加强对外沟通协调提高公安工作水平

姜明

(杭州铁路公安处，浙江杭州 310016）

加强对外沟通协调提高公安工作水平

姜明

(杭州铁路公安处，浙江杭州 310016）

对外沟通协调既是铁路公安实现公安管理转型的重要途径，又是完成重大安保任务、夯实基层基础工作以及构建和谐警民关系的重要保障。深化与多部门、多领域的沟通协调，为铁路公安工作创造良好外部环境。加强对外沟通协调要从强化思想意识入手，把握沟通原则，提升协调能力，完善机制建设，全力提高公安工作水平。

公安基层基础工作;公安管理

提高公安工作水平，不仅是公安机关的内在需要，更是提高旅客群众安全感和满意度的必然途径。提高公安工作质量和水平的方法途径有很多，最根本的是不断积聚内在发展的“正能量”。但不能忽视的是，公安机关与外界环境的联系极为密切，要想取得理解、支持和配合，形成工作合力，就需要开展大量的对外沟通协调工作。现以杭州铁路公安处为例，就如何加强对外沟通协调谈点粗浅看法，供大家商榷。

一、加强对外沟通协调的必要性

(一)加强对外沟通协调是做好公安管理转型的需要

铁路公安转制以来，公安局大力倡导正确认识、严格履行公安机关职能，去年推进的“两个转型”特别是治安管理转型，进一步厘清了铁路公安的监督管理职能。但还应该看到，由于长期形成的习惯做法根深蒂固，铁路内部单位和领导不理解、不配合的情况还客观存在，铁路公安民警被动接受的非警务性工作仍很普遍。要解决这些问题，一方面要加强监督管理，通过“文来文往”等行政管理手段，体现监督管理权威;另一方面要加强沟通协调，通过“人来人往”开展宣传解释，转换思想，取得理解支持，不断改善外部环境，促进管理转型，严格履职。

(二)加强对外沟通协调是完成重大安保任务的需要

铁路公安承担的重大安保任务十分繁重，每年属于常态性的就有春运、小长假、“两会”等安保任务，近年来专项性的安保任务如奥运会、世博会、60周年国庆、十八大等安保任务进一步加重了安保压力。这些重大安保任务标准高、要求严，仅凭铁路公安一家单打独斗难以圆满完成，还需要凝聚外力创造良好的安保条件，主要取得两个层面的支持:一是铁路内部单位在人员、装备、场地等方面提供保障性支持，二是地方相关部门在情报信息、应急处置、联手整治、重点管控等方面给予政策性支持。这些方面的支持配合能不能解决、能解决到什么程度，关键还取决于对外沟通协调的能力和水平。

(三)加强对外沟通协调是搞好高铁物防建设的需要

近年来，铁路进入了高铁时代，铁路公安肩负着确保运输安全的重大责任，争创一流高铁安保成为我局的工作目标。从治安防范的角度来讲，整个高铁安防体系最大的风险源是重点人员，控制风险最大的保障在于物防建设。虽然抓物防建设的标准和质量并不是铁路公安的直接责任，但发生线路治安案事件多与物防建设不到位有关，因此必须将防线前移，主动介入高铁物防建设。由于部颁标准与安保要求有一定的差距，施工单位受利益驱动降低工程标准和质量的情况时有发生，这就要求在出台规划之后和整个物防建设过程中，通过开展大量的对外沟通协调工作提高标准、高质量推进，确保“一个标准、一次成型、一步到位”。

(四)加强对外沟通协调是做好公共关系建设的需要。

随着互联网的广泛普及，社会已进入新媒体时代，微媒体与传统媒体对社会形成了全方位的监督。公安机关是媒体关注的热点之一，近年来发生的“躲猫猫”、“70码”、“钓鱼执法”等热点事件，对公安机关产生了较大的负面影响。发生舆情危机的根本原因在于公安机关本身存在执法瑕疵，但并不是每一起有执法瑕疵的事件都会被热炒，问题就出在处置方式上。帕金森定律指出:由于未能沟通而造成的真空，将很快充满谣言、误解、废话和毒药。加强对外沟通协调有利于公安机关与媒体建立良性互动的协作关系，与社会大众架起有效的沟通平台，形成共赢的良好局面。

