精心组织严格规范不断提升警情处置效率和水平

沈忠新

（上海铁路公安局，上海 200071）

精心组织严格规范不断提升警情处置效率和水平

沈忠新

（上海铁路公安局，上海 200071）

做好警情处置，尤其是妥善处置动车故障区间停车、闲杂人员入侵高铁线路、精神病旅客滋事，以及涉爆、涉枪、涉恐案件等风险大的警情，既是铁路公安机关的一项日常业务工作，更是每个岗位民警应知应会应做的基本功。对此，我们总的要求是报告及时、指挥有力，高效运转、严格规范，处置果断、减少危害。具体来说，要抓好增强意识、高度重视，迅速报告、及时跟进，精心指挥、逐级负责，分类规范、相机处置，整体联动、形成合力，强化保障、完善预案，注重证据、自我保护，引导舆情、化解危机等八个方面工作。

警情处置；工作规范；公安管理

警情处置，是指公安机关对管辖的各类案事件，以及旅客群众的报警求助、投诉举报等的处理。公安民警每天接警处警，犹如医生每天问诊治病，医院每天都会有大量病人来看病，公安机关每天都要处置大量的警情。2013年，我局各级公安机关共处置各类警情15万余起，平均每天410余起。做好警情处置，既是公安机关的一项日常业务工作，更是每个民警应知应会应做的基本功，事关人民群众切身利益，事关铁路安全稳定，事关公安机关形象。从我局警情处置的实践来看，总体情况较好，基本实现了“有事及时有效处置”，但也暴露出思想不够重视、报告不够及时、准备不够充分、指挥不够得力、处置不够到位等问题，务必引起高度重视。做好警情处置，尤其是妥善处置动车故障区间停车、闲杂人员入侵高铁线路、精神病旅客滋事，以及涉爆、涉枪、涉恐案件等风险大的警情，是当前全局各级公安机关的重要课题。对此，我们总的要求是：报告及时、指挥有力，高效运转、严格规范，处置果断、减少危害。具体来说，要抓好以下八个方面。

一、增强意识，高度重视

当前我国正处在社会矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂的特殊时期，面临复杂的社会环境、治安环境和执法环境，风险无处不在，危机无时不有。对于公安机关来说，警情就是危机，警情处置就是危机处置。处理好了，大事就会变小事，小事则会变没事，不仅能够减少危害、化解危机，而且能够赢得主动、展示良好形象。反之，如果处理不好，小事就会变大事，甚至酿成大的事端。因此，做好警情处置，提升警情处置能力，不仅是公安机关的一项基本职责，而且是展现公安机关战斗力的重要途径。全局各级公安机关尤其是领导干部一定要牢固树立“警情处置就是危机处置”的理念，高度重视各类警情的处置，以良好的心态正确对待发生的警情。要坚决克服侥幸心理，做好随时随地都有警情发生的思想准备，力争用最短的时间、最佳的方式、最小的投入，妥善处置好每一起警情。

二、迅速报告，及时跟进

信息就是效率，就是战斗力。信息及时、准确、畅通，是妥善处置警情的前提和基础。警情发生后，一不要害怕，二不要有思想负担。瞻前顾后，犹豫不决，既耽误时间，更贻误战机。要想方设法第一时间上报，让上级第一时间掌握真实情况，从而做出正确有力的指导。

一是要严格信息管理，规范上报程序，坚持逐级上报，严防越级上报。二是要坚持信息“双通道”制度，在上报公安局、处指挥中心的同时，及时报告局、处两级业务部门，业务部门获取警情后也要及时通报指挥中心，便于整体协调联动。三是要坚持如实上报，不论什么警情，都要实事求是，第一时间如实上报，严禁瞒报、漏报、迟报，严禁弄虚作假、欺上瞒下。对重要警情，如涉及队伍违法违纪、涉枪涉爆、中断行车、命案，本局列车在外局或外局列车在本局管内发生多人被伤害的案件，以及春运、“两会”、节假日等重要节点或重大活动期间的信息，更要第一时间如实向公安局、处主要领导报告，确保警情不被耽误，不影响领导决策。四是要根据警情处置进展，及时跟进报告，包括警情处置的过程和结果，做到善始善终。警情处置完毕后，还要书面专门汇报，打一仗总结一次，不断积累提高。

三、精心指挥，逐级负责

对发生的警情，一定要高度重视，精心组织处置。要坚持逐级负责、各负其责，严格落实各级、各部门的处置职责。

一是岗位民警接到处警指令后，要迅速赶赴现场，报告现场情况，救治伤员，控制嫌疑人，保护现场，开展调查访问和取证工作。二是所、队长要第一时间了解情况，赶赴现场，根据不同情形，果断组织处置，并随时报告处置工作进展。三是局、处两级指挥中心一定要发挥好指挥、参谋、协调作用，全权代表公安局、处行使前期指挥处置权，在处置过程中及时向领导提出参谋意见和建议，后期要抓好协调推进，确保警情及时妥善处置。四是专业部门接警后，要及时赶到指挥中心或现场，发挥职能作用，组织指导所、队有效处置。五是局、处领导要明确分工、协同处置。值班领导负责先期处置，分管领导负责具体处置，分管指挥中心领导协同处置。对涉恐、涉爆、涉枪、命案、动车故障、中断行车等重要警情，主要领导必须亲自上阵，“扁平化”、“点对点”地直接组织指挥处置，最大限度地缩短响应时间，减少中间环节，提高警情处置效率。

