推进临安陆海联动统筹发展

文/李红缨

推进临安陆海联动统筹发展

文/李红缨

临安加快发展海洋经济有基础、有机遇、有空间，关键在于努力实现陆海发展的新突破

21世纪是“海洋世纪”，国家经济的发展和海洋密切联系在一起。2003年8月，浙江省委、省政府在杭州召开全省海洋经济工作会议，提出了建设“海洋经济强省”的目标，要求认真贯彻落实党的十六大精神，按照《全国海洋经济发展规划纲要》和省委、省政府的总体部署，努力把浙江省建设成为海洋经济综合实力强、海洋产业结构布局合理、海洋科技先进、海洋生态环境良好的海洋经济强省，使海洋经济成为浙江省新的经济增长点，走出一条具有浙江特色的海洋经济和陆域经济联动发展的路子。《浙江海洋经济发展示范区规划》获批复后，为拼抢这一重大机遇，杭州市于2011年6月提出了建设海洋经济强市，努力把杭州建设成海洋科技研发创新中心和海洋新兴产业、涉海先进制造业、涉海服务业、涉海企业总部基地的战略目标。

这些有利形势和条件，为临安发展海洋经济提供了极好的难得机遇。临安作为大杭州特别是杭州城西科创产业集聚区的重要组成部分，如何借助好省市发展海洋经济的机遇、发挥好临安的制造和科研优势，做大做强临安海洋经济，对于推动产业转型升级、加快构建现代产业体系、培育新的经济增长极都具有重大意义。

所谓“陆海联动”，就是在依托陆域现有经济技术、开发海洋资源的同时，形成经济技术由沿海向内地转移和扩散。具体包括两层含义：一是在海岸带建立各种海洋开发基地和海洋产品加工业，进行海洋初级产品的深加工，以提高其技术附加值，使海洋开发由海上向陆域转移和推进；另一方面，依托临海区位优势，建立临海型工业经济技术开发区，发展外向型经济，促进海内外资金和技术向沿海地区流动和集聚。这两方面的相互作用，把海洋资源和陆域资源、海洋产业及相关产业相互结合起来，带动沿海地区的经济发展。

陆海联动发展大有可为

综合发展形势和现实基础，临安市发展海洋经济，实现陆海联动发展正当其时、大有可为。理由有三：一是发展海洋经济符合临安市生态科技的战略导向。海洋经济具有知识密集、资本密集和技术高端、产品高端“两密两高”的特点，是战略性新兴产业的重要组成部分。12大门类里边有许多产业分支既适合临安市地域特征，又符合生态、科技的发展导向，是临安市加快“十二五”产业转型升级的重要着力点和经济增长极。

二是当前面临发展海洋经济的重大政策机遇。中央把海洋经济发展上升到了国家战略层面，出台了一揽子政策。这些政策举措都为临安发展海洋经济指明了方向、带来了机遇。

三是临安市拥有科技城这一海洋经济发展的平台优势。青山湖科技城将作为杭州海洋经济发展核心区的重要组成部分，在集聚科技资源、推动技术创新、引领产业发展等方面起重大作用。目前国家海洋局第二海洋研究所、杭州水处理技术研究开发中心、国家印太海洋中心等国内领先的科研院所已落户建设。科技城的加快建设，将对海洋科研院所、涉海企业的研发机构和技术中心的引进，创业孵化载体的建设起到重大推动作用，有利于临安在海洋科技创新、海洋科技成果产业化、海洋服务业发展中获取先发优势，推动临安海洋经济做大做强。

在把握大势中确立思路

加快临安海洋经济发展，实现陆海联动统筹发展，必须在全面把握发展大势和省市海洋经济发展战略的基础上，立足临安自身山区、生态优势，科学谋划、积极推进。

“政府搭台、企业唱戏、市场化运作”是临安发展海洋经济、实现陆海联动发展应遵循的基本原则。按照《浙江省海洋经济发展示范区规划》和省市决策部署，以海洋科研创新成果应用为重点，以集聚高端资源要素为支撑，以青山湖科技城为依托，推动海洋经济由点到面发展，努力把临安市建设成为全省海洋经济研发创新中心和杭州涉海先进制造业基地，海洋经济发展走在杭州市前列，为建设海洋经济强省发挥应有作用。

