“五位一体”:构建高校后勤市场监管体系

张 德 高，秦 义

高校后勤工作是学校的一项具有基础性和保障型的工作，是高校管理的重要组成部分。随着高校后勤社会化改革深入，高校后勤已初步建立了“公益性投入与市场化运营相结合”的运行机制，而如何保证这一机制健康、高效运行下去，高校后勤市场监管体系的建设就显得尤为重要。我国建设“新型高校后勤保障体系”六大体系之一就是建立完善后勤监控体系[1]，《高校后勤中长期改革发展规划纲要》（征求意见稿）也明确提出:要建立健全市场监管体系。推行高校后勤市场准入制度，完善行政执法、行业自律、合同约束、舆论监督、群众参与相结合的高校后勤市场监管体系。

一、政府依法监管:完善法制，从政策上保证监管的严肃性

政策法规是推动后勤改革和发展的根本保证，也是完善监控体系建设的根本保证。作为高校后勤社会化改革的主导者、社会政策的提供者，政府有关部门需要遵循高校特点和市场规律，积极完善高校后勤管理方面的法规建设，从政策上保证监管的严肃性。各相关职能部门也要主动与高校后勤服务企业建立业务联系并加强监管。

（一）强化市场监管职能，在高校后勤市场监管责任、后勤市场准入制度等方面出台政策，积极实施政府调控

高校后勤服务直接关系到高校的稳定，其责任重大。因此，政府要做到以下三点:（1）在政策上明确其监管主体与责任，在明确主体、落实责任的基础上，适时建立高校后勤工作问责制度，定期逐项检查各项政策的落实情况，并切实按照制度规定采取问责措施；（2）对高校后勤市场准入、退出制度进行规范，包括设置准入的基本条件，如企业的资质要求、经营业绩等。建立相对完善退出机制，如必须退出的情况假设、承担的法律责任等。这样，一方面，可在政策上对服务高校后勤的企业进行规范和约束，另一方面，也可提高高校选择后勤服务企业的准确性；（3）政府要充分利用调控政策给予高校后勤市场适当支持，如给予高校后勤服务企业税收优惠政策、用水电气的优惠政策，等等。

（二）推进政府职能转变，建立规范的监督检查和现场指导制度，主动履行政府职能

工商、税务、消防、质监、卫生、劳动保障等政府部门要推进职能转变，对高校后勤服务市场建立事前及现场指导制度，改变以往“重事后处罚，轻事前指导”的做法，行政部门的指导、培训要形式多样、内容丰富，可针对管理层组织专门培训班，也可针对某一专题等组织专题培训班。相关行政部门还要主动履行政府职能，建立部门之间的协调机制，完善对高校后勤市场的监督检查制度，及时纠正后勤企业的违规行为，规范后勤市场竞争秩序，帮助后勤企业提高服务质量和服务水平[2]，实现高校后勤市场发展的良性循环。

二、行业专业监管:形成合力，从标准上保证监管的统一性

行业协会是以行业为主线的市场中间服务组织。其主要职能体现在行业服务和行业自律。由于高校后勤所提供产品和服务的差异度不高，行业进入的门槛较低，行业整体水平较低。如果缺乏行业自律和指导，缺乏行业标准化建设，又没有行业组织的监管，加上各学校后勤实体管理水平参差不齐，就会造成监管标准、监管水平不统一，对后勤市场监管效果大打折扣。

（一）维护市场秩序，发挥行业协会合力作用

行业协会的宗旨及最大的功能就在于为其成员提供各种服务。高校后勤行业协会要根据地区特点细化高校后勤市场准入制度，在加强全面考察、资质业绩审查上把好准入关，建立起优秀服务企业的信息库，对于资质硬、服务好、业绩强的服务企业准予参与高校后勤市场有序竞争，维护好市场秩序。此外，后勤行业协会还应充分发挥行业协会的聚合作用和规模优势，提供行业信息，在食堂物资、大宗物品等方面进行联合采购，以降低采购成本，并定期不定期的组织有关专家深入高校食堂和采供系统进行检查、监督，确保依法联合招标采购，依约健康运行。