四、分类规范，相机处置

警情类型多种多样，即使同类警情，也既有共性，又各有特殊性。因此，警情处置既要严格规范，又要相机处置。

首先，要制定警情处置规范，根据每一类警情的特点，明确处置的原则、流程、内容、要求和法律依据，特别是涉恐、涉爆、涉枪、闲杂人员进入高铁线路、精神病旅客滋事等风险大的警情，分类制定警情处置规范，明确操作规则、注意事项和工作要求，并将其作为民警“应知应会应做”的基本功，组织岗位练兵，认真学习培训，掌握处置要领，真正做到敢处置、能处置、会处置。其次，要针对不同警情灵活应对、相机处置。警情处置没有完全相同的模式，在严格执行警情处置规范的同时，必须根据现场情形，认真分析研判，不断改进组织，随时调整部署，主动跟进措施，确保妥善处置。再次，要注重警情处置的技巧。技巧来自知识和智慧，必须加强学习培训，注重平时工作积累，运用聪明才智，从表象中揭示本质，从相似中发现差异，善于抓住主要矛盾，善于把握关键环节，能够在瞬息万变的情势中抓住稍纵即逝的战机，采取最佳的处置方法、最有效的处置措施，果断妥善处置警情。

五、整体联动，形成合力

重大警情处置牵涉面广，涉及单位多，是一项难度较大的工作。一个环节出现差错，一个方面工作没有做到位，都会影响整体处置效果，甚至延误战机，造成工作被动。各单位、各部门必须各司其职、各负其责，密切配合，整体联动，确保每一起警情都能得到及时有效的处置。

首先，从铁路公安自身来说，警情发生后，由所属业务部门牵头负责，其他相关部门积极配合，按照处置工作规范，分工负责，分头行动，形成系统联动、整体作战的工作格局，以各部门、各系统责任的落实，确保警情得到妥善处置。其次，要充分发挥铁路部门的职能作用，尤其是处置中断行车、动车故障等警情时，必须加强与路局和站段的沟通联系，制定协同处置工作规范，明确各自职责任务，密切协作配合，共同把警情处置好。再次，要加强与地方相关部门的协作配合，特别是在处置拦车断道、冲击铁路等群体性事件，以及涉恐、涉爆等恶性案事件时，必须依靠地方的力量、技术和装备，建立协调联动机制，搭建信息互通、资源共享平台，铁路方面与地方相关部门协作配合，及时有效处置警情。

六、强化保障，完善预案

坚实的警务保障、完善的处置预案、足够的处置力量，是做好警情处置的基础。

一要加大投入。要想方设法安排资金，构建集手机电话、无线对讲、图像传输、GPS定位于一体的警务通信系统，进一步加强大情报系统、视频监控系统、公安信息化建设。要按照“实战、必需”的原则，为一线民警配齐录音笔、执法记录仪、辣椒水、警绳和其他必需的单警装备。要进一步完善公安局、处指挥中心和所、队指挥室功能，将其打造成为综合指挥平台。通过强有力的硬件保障，确保“接警迅速，传报及时，指挥畅通，处警准确”。

二要完善预案。预案是处置警情的基本依据。要根据铁路建设发展和形势任务需要，进一步修订完善不同类型的警情处置工作预案，进一步明确组织指挥、力量调集、处置措施、后勤保障等内容，构建系统完善、职责明确的预案体系，不断增强预案的针对性和实效性。

三要落实力量。要加强特警和特警预备队建设，各公安处和所、队都要建立应急处置小分队，确保一旦发生重要警情，随时有一支可以拉得出、冲得上、打得赢的应急处置力量。要组织开展经常性的实战演练，不断熟悉处置工作内容、流程和要求，以练促战，以战促练，切实提高队伍应急处置的能力和水平。

七、注重证据，自我保护

警情处置，不仅需要过硬的业务能力，而且要增强证据意识，加强自我保护，提升处置效率和质量。

一要提升业务能力。要加强对民警尤其是各级领导干部的业务培训，使每个干部民警都具备履行本岗位职责所需的专业知识和业务技能，做到临危不惧、处变不惊，泰然处之，有效应对。

二要增强证据意识。有的民警在处警过程中，证据意识淡薄，没有及时收集固定证据，导致自身正当执法权益受到侵害。因此要加强宣传教育，切实增强民警的证据意识，充分用好录音笔、执法记录仪、视频监控等装备和技术手段，对警情处置过程进行全程跟踪，及时收集固定证据，保护民警正当的执法权益。

三要加强自我保护。要通过各种渠道，加强民警日常安全防护教育，注重应急处置常识学习，尤其是高速铁路、电气化等专业知识的学习培训，明确处置要求，知晓注意事项，切实增强自我保护意识，严防造成不必要的伤亡。

八、引导舆情，化解危机

在“全民记者”时代，人人都可以成为通讯社，一旦警情处置发生偏差，将会在瞬间被网络或其他媒体炒作放大，造成难以挽回的影响。凡是重大警情，都会有舆情，都会产生舆情危机。警情处置完毕，不代表所有的工作都结束了，尤其是对于群体性事件、涉恐涉爆和涉警事件等，更要高度重视和加强对舆情的实时监控，牢固树立危机管理理念，根据舆情动态，及时发布正面声音，公布事实真相，澄清谣言传闻，主动引导舆论，严防危机之后的危机发生，最大限度地避免网络媒体负面炒作，展示公安机关良好形象。

责任编辑：时娜

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1009-3192（2014）04-0005-03

2014-05-28

沈忠新，男，浙江嘉兴人，上海铁路公安局党委书记、局长。