害程度将警情分为一般警情、重要警情和突发警情。一般警情由所队指挥室负责指挥处置，现场民警开展接处警工作，并及时反馈信息。重要警情由公安处指挥中心负责指挥处置，并向公安处分管领导汇报，所队主要领导第一时间赶赴现场，负责警情处置工作，并实时向公安处指挥中心反馈现场情况。突发警情应第一时间向公安处主要领导和分管领导汇报，实行指挥中心主任或分管处领导负责制，由指挥中心主任或分管领导坐镇指挥，必要时，公安处领导要深入现场，随警作战，开展先期处置。三是改进现场警务模式。深化客站区域化、网格化管理模式，民警以岗位为原点负责一定区域，确保发生警情后，一线警力能及时到位。要深化视频巡逻应用，实现对警情的快速发现、快速处置。按照“警力跟着警情走”的原则，进一步丰富勤务模式，改变大三班、大四班等平铺用警的单一模式，积极探索在重点时段、重点区域能够集中优势警力的勤务模式，确保警情处置力量到位。

(二)提升民警队伍综合素质是关键

在警情处置的现场，民警既要准确理解法律法规，合理运用措施，还要开展调查取证等综合工作。因此，提升民警队伍的综合素质是做好警情处置工作的关键。一是规范并落实警情处置工作标准。在细化完善基层所队民警岗位标准的基础上，进一步修订完善警情处置工作规范，按照警情的种类，明确各类警情的处置流程、要求和标准，并对民警在处置警情过程中的用语、措施、装备等进行统一。同时，通过明查暗访相结合的方式，进一步落实警情处置工作标准，提升民警接处警的规范性。二是加强警情处置的系统培训。警情处置是一项系统工作，涉及规范执法、调查取证及其他各项专业性工作。要加强民警执法规范性教育，切实落实文明、规范、理性、平和执法的要求。要组织治安、刑侦、消防、国保等有关职能部门开展调研，研究制定本部门专业性工作的先期处置措施，加强基层民警警情处置的系统培训。同时，认真做好对重大警情处置工作的总结评估，分析得失，并汇编成册，在民警培训班上开展案例式教学，切实提高民警处置警情的能力和水平。三是开展重大警情处置预案的演练。对在处置工作中容易出现问题的重大警情，要制定完善处置预案，并适时由公安处指挥中心牵头，组织相关部门会同基层所队，开展重大警情处置预案的工作演练。通过演练，不断完善预案，补强工作措施，提升警情处置效能。

(三)加强警务综合保障是基础

警情处置需要有警力、装备及舆情等各项警务综合保障作为基础。一是做好警力保障。首先，建立警力调集机制。按照警情的分类，制定警力阶梯式调动的机制，并建立警情应急处置小分队，提高快速反应和处置能力。同时，在重大安保工作期间和敏感节点，可以适当建立几个“屯兵点”，确保发生重大警情时能够快速调警。其次，在公安内部形成合力，建立指挥中心牵头的警情实时评估机制，对重大警情，视其类别组织治安、刑侦、技术等相关部门开展联合处置。二是做好装备保障。进一步规范民警的单警装备配备、使用和管理，特别是针对警情现场瞬息万变、取证工作难度大的特点，为一线民警配备录音笔、警务通、警务取证仪等现场执法记录设备，做好装备保障。三是做好舆情保障。在警情处置工作中，舆情控制是一个重要环节。要通过定期召开新闻媒体通气会等方式，与主要新闻媒体建立沟通机制，及时通报相关情况。要加强正面引导，通过报纸、广播、网络等多种载体，向旅客群众正面宣传公安工作，在警情处置工作中取得群众的支持和配合。同时，高度重视网上舆情的监控，严防负面炒作，切实做好警情处置工作的舆情保障。

责任编辑:魏瑞霞

D631

C

1009－3192(2013)04－0015－03

2013－04－06

董维明，男，上海铁路公安处党委书记、处长。