（二）加强行业自律，制定行业服务和价格的评价体系，统一监管标准

行业协会应根据有关法规和行政主管部门的相关要求，结合本地区高校的特点，统筹规划，制定行业服务和价格的规范与评价体系，如“高校学生食堂标准化体系”、“高校学生食堂饭菜指导价格”、“高校学生公寓物业管理标准化体系”等指导性规范。这些规范经后勤行业协会研究通过，并报行政主管部门认可，可以作为对高校后勤服务企业监督检查的基本依据。此外，行业协会还可组织区域内高校依据标准进行互查，建立起标准实施监督和信息反馈机制，形成标准制定、标准实施、标准修订的良性循环运行系统。[3]充分发挥标准对后勤市场的指导和引导作用。

三、高校合同监管:规范管理，从契约上保证监管的执行力

高校作为后勤市场监管的主要执行者，要根据政府相关政策和行业标准，在招标准入、过程监督、考核评价等方面制定符合本校实际的管理要求，并把这些要求细化到与服务企业签订的合同当中，从契约上保证管理要求的落实，强化监管的执行力。此外，高校还应规范管理，加强各项政府优惠政策和措施的落实，倡导、督促服务企业承担起服务育人责任。

（一）细化契约条文，增强监管的执行力

高校应根据政府及行业相关政策要求，结合本校实际在准入条件、合同文书、实地考察等方面制定详细方案，并组织校内相关部门（纪委、财务处、学生处、后勤管理处等）对后勤服务企业公开招标。在与中标企业签订服务协议时，要下大力气，重点把关，把服务范围、服务标准、服务期限、双方责任、违约责任、考核评价办法等全部进入合同，这是学校监控中标企业的法律依据。高校还应强化对后勤服务企业的过程督查，建立完善督查制度，对事关安全的重要环节实行一票否决，以保证监管的执行力度，必须用合同的条款去监控企业的作为与不作为，对不同情况及时提出改进性的意见或发出限期整改的通知，严格以“契约”来约束后勤服务企业的行为。

（二）规范程序管理，倡导服务企业承担服务育人责任

高校对后勤服务市场的监管，既要保证监督到位，又要避免越位管理。要明确后勤管理部门和后勤服务企业的权利与义务，不断完善对后勤服务企业的激励约束体制，引导和规范后勤服务经营行为；要积极落实政府公益性政策和优惠措施，加强对后勤服务公益性项目的监督、评价与考核，真正体现高校后勤服务的政治属性、教育属性；要大力开展后勤文化建设，不断提高后勤职工的综合素质能力，倡导服务企业承担服务育人的责任。

四、师生民主监管:畅通渠道，从民意上保证监管的透明度

作为服务对象的全体师生对作为服务主体的后勤企业的监管是最直接、最有效的监管方式之一。高校与后勤服务企业应积极畅通与师生代表沟通渠道，采用多种方式把服务价格、服务承诺甚至生产流程示之于众，接受广大师生的监督。此外，学生伙委会、宿管会等学生组织应定期或不定期组织对后勤服务进行检查、监督，开展形式多样的共建活动，参与到后勤企业的管理服务中来。

（一）畅通沟通渠道，确保后勤服务信息公开、透明

高校与后勤服务企业应加强与服务对象的沟通、联系，通过召开座谈会、举办“接待日”、举行后勤服务满意度调查等活动，搜集、了解广大师生对后勤服务的意见与建议，并认真加以整改，不断提高服务水平和服务质量。后勤服务企业还应把服务承诺、服务价格甚至包括食堂原材料采购价格等相关信息公布在网站、广告栏、电子显示屏等媒介上，以接受广大师生的监督。此外，后勤企业要创新监督形式与载体，如通过在食堂操作后场安装视频摄像机，把监控图像实时传输到食堂前场大厅的电视上，可以把食堂员工在后场操作流程展现在广大师生眼前，这样不仅增强了食堂员工操作的规范性，也提高了监管的广泛性与透明度。