二、加强对外沟通协调的几点做法

我处十分注重对外沟通协调实践探索，全处上下形成了“协调也是战斗力”的新观念，近年来在多个方面取得了明显的成效。

(一)加强与铁路站段公司沟通协调，为安保工作提供了坚实的保障

一是圆满完成萧甬线缺口管理主体移交。以推进治安管理转型为契机，我处先后3次向宁波工务段发函，2次组织治安支队、保安公司负责人开展先期沟通，2次由分管副处长带队上门走访协调，历时3个多月最终将萧甬线34个线路缺口移交宁波工务段管理。二是大力加强线路封闭管理。在加强日常线路隐患督促整改的基础上，加大沟通协调力度，大力推进开放式线路和案事件多发区段的物防补强封闭，仅2012年管内铁路部门就投资206万元，在北仑、金温线安装防护网16.7公里，在杭深、萧甬线安装刺丝滚笼17公里，为确保运输安全创造了良好的条件。三是落实重点时期综合保障。以十八大、春运、“两会”等重大安保时期为重点，采取“文来文往”与“人来人往”相结合的方法，协调管内站段开辟了相对独立的进京安检区域，增加了超过路局核定标准的辅助力量和安检装备，为高质量完成安保工作提供了良好保障。四是积极争取资金支持。抓住管内开展高铁建设的有利时机，由处主要领导亲自出面协调，主动走访杭甬公司、杭州铁路枢纽公司等单位，在新所建设、警务区用房加层、公安装备配备等方面取得较大的资金支持。在“三线一枢纽”联调联试安保工作中，分管处领导多次走访协调相关铁路建设公司，争取到比较充足的资金用于安保工作。

(二)加强与地方相关部门沟通协调，为公安工作创造了良好的条件

一是加强路地警务协作。以浙江省各级地方公安机关为依靠单位，建立公安处与省厅、派出所与县(市)局两个层面的沟通协调机制，充分借力、借资源助推我处整体工作发展。近年来，我处共有16个派出所与管内沿线32个市县级公安机关的社区警务室建立了协作机制;针对春运、高铁建设等重点安保工作协调省厅专门发文，明确各级地方公安机关在拆割案件打防、票贩打击、代售点管控、应急联动、联手整治等方面的协作要求;以加强铁路口岸卡控、打造“平安浙江”为切入点，将管内地市级大客站纳入地方反恐体系，各大中客站全面接通了地方网上作战平台，地方公安机关无偿向我处提供电脑、无线上网手持警务通、数字证书等科技装备183台(个);联手地方公安对路地接合部的非法接拉客现象开展集中整治，困扰多年的治安顽症得到明显改观。二是推进线路治安社会化管理。把线路治安社会化管理作为警务社会化改革的突破口，充分依靠浙江省各级政府的综治办、政法委等部门，通过主动汇报、派员驻点等方式加强日常沟通协调，走政府主导、群众参与的线路治安社会化管理的新路子，赢取最广泛的社会力量的支持，共同确保线路运输安全。近年来，我处成功推出了“高铁志愿户”制度，部分派出所依靠地方夜防队将铁路纳入巡防范围。今年春运期间，我处还专门协调浙江省综治办向全省下发了文件，为加强线路防护发挥了积极作用。