当前及今后一个时期，将在平台构建、产业联动、设施接轨、科技创新、环境保护等方面积极对接海洋经济，推进陆域经济与海洋经济的联动发展。临安的海洋经济发展要从临安的基本市情和发展战略出发，坚持有所为、有所不为的原则，立足现有基础，发挥比较优势，突出重点领域，加快发展符合临安地域特点和战略导向的现代海洋产业。

——海洋服务业。海洋服务业处于海洋经济的高端环节，就临安而言，也是海洋经济最大的发展空间。立足于科技城在浙江省海洋经济发展示范区规划中的定位，今后临安要重点发展（海洋信息与科技服务业），充分借助科技城内海洋领域相关院所的科技优势，推进信息技术和海洋科技融合，推动信息产业向涉海产业延伸，加快发展海洋生态环境监测等技术服务。

——海洋新兴产业。海洋新兴产业是新一轮产业革命的重点领域，代表着未来海洋经济的发展方向。加大政策扶持力度，推动海水淡化和综合利用、海洋清洁能源装备制造、海洋勘探开发等海洋新兴产业加快发展，培育新的经济增长点。

——涉海先进制造业。要以高端技术、高端产品、高端产业为引领，以龙头型、基地型大项目为核心，加快发展船舶产业（船用关键配套设备）、海洋装备配套产业（叉车起重机等港口设备）等高技术、高附加值的涉海先进制造业。

推动联动发展需多措并举

一是加强领导。推进海洋经济发展是一项系统工程，也是一项长期工作，需要成立市海洋经济发展领导小组，全面负责协调涉海各部门各行业的关系及海洋产业发展活动。领导小组要加强对海洋经济工作的协调和推进，加强海洋经济协调机构建设，负责研究制定全市海洋经济发展战略、发展规划和产业布局；研究提出扶持海洋经济发展的政策措施并组织实施；协调推进临安市海洋经济产业的形成和发展；组织和协调海洋经济的专项规划编制和重大项目的实施；负责核准或申报有关涉及海洋经济的基本建设项目；负责海洋产业的信息、资料、宣传和档案管理工作；负责临安海洋产业发展的外事、外经工作，组织协调对外有关海洋经济、技术的交流与合作及外资利用工作。同时，参照杭州市标准，建立完善临安市海洋经济发展的统计指标体系，形成海洋经济统计数据，加强监测分析，为推进海洋经济发展提供科学可靠的依据。

二是规划引领。根据省、杭州市有关规划，立足临安实际，编制出台临安市“十二五”海洋经济发展各类规划，以规划引领海洋经济发展。制定产业规划。组织海洋经济领域的专家学者、科研机构和相关职能部门进行深度的研究探讨，明确“十二五”海洋经济发展的目标任务、功能定位和发展重点。制定空间布局规划。根据现有的产业现状和基础，“十二五”期间拟形成“一中心四基地”的产业发展布局，“一中心”指青山湖科技城核心区，主要发展海洋信息与科技服务业；“四基地”指经济开发区、科技城横畈产业化区块、於潜功能区和昌化功能区，经济开发区和科技城横畈产业化区块主要发展涉海先进制造业，於潜功能区主要发展海水淡化和综合利用等海洋新兴产业，昌化功能区主要发展船舶关键零部件制造业。制订项目规划。建立海洋经济项目库，排出一批海洋经济发展的重点项目，列入临安市“十二五”重点项目规划，并积极争取列入省和杭州市海洋经济重点项目。

三是政策扶持。研究制定临安市加快发展海洋经济的意见，提出扶持海洋经济发展的政策措施。鼓励海洋科技创新平台建设，落实人才落户政策。吸引涉海科技成果在临安市产业化，符合青山湖科技城落户条件的，享受科技城相关政策，在其他区域产业化的，享受临安市《关于大力培育和发展战略性新兴产业的若干意见》中的资助政策。涉海企业在品牌打造、自主创新等方面，享受临安市工业有关资助奖励政策。设立海洋经济专项引导资金，每年安排一定资金，主要用于海洋产业培植中需要做大、做强的发展项目的贴息和补助，推动海洋基础研究和科技开发工作。市科技经费安排要向涉海项目倾斜，加大对“科技兴海”的支持力度。

四是要素保障。建议在年度新增建设用地指标中，实行海洋经济重大项目专项切块、优先配置，同时积极争取上级戴帽指标。积极拓宽融资渠道，引导金融机构与海洋经济发展，鼓励金融机构加大对海洋经济重点领域、重点项目、重点企业的信贷投放力度，引进创投、风投等参与海洋经济发展。

临安市发展和改革局）