（二）开展共建活动，共同营造和谐的后勤文化氛围

学生伙委会、宿委会等组织要积极与后勤企业开展各种共建活动，积极参与到后勤服务中来。伙委会可组建学生食品卫生监督员队伍，定期对食堂、超市的食品卫生情况进行检查，并将检查情况反馈至学校管理部门或后勤企业，督促其认真整改。学生组织还可开展“食堂体验日”、“学生厨艺大赛”、“学生宿舍美化大赛”、“校园文明巡视”等共建活动，让学生深入了解后勤服务的艰辛与困难，增进学生与后勤职工之间的感情交流，减少双方之间的矛盾，共同创建和谐的后勤文化氛围。

五、企业自我监管:自查自纠，从源头上保证监管的及时性

高校后勤服务企业必须规范和强化企业内部管理，着力加强政策执行、制度完善、精细管理、文化引领等方面能力建设，建立完整的内部监管体制，从源头上做好企业内部监管控制工作，严格规范高校服务企业监管控制的运作，不断提高企业自查自纠和抵抗风险的能力，及时发现有关问题，化解企业风险，确保企业经营业绩、效益得到有效提高。[4]

（一）加强制度建设，不断健全企业内部监管机制

目前，高校后勤服务企业大多制定了内部监管制度，但制度建设的科学性存在缺失，部分内容已不能适应高校后勤的发展变化，企业要根据自身的实际情况设计出科学合理的内部监管控制制度。高校后勤服务企业要完善企业内部监管机制，必须从采购、生产、销售、服务、财务等工作流程抓起，严格相应的管理措施和监控制度。企业要明确各部门的经济责任、规范程序与处置方法，并严格按照法律规定进行分工负责，在钱、物、账方面要专人负责，分开运作，起到权力监督与制衡的效果；要选派一批业务精、作风正、责任心强、执行力强的同志负责内部监管工作；要建立日常监管与专项检查相结合，一般监管与重点督查相结合的监管机制。只有这样，才能从源头上做好企业内部监管控制工作，保证监管的及时性与有效性。

（二）提高执行能力，规范高校后勤服务企业内部监管运作

监控人员要努力提高自己的执行力，能经常深入工作一线，进行现场重点调查，了解现场卫生状况及文明程度，检查服务质量状况，及时发现工作过程中出现的问题与隐患。对于发现的问题或隐患，能现场解决的则要即时解决，不能当场解决的，企业内部监管部门要写出书面报告，分析发现的问题与隐患，并提出建设性意见，作为企业领导的决策依据。

高校后勤市场监管体系建设是一项系统工程，要按照“权力与责任挂钩，权力与利益脱钩”的原则，建立权责明确、行为规范、监管有效的监管机制，就必须构建起“五位一体”的高校后勤市场监管体系:即建立完善政府部门的“依法监管”、行业协会的“专业监管”、学校行政的“合同监管”、师生员工的“民主监管”以及服务企业的“自我监管”。[5]各层次的监管要互相协调、互为补充，不断提高监管效率、降低监管成本、确保监管质量，形成多层次、全方位的高校后勤市场监管网络体系。

[1]黎玖高.关于编制高校后勤中长期改革发展规范纲要的说明与思考[J].高校后勤研究，2011（3）:5-8.

[2]周德强.我国高校后勤保障监控体系研究[J].重庆工商大学学报（社会科学版）,2011（4）:60-62.

[3]程军.对高校后勤社会化改革中监管机制的思考[J].高校后勤研究，2011，（5）:1-3.

[4]马德华.高校后勤企业自我监控机制探析[J].人民论坛，2010（4）:204-205.

[5]张德高.建立公益性与市场化相结合的高校后勤运行机制[J].中国高等教育，2012（15）:66-67.