(三)加强与设计施工单位沟通协调，为高铁安保打下了扎实的基础

一是高起点设计。坚持从源头开始抓起，认真研究部颁标准与实际安保需求之间的差距，综合考虑各种因素提出合理诉求，由分管处领导带领基建组成员主动到建设设计院协调，在铁道部一类变更设计审核会上据理力争，确保规划设计高起点，为打造高标准的物防工程打下良好的基础。二是高标准施工。扩大公安处与铁路公司、派出所与施工单位及项目部的沟通渠道。在此基础上，公安处和派出所分别指派专人负责盯控和协调。一方面，深入施工单位特别是项目部开展施工标准宣传，开展单项示范工程和示范段建设，组织各施工项目部人员观摩学习，通过加强施工现场监管，严抓建设标准执行，凡不符合标准的，一律推倒重来。另一方面，以隐患排查为前提，协调施工部门对发现的各类物防隐患及时整改。同时，会同施工单位共同研究解决施工过程中出现的问题，在隧道口外围封堵、防护栅栏建设、贯通线掩埋、应急疏散通道保笼建设、刺丝滚笼安装等方面积累了许多新的宝贵经验。宁杭、杭甬两条新建高铁线开创了我处高铁物防建设新的里程碑，不仅受到上级机关高度评价，更为高铁安全打下了十分扎实的硬件基础。

(四)加强与社会媒体及公众沟通协调，为对外宣传丰富了互动渠道

一是建立良性互动的警媒合作机制。以报社、电视台等传统媒体为主要合作对象，协调借力省内各级地方政府，地方公安宣传部门增进与各级媒体的关系，通过平时沟通协调和踊跃投稿加强警媒互动。特别是在春运等敏感节点，在全处范围内组织两个层面的警媒恳谈会:一个是以新闻媒体的单位和部门负责人为主，旨在取得新闻单位的理解和支持;另一个是以跑线记者为主，重在通过引导减少一线采访中涉及民警的负面报道。这一做法取得了比较明显的成效，特别是在今年的春运期间杜绝了舆情炒作。二是构建警民互动的网上交流平台。充分利用互联网开通官方微博，建立全处网宣员队伍，健全微博管理工作机制，以便民服务为主要内容，加强与网民交流互动，提升新媒体时代社会沟通能力，为展示我处良好形象、提高影响力开辟了新平台。目前，我处官方微博已发展粉丝37万余人，发微博2.2万余条，微评17万余条，被转发50余万次。2012年，我处官方微博被新浪网评为“年度全国十大基层政法机构微博”之一(名列第五名)。

三、深化对外沟通协调的几点建议

(一)强化三种意识

一是主动协调意识。公安局领导多次强调指出，用主动付出化解潜在风险，用主动努力换取良好结果。这种主动工作的理念同样也要运用到对外协调方面，这是主动发现问题、解决问题的有效途径。首先，要有协调意识，通过认真审视内部难以解决的问题，努力寻找沟通渠道，在第一时间有对外协调的主动意识。其次，要变被动为主动，采取主动走访、主动沟通、主动发函等方式，推进宣传解释、关系协调和意向达成，最终有效解决问题。二是领导带头意识。倡导领导干部放下身段带头协调，一方面能够给协调方以足够的尊重，能有效消除因地位不对等或地位相差太大所产生的心理距离感，有利于有效沟通;另一方面领导干部是决策者，掌握话语权和决定权，在与对方协调时能够拍板决策，减少再传达再协调的中间层级和环节，有利于提高协调的效率。三是人人参与意识。公安工作涉及面广、业务量大，需要协调的事项众多。倡导民警人人参与协调，一方面是民警根据上级协调的要求与承办的具体部门对接，确保协调的事项落到实处;另一方面在上级机关和领导干部协调解决比较大的问题之后，对一些日常性的小问题要摒弃“等、靠、要”思想，主动协调解决。

(二)把握三条原则

一是求同存异。协调的双方由于所处的立场不同，必然会产生意见分歧，这种分歧既有思想层面的，也有利益层面的，把握求同存异原则就是要找准双方的利益结合点，摒弃不切实际的诉求，尽最大努力达到利益上的大同和平衡，只有这样才能更有效地开展沟通，促进协调事项得到较为圆满的解决。二是有理有节。“有理”，不仅是指有充分、合理的理由，更要理性，不纠结于无原则的诉求，在适当的时候作必要的让步。“有节”，一方面要体现在礼节和节制上，把握适宜的尺度，当协调出现问题时注意情绪管理，防止沟通协调陷入僵局;另一方面要把握节奏，注意用好先期下级部门对接接触、中后期决策部门跟进协调的策略，并坚持“咬定青山不放松”的韧劲，直到取得较好的协调效果。三是以退为进。要善于运用底线思维来指导对外沟通协调，前期准备阶段对预期目标进行充分的分析评估，科学设定底线值和期望值。具体沟通时，以期望值作为协调的标的，在磋商中才有退让的余地，通过作出适当让步达到守牢底线、合作双赢的局面。

(三)提升三种能力

一是政策运用能力。一方面要认清铁路公安最主要的对外协调对象是铁路部门，二者之间是相互监管与被监管关系，监管有充足的法律依据和身份依据，这是对外沟通协调的底气来源;另一方面，要善于学习把握《中华人民共和国安全生产法》、铁路内部管理规定以及上级铁路部门领导的讲话要求，做到认真领会，把握要领，确保在沟通协调时有章可依、有据可循、灵活运用，以便获得事半功倍的效果。二是语言表达能力。语言是沟通的桥梁，沟通是协调的前奏。同样的目的，表达方式不同，表达的对象不同，往往会造成大不一样的后果。这就要求在平时要加强语言表达能力的培养，既注重方式方法，也注重表达技巧，确保以流畅的沟通助推协调事项有效磋商。三是关系维护能力。人是感情动物，以人情为纽带在中国体现得尤其明显。维护好与协调方的人际关系，一方面要常联系、常沟通，建立起广泛的人脉和密切的关系，确保一旦出现需要解决的问题，能够在第一时间找到合适的协调对象;另一方面要在不违反法律、政策的前提下，尽可能帮助协调方解决一些实际问题，让人际关系在相互帮助中得到巩固和深化，为下次沟通协调相关问题打下良好的感情基础。

(四)注重三种建设

一是建立协调机制。一方面公安处和基层所队要分层建立相对应的常态协调机制，确保上下联动，有效推进协调事项解决;另一方面要建立重大复杂事项梯次推进协调的工作机制，在初步接触、问题反馈、跟进协调等阶段，分别组织专人落实协调事项，具体对接实施，确保协调事项逐一落实到位。二是加强上层设计。一方面建议上级公安机关与上级相关部门加强沟通协调，为下级单位以及基层所队创造良好的工作条件;另一方面公安处在与省级机关、站段等具有较大统筹权力的单位沟通协调时，要尽可能将协调要求以文件形式下发，既让基层所队在开展工作时有规章制度可依，也有利于下级配合单位师出有名，减少思想顾虑。三是注重资源管理。一方面要注意发掘和整合内部资源，充分认识到个体人脉资源建立的有限性，通过内部资源整合，形成优势互补、强强联合;另一方面要加强积累和拓展外部资源，建立更宽、更广的资源渠道、建立立体的社会人脉资源，在助力提高公安工作水平上发挥更大的作用。

责任编辑:魏瑞霞

To Increase External Communication and Improve Police Work

Jiang Ming
(Hangzhou Railway Public Security Division，Hangzhou 310016，China)

External communication and coordination is not only an important way of transforming police administration but also a key assurance for major security tasks，grass－root work and harmonious relations between the police and the people.To increase the communication with many departments and fields can provide a good environment for railway police work.We should start from intensifying the police＇s idea，and then hold the principles of communication as well as improve the ability of coordination，the construction of mechanism and the level of police work.

the police work at grass－root level;police administration

D631

C

1009－3192(2013)04－0011－04

2013－05－02

姜明，男，杭州铁路公安处副